戶外廣告設施審批與監管細則

戶外廣告設施審批與監管細則第一章總則第一條為進一步規范戶外廣告設施的設置與管理，提升城市空間品質，保障公眾人身與財產安全，維護城市市容市貌整潔有序，根據相關法律法規及城市市容和環境衛生管理條例等規范性文件，結合本地區實際情況，制定本細則。第二條本細則適用于本行政區域內戶外廣告設施的規劃、審批、設置、日常監管、安全維護以及拆除注銷等全過程管理活動。第三條本細則所稱戶外廣告設施，是指利用建（構）筑物、場地、設施、道路、交通工具、升空器具等載體設立的戶外廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、燈箱、實物造型、招貼欄、標語牌以及招牌等戶外商業及公益廣告設施。第四條戶外廣告設施的管理遵循“統一規劃、合理布局、安全美觀、規范設置、權責明晰”的原則。設置戶外廣告設施必須符合城市總體規劃要求，與城市風貌、周邊環境相協調，不得影響建筑物本身的功能及相鄰權利人的合法權益，不得阻礙交通安全和城市消防通道。第五條城市管理部門是戶外廣告設施的主管部門，負責戶外廣告設施設置的審批、監督管理及綜合執法工作。自然資源和規劃部門負責戶外廣告設施設置涉及的規劃技術審查。市場監督管理部門負責戶外廣告內容的審查及登記注冊管理。公安交通管理部門負責影響交通安全的戶外廣告設施審查。住建部門負責涉及建（構）筑物結構安全及施工許可的相關審查。各部門應建立信息共享與聯合執法機制，形成管理合力。第二章設置規劃與技術規范第六條城市管理部門應會同自然資源和規劃等部門，根據城市空間結構、功能分區及景觀要求，編制戶外廣告設施設置專項規劃。專項規劃應明確禁設區、嚴控區、展示區和一般區，并劃定不同區域內的允許、限制或禁止設置的廣告類型及規格要求。第七條設置戶外廣告設施應當符合以下技術規范要求：1.安全性要求：設施結構必須具備足夠的強度、剛度和穩定性，能抵抗當地最大風壓、雪載及抗震要求。高空設置的設施必須具備防雷接地措施，并定期進行防雷檢測。電氣線路必須符合國家電氣安裝標準，采取阻燃穿管保護，配置漏電保護裝置。2.尺寸與材質要求：廣告設施的尺寸、厚度需與附著載體相匹配，不得超出建筑物外輪廓線。鼓勵使用新型環保、節能、阻燃材料，禁止使用易破損、褪色及有毒有害材料。3.照明與光環境要求：廣告照明應采用節能燈具，亮度需與周邊環境相協調。居住區及周邊五十米范圍內不得設置強光、頻閃光源的廣告設施。電子顯示屏需具備亮度自動調節功能，夜間亮度不得超過國家規定的環境亮度限值，且每晚二十二時至次日六時必須關閉或降至最低亮度。4.視覺與美觀要求：廣告設施的形態、色彩、字體應與城市街景和建筑風貌保持和諧。同一條道路或同一建筑立面上的廣告設施應做到規格統一、形式協調、高低平齊。第八條以下區域或情形嚴禁設置戶外廣告設施：1.國家機關、文物保護單位、風景名勝區核心景區、優秀歷史建筑的保護范圍內。2.城市立交橋、跨線橋、人行天橋橋體及橋梁引橋部分。3.道路紅線以內的地面（除經批準的公益性設施外）、行道樹及綠籬。4.危房、臨時建筑、違法建筑及已列入拆遷范圍的建（構）筑物上。5.影響市政公用設施、交通安全設施、交通標志、消防通道、應急救援通道正常使用的區域。6.其他法律、法規及專項規劃明確禁止設置的區域。第三章審批權限與申請條件第九條凡在本市行政區域內設置戶外廣告設施的公民、法人或其他組織，必須在設置前向城市管理部門提出申請，取得《戶外廣告設施設置許可證》后方可施工。未經審批，任何單位和個人不得擅自設置。第十條申請設置戶外廣告設施，應當具備下列條件：1.申請人須為合法存續的法人、其他組織或具有完全民事行為能力的自然人，且無不良信用記錄。2.擬設置戶外廣告設施的場地或建（構）筑物產權明晰。申請人非產權人的，需取得產權人同意設置的書面授權文件及租賃合同。3.設置方案符合戶外廣告設施設置專項規劃及本細則規定的技術規范要求。4.涉及公共安全、交通管理的，需提前征得公安交管、住建等相關部門同意。5.大型戶外廣告設施（面積大于等于10平方米或邊長大于等于4米），須提供具備相應資質的設計單位出具的結構施工圖及安全評估報告。第十一條對于利用公共建（構）筑物、公共場地、公交候車亭、公用設施等公共資源設置戶外商業廣告設施的，必須通過招標、拍賣等公平競爭方式出讓設置權，所得收益實行收支兩條線管理，全額上繳地方財政。第四章審批流程與時限要求第十二條戶外廣告設施審批實行“一窗受理、并聯審查、限時辦結”制度。申請人可通過政務服務中心綜合窗口或政務服務網進行線上線下申報。第十三條審批流程及節點如下：1.