揚塵污染網格化管控細則

揚塵污染網格化管控細則第一章總則第一條為全面提升區域環境空氣質量，有效防治揚塵污染，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關法律法規，結合本轄區實際情況，特制定本網格化管控細則。第二條本細則遵循“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，將揚塵污染管控工作細化至基層網格，建立“橫向到邊、縱向到底”的管控體系，實現揚塵污染源頭發現及時、處置快速、閉環管理的目標。第三條本細則適用于本轄區內所有可能產生揚塵污染的建設工程施工、建（構）筑物拆除、物料堆放與運輸、道路保潔、裸露土地及礦產資源開采等活動的日常網格化監督與管理。第四條揚塵污染網格化管控實行“區（縣）—街道（鄉鎮）—社區（村）”三級網格管理體系。各級網格應當明確網格長、網格員及相應的監管職責，確保管控網絡嚴密運行。第二章網格化組織體系與職責分工第五條一級網格（區/縣級）職責一級網格長由區（縣）政府主要領導擔任，副網格長由分管環保、住建、城管等工作的領導擔任。主要職責包括：1.負責全區（縣）揚塵污染網格化管控的頂層設計、統籌協調與宏觀指導。2.定期召開聯席會議，研究解決跨部門、跨區域的重大揚塵污染問題。3.督促相關職能部門落實行業監管責任，保障網格化運行所需的人員、經費及裝備。4.對下級網格的運行情況進行督查考核，對因工作不力導致嚴重揚塵污染的單位和個人進行問責。第六條二級網格（街道/鄉鎮級）職責二級網格長由街道（鄉鎮）主要負責人擔任。主要職責包括：1.負責本轄區內揚塵污染網格化管控的組織實施，建立健全網格運行臺賬。2.統籌協調轄區內綜合行政執法、環保、住建等派駐力量，開展聯合執法與集中整治。3.對三級網格上報的復雜揚塵問題進行研判與處置，對超出本級處置能力的問題及時向一級網格及相關職能部門報告。4.負責轄區內重污染天氣應急響應措施的落實與督導。第七條三級網格（社區/村級）職責三級網格長由社區（村）居委會主要負責人擔任，網格員由社區工作人員、環保志愿者或專職巡查人員擔任。主要職責包括：1.作為揚塵污染管控的“前哨”，負責對網格內各類易產生揚塵的場所進行日常巡查。2.發現揚塵污染隱患或違規行為時，應當場予以勸阻并督促整改；對拒不整改或無法立即整改的，立即通過移動端APP或上報系統將問題線索推送至二級網格。3.協助上級部門開展現場核查、文書送達及整改后的復查工作。4.開展揚塵污染防治法律法規的基層宣傳教育，提升公眾環保意識。第八條職能部門協同職責1.生態環境部門：負責揚塵污染網格化管控的綜合協調、情況通報及考核評價；統籌環境空氣質量監測數據與網格巡查的聯動預警。2.住房和城鄉建設部門：負責房屋建筑、市政基礎設施工程等施工工地揚塵污染防治的監督指導，制定行業管控標準。3.城市管理部門：負責城市道路清掃保潔、渣土運輸車輛拋灑滴漏查處、城市建成區內裸露土地覆蓋及物料堆場揚塵管控。4.公安交警部門：負責核定渣土運輸車輛的行駛路線與時間，查處無證運輸、超載及未密閉運輸的渣土車輛。5.交通運輸部門：負責公路工程、港口碼頭等交通基礎設施建設及運營的揚塵污染防治。6.自然資源部門：負責儲備土地、未利用土地及礦產資源開采的揚塵污染防治監督。第三章揚塵污染源分類與精細化管控標準第九條建筑施工工地揚塵管控標準所有建筑施工工地必須嚴格落實揚塵污染防治措施，做到“六個百分之百”，并納入網格員日常巡查的重點內容。具體標準如下表所示：控制項具體標準與要求網格巡查檢查要點施工圍擋施工現場必須設置連續、封閉的硬質圍擋。市區主要路段圍擋高度不低于2.5米，一般路段不低于1.8米。圍擋應保持整潔、牢固。檢查圍擋是否連續無斷口；高度是否達標；是否有破損或傾倒風險。物料堆放施工現場建筑材料、渣土等易產生揚塵的物料必須嚴密覆蓋防塵網或防塵布。覆蓋網應拼接嚴密，網目密度不低于2000目/100平方厘米。檢查防塵網是否全覆蓋；是否有破損；網邊是否壓實防風。車輛沖洗施工現場出入口必須設置自動沖洗設施，并對進出車輛底盤、輪胎進行高壓沖洗，嚴禁帶泥上路。沖洗廢水需經沉淀處理后循環使用。檢查沖洗設備是否正常開啟；是否有專人操作；出入口道路是否硬化無泥濘。地面硬化施工現場主要道路、材料加工區、生活辦公區必須進行硬化處理。