受理與初審：城市管理部門收到申請材料后，應在1個工作日內完成材料形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理并出具受理通知書；材料不齊或不符合要求的，應一次性告知需補正的全部內容。2.現場勘驗：受理后，城市管理部門應在3個工作日內指派兩名以上執法人員進行現場勘驗。核實擬設位置、載體條件與申請材料是否一致，評估對周邊市容及安全的影響，并制作現場勘驗筆錄。3.聯合審查：涉及交通安全、建（構）筑物結構安全等重大事項的，城市管理部門應將材料轉交公安交管、住建等相關部門并行審查。各部門應在5個工作日內反饋審查意見。對于重大或復雜的戶外廣告設置方案，應組織專家進行論證。4.批前公示：經審查符合設置條件的，城市管理部門應在政府網站及擬設置現場進行批前公示，公示期不少于3個工作日。公示期間如有利害關系人提出異議，應組織聽證。5.決定與發證：公示無異議或異議不成立的，城市管理部門應在法定時限內作出準予設置的決定，并核發《戶外廣告設施設置許可證》。不予批準的，應書面說明理由并告知申請人依法享有的救濟權利。審批環節責任主體辦理時限核心審查重點材料初審城市管理部門政務窗口1個工作日申請材料完整性、格式規范性、產權證明有效性現場勘驗城市管理綜合執法大隊3個工作日擬設位置客觀條件、周邊環境協調性、安全視距聯合審查交管、住建、規劃等部門5個工作日交通影響評價、結構安全審查、規劃符合性批前公示城市管理部門3個工作日征求公眾及利害關系人意見，保障知情權決定發證城市管理部門2個工作日匯總審查結果，作出準予或不予許可決定第十四條《戶外廣告設施設置許可證》應載明設置人名稱、設置地點、規格尺寸、結構形式、數量、發光形式、有效期限及批準文號。許可證有效期一般不超過兩年。電子顯示屏等大型設施有效期不超過三年。期滿需繼續設置的，應在期滿前三十日內向原審批機關申請辦理延續手續；逾期未申請或申請未獲批準的，應在期滿后自行拆除。第五章申請材料清單與規范第十五條申請人提交的申請材料必須真實、有效、合法，不得弄虛作假。基礎申請材料清單如下：1.《戶外廣告設施設置申請表》：需詳實填寫申請人基本信息、設置理由、擬設位置的具體地址、規格參數、材質說明及亮化方式等。2.主體資格證明文件：企業提供統一社會信用代碼證復印件，自然人提供身份證復印件。委托辦理的，需提供授權委托書及受托人身份證明。3.場地及載體權屬證明：自有產權的提供不動產權證書復印件；租賃場地的提供租賃合同及產權人同意設置的廣告設施專用授權書。4.設置位置實景圖及效果圖：提供擬設廣告設施的正面、側面近期彩色實景照片（需標注擬設位置尺寸線），以及與周邊環境融合的彩色日景與夜景效果圖。效果圖須清晰反映廣告設施的形式、色彩、文字內容及比例關系。5.結構設計圖紙與施工方案：大型設施需提供具備相應資質的設計單位出具的施工圖（含平、立、剖面圖及基礎、節點大樣圖），以及鋼結構施工方案。6.安全評估報告：大型或高架戶外廣告設施，須提供具有法定資質的第三方機構出具的結構安全及抗風抗震評估報告。7.廣告內容承諾書：申請人須簽署承諾書，承諾廣告內容合法合規，符合社會主義核心價值觀及《中華人民共和國廣告法》規定，不含虛假、低俗、不良信息。第十六條對于利用公共資源通過招標、拍賣方式取得設置權的申請人，除提交上述第十五條第1、2、4、5、6、7項材料外，還需提交中標通知書或拍賣成交確認書及繳納出讓價款的憑證。第六章設置行為規范與禁止情形第十七條施工單位應嚴格按照城市管理部門批準的位置、規格、結構、材質及效果圖進行施工，不得擅自變更。施工過程中應落實安全生產責任制，采取安全防護措施，不得影響周邊居民正常生活和交通通行。施工完成后，應及時清理現場，恢復周邊環境原狀。第十八條戶外廣告設施建成后，申請人應在十五日內向城市管理部門申請竣工驗收。城市管理部門應在五個工作日內組織或委托第三方機構進行核驗。核驗合格后，方可投入使用。未經核驗或核驗不合格的，不得發布廣告內容。第十九條戶外廣告設施的維護管理責任人為設置人。設置人必須履行下列維護管理義務：1.建立日常巡查制度：定期對廣告設施的結構連接點、電氣線路、燈具、畫面等進行檢查，發現破損、褪色、斷亮、傾斜等安全隱患或影響市容的情況，應立即停止使用并在二十四小時內修復。2.定期安全檢測：設置期滿兩年的大型戶外廣告設施，每年須進行一次結構安全檢測。檢測報告應報城市管理部門備案。檢測不合格的，必須在限期內整改；無法整改或整改后仍不合格的，必須立即拆除。3.極端天氣應急響應：在臺風、暴雨、大風等極端天氣來臨前，設置人須對廣告設施進行全面加固，必要時拆除廣告布或切斷電源，防止發生倒塌、漏電等次生災害。第二十條禁止在戶外廣告設施中發布以下內容：1.違反法律法規及公序良俗的信息。2.