裸露土地必須鋪設防塵網或進行綠化。檢查主干道是否100%混凝土硬化；是否有新的裸露地塊未覆蓋。濕法作業土方開挖、回填、切割、破拆等易產生揚塵的作業必須采取灑水、噴霧等濕法降塵措施。檢查挖機作業時是否有霧炮機同步開啟；切割工序是否有水淋降溫除塵。密閉運輸渣土及散裝建筑材料必須使用密閉車輛運輸，嚴禁超高超載，嚴防沿途拋灑滴漏。檢查運輸車輛是否辦理準運證；車廂是否完全密閉；車頂蓋是否閉合到位。第十條拆除工程揚塵管控標準1.拆除作業前，應制定專項揚塵污染防治方案，并進行備案。2.拆除過程中，必須配備大型霧炮車或高空噴霧設備進行全程濕法作業，實行“先噴淋、后拆除，邊噴淋、邊拆除”。3.拆除產生的建筑垃圾應及時清運；不能及時清運的，必須使用防塵網進行嚴密覆蓋，且覆蓋時間不得超過48小時。4.拆除工地的圍擋標準參照建筑施工工地執行，且應在拆除作業完畢后及時對裸露場地進行覆蓋或簡易綠化。第十一條道路揚塵管控標準1.城市主干道、次干道應實行“機械化清掃為主、人工保潔為輔”的作業模式，機械化清掃率應達到規定指標。2.根據季節和氣溫變化，實施科學的灑水降塵作業。夏季高溫時段增加灑水頻次，冬季氣溫低于零度時停止灑水，改用干吸式清掃。3.背街小巷、城鄉結合部道路應明確保潔責任主體，確保路面無明顯積土、垃圾，消除衛生死角。4.重污染天氣應急響應期間，應按照指令增加城市道路灑水、沖洗頻次。第十二條物料堆場及混凝土攪拌站揚塵管控標準1.煤炭、砂石、灰土等易產生揚塵的散體物料堆場必須建設封閉式料倉；受條件限制暫不能封閉的，必須設置不低于物料堆放高度的嚴密防風抑塵網，并進行覆蓋。2.堆場內部應配備噴淋降塵設施，在物料裝卸、鏟運作業時必須開啟噴淋系統。3.混凝土攪拌站的生產線、骨料倉、粉料筒倉必須全封閉，粉料運輸必須使用氣力輸送裝置，嚴禁敞開式裝卸。4.堆場及攪拌站出入口必須設置車輛沖洗平臺，嚴禁運輸車輛帶泥帶灰駛出場區。第十三條裸露土地及閑置地塊揚塵管控標準1.對轄區內的裸露土地進行全面排查建冊，明確權屬及管理責任單位。2.對短期（3個月以內）暫不開發的裸露土地，應采取防塵網進行無縫隙覆蓋。3.對長期（3個月以上）暫不開發的裸露土地，應采取播撒草籽、種植草坪或低矮灌木等生物防塵措施進行綠化。4.對城市公共區域、道路綠化帶缺株斷壟及邊緣裸土，園林部門應及時補植補栽，避免土地裸露。第四章網格化巡查與問題處置機制第十四條日常巡查機制1.網格員應根據網格內污染源的數量、分布及污染程度，制定針對性的巡查計劃。2.三級網格員對轄區內建筑施工工地、拆除現場、堆場等重點揚塵源，實行每日不少于一次的現場巡查；對一般揚塵源及裸露土地，實行每周不少于兩次的巡查。3.重點時段（如春季大風天氣、秋冬季重污染高發期）應增加巡查頻次，實施夜間突擊巡查，嚴查違規夜間施工及違規渣土運輸行為。4.巡查過程中必須使用統一的網格化管理移動終端（APP），實時記錄巡查軌跡、拍攝現場照片或視頻，并在系統內規范填寫巡查記錄。第十五條問題發現與上報機制1.網格員在巡查中發現揚塵污染問題，首先應當場制止，并督促涉事單位或個人立即整改。2.對能夠立即整改的問題（如防塵網破損未覆蓋、未開啟噴淋等），網格員應現場監督整改完畢，并在系統中記錄為“已現場辦結”。3.對需要一定時間整改（如圍擋損壞需重建、沖洗設備損壞需維修）或拒不配合整改的問題，網格員需在發現后30分鐘內，通過移動終端將問題線索（包括問題描述、定位坐標、現場照片/視頻）上報至二級網格管理平臺。第十六條協同處置與閉環管理流程1.二級網格平臺接到三級網格上報的問題后，應在2小時內進行簽收與研判。2.屬于街道（鄉鎮）職權范圍內的問題，由二級網格長調度綜合執法隊伍進行查處，責令限期整改。3.對涉及專業性強或需多部門聯合處置的復雜問題，二級網格應及時將工單流轉至一級網格指揮中心。4.一級網格指揮中心應在接到工單后24小時內，派發至相應的市級或區級職能部門（如住建、城管、生態環境等）進行協同處置。5.問題處置完畢后，處置單位需在系統中上傳整改報告及整改后照片；系統自動將整改結果推回原上報網格員進行現場復核。網格員復核確認無誤后，予以結案銷號，實現“發現—上報—流轉—處置—復核—結案”的全流程閉環。第十七條應急響應機制1.接到重污染天氣預警指令后，各級網格應立即進入應急響應狀態。2.一級網格負責統籌督導，二級網格負責指令傳達與力量部署，三級網格全員上陣，對網格內各類揚塵源進行高頻次巡查。3.應急響應期間，嚴格執行強制性減排措施：停止土石方作業、停止建筑拆除、停止室外噴涂粉刷、停止渣土運輸等。網格員需重點核查停工停運措施的落實情況，嚴防擅自復工。第五章智慧化管控與技術支撐第十八條揚塵在線監測系統建設1.轄區內建筑面積達到一定規模（如5000平方米及以上）的房屋建筑工地、市政基礎設施工地，以及大型混凝土攪拌站、物料堆場，必須安裝揚塵在線監測及視頻監控設備。2.監測設備需具備PM10、PM2.5及氣象參數（風速、風向、溫濕度）實時監測功能，并必須與生態環境部門及網格化指揮平臺聯網，確保數據真實、連續傳輸。3.網格員應每天關注網格內各監測點的實時數據，當某監測點PM10小時濃度超過設定預警閾值時，系統自動向網格員及相關項目負責人發送報警信息。網格員接警后需在30分鐘內趕赴現場核查原因，督促降塵措施落實。第十九條物聯網與智能聯動應用1.積極推廣“智慧工地”建設，將揚塵在線監測設備與施工現場的霧炮機、自動噴淋系統進行智能聯動。2.當監測數據超標時，系統自動觸發噴淋降塵設施運行，實現無人值守的智能降塵，從源頭抑制揚塵產生。3.網格化管理平臺應利用無人機進行高空航拍巡查，特別是針對城鄉結合部、大面積裸露土地、非法傾倒建筑垃圾等人工難以全面覆蓋的區域，定期開展空中巡查，提升問題發現的精準度與覆蓋面。第二十條數據分析與溯源研判1.一級網格指揮中心應建立揚塵污染數據定期分析制度，每周、每月對網格巡查發現問題數量、區域分布、高發時段及高發類型進行統計分析。2.結合空氣質量監測站點數據及氣象數據，對揚塵污染趨勢進行預警研判，為下級網格調整巡查重點提供科學指導。3.利用顆粒物激光雷達、移動走航車等高科技設備，對轄區內的無組織揚塵排放進行掃描溯源，精準定位隱蔽污染源，并派發至對應網格進行靶向打擊。第六章監督考核與責任追究第二十一條考核評價體系1.揚塵污染網格化管控工作納入各級政府及相關部門年度生態環境保護目標責任考核體系，權重不低于一定比例。2.考核實行百分制，采取月度考核與年度考核相結合、系統數據考核與現場抽查考核相結合的方式進行?？己司S度考核指標分值權重評分標準巡查履職網格員巡查軌跡達標率、工單上報及時率20%巡查天數/頻次達標得滿分，每低于標準1%扣1分；上報滯后每次扣2分。案件處置閉環率、按期結案率、群眾滿意度30%案件未閉環每件扣2分；逾期結案每件扣2分；群眾投訴查實每件扣3分。源頭管控“六個百分之百”落實率、整改合格率30%現場抽查發現一處不達標扣5分；上級督查發現重大隱患未上報每處扣10分。長效機制臺賬檔案完整性、應急響應速度20%臺賬缺失每項扣2分；應急響應延遲每次扣5分。第二十二條獎懲機制1.對年度考核排名前列、在揚塵管控工作中表現突出的網格長、網格員及相關職能部門，給予通報表揚，并給予一定物質獎勵或優先評先評優。2.對考核排名靠后、工作推進不力、揚塵污染問題頻發的網格，實行掛牌督辦和約談制度。二級網格長需向一級網格作出書面說明，并提出整改措施。3.對網格員實行積分制管理，對未能發現網格內明顯揚塵污染問題被上級督查發現或被媒體曝光的，進行扣分處理；連續三個月考核不合格的，予以解聘或調離崗位。第二十三條責任追究情形有下列情形之一的，依法依規追究相關網格長、網格員及職能部門負責人的責任：1.轄區內發生重大揚塵污染事件，造成嚴重不良社會影響，且網格員未及時發現上報的。2.發現揚塵污染問題后故意隱瞞不報、謊報或幫助涉事單位掩蓋事實的。3.對上級督辦、群眾反復投訴的揚塵問題推諉扯皮、敷衍塞責，導致問題長期得不到解決的。4.在重污染天氣應急響應期間，因網格人員脫崗、巡查不到位，導致施工工地未按要求停工停運的。第七章保障措施第二十四條組織保障各級政府應將揚塵污染網格化管控作為打贏藍天保衛戰的重要抓手，成立由主要領導掛帥的網格化管理工作領導小組，定期聽取匯報，協調解決網格運行中的體制機制障礙。各職能部門要明確專門科室與網格化平臺對接，形成上下聯動、條塊結合的工作合力。第二十五條經費保障各級財政部門應將揚塵污染網格化管控經費納入年度財政預算，足額保障網格化管理信息平臺建設與維護、網格員工作補貼及績效獎勵、巡查裝備采購（如移動終端、執法記錄儀）、無人機航拍及第三方監測服務采購等所需資金，確保網格化體系正常運轉。