虛假或引人誤解的廣告內容。3.損害國家尊嚴和利益、泄露國家秘密的信息。4.妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚的內容。5.法律、行政法規規定禁止的其他情形。第二十一條鼓勵戶外廣告設施設置人利用空置的戶外廣告設施發布公益廣告。在重大節日、重大活動期間，城市管理部門可根據統一安排，要求部分特定區域的戶外廣告設施暫停發布商業廣告，轉為發布指定的公益廣告，設置人應當予以配合。第七章日常監管與安全主體責任第二十二條城市管理部門應建立健全市、區、街道三級網格化巡查機制，落實監管責任到人。執法人員應每月對轄區內的戶外廣告設施進行不少于一次的全面排查，并建立詳實的戶外廣告設施電子管理臺賬，實現“一牌一檔”動態管理。第二十三條城市管理部門應牽頭建立多部門聯合執法機制，重點打擊未經審批擅自設置、超期使用、未經批準擅自變更審批事項以及存在嚴重安全隱患的戶外廣告設施。第二十四條積極推進智慧化管理手段。鼓勵在大型戶外廣告設施上安裝物聯網智能監測設備，實時感知結構應力、傾斜度、電氣狀態等數據，接入城市運行管理服務平臺，實現從被動響應向主動預防的監管模式轉變。第二十五條強化信用監管。城市管理部門應建立戶外廣告設施設置人信用檔案，將未經審批設置、拒不整改安全隱患、超期不拆除等違法違規行為記入信用記錄。對信用良好的設置人，在延續審批等環節提供便利；對失信主體，依法實施聯合懲戒，限制其參與戶外廣告設置權的招投標活動。第二十六條任何單位和個人均有權對違反本細則的行為進行投訴和舉報。城市管理部門應暢通投訴舉報渠道，接到舉報后應在二十四小時內進行核查，并及時將處理結果反饋舉報人。第八章設施拆除與注銷管理第二十七條戶外廣告設施在以下情形下，設置人應在規定期限內自行拆除：1.許可證有效期屆滿且未申請延續或申請未獲批準的，應在期滿后五日內自行拆除。2.因城市規劃調整、城市基礎設施建設或公共利益需要，城市管理部門依法撤回設置許可的，應在收到撤回決定書后十日內自行拆除。3.載體建（構）筑物被列入征收拆除范圍的，應在征收實施前自行拆除。4.廣告設施閑置時間超過三十日的，應拆除廣告畫面或發布公益廣告；閑置超過三個月的，應拆除整體設施。第二十八條戶外廣告設施拆除作業必須由具備相應資質的施工單位實施。拆除前應制定拆除施工方案，落實安全防護措施，確保周邊行人和建（構）筑物安全。拆除后應及時清理廢棄物，恢復附著物原狀，不得遺留裸露線頭、鐵架等安全隱患。第二十九條設置人在設施拆除后十五日內，應攜帶《戶外廣告設施設置許可證》原件及拆除情況說明，到原審批機關辦理注銷手續，城市管理部門應在三日內予以注銷。第三十條對于存在嚴重安全隱患且設置人拒不整改，或逾期未自行拆除的戶外廣告設施，城市管理部門應依法履行催告程序，經催告仍不履行的，由城市管理綜合執法部門依法強制拆除，拆除費用由設置人承擔。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。第九章法律責任與信用懲戒第三十一條違反本細則規定，未經批準擅自設置戶外廣告設施的，由城市管理部門責令限期拆除，處以罰款。逾期未拆除的，依法強制拆除，拆除費用由違法行為人承擔。第三十二條違反本細則規定，未按批準的位置、規格、結構、材質設置戶外廣告設施，或擅自變更廣告畫面內容的，由城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以罰款，并可吊銷《戶外廣告設施設置許可證》。第三十三條違反本細則規定，戶外廣告設施設置人未盡到維護管理義務，導致設施破損、污濁、脫色、燈光斷亮嚴重影響市容市容，或未按期進行安全檢測的，由城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以罰款，并暫停其新增戶外廣告設施的申請資格。第三十四條因戶外廣告設施倒塌、脫落、漏電、墜落等原因造成他人人身傷害或財產損失的，設置人應依法承擔民事賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十五條戶外廣告設施內容違反《中華人民共和國廣告法》及相關規定的，由市場監督管理部門依法予以處罰。第三十六條妨礙、阻撓城市管理部門及相關職能部門工作人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十七條城市管理部門及相關職能部門工作人員在戶外廣告設施審批與監管過程中存在濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄等行為的，依法給予