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文檔簡介

2026/08/122026年融資擔保體系建設匯報匯報人：寧麗娜匯報導覽01政策體系制度演進與框架構建02市場格局行業規模與運行數據03風險管控代償水平與防控機制04實踐創新典型案例與模式突破05競爭生態格局分化與區域布局06趨勢展望十五五方向與政策前瞻政策體系01政策體系十年演進路線奠基起步（2015—2017）2015年國務院印發《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》行業制度建設進入快車道2017年國務院出臺《融資擔保公司監督管理條例》首次提出建立政府性融資擔保體系體系成型（2018—2019）2018年國務院批復設立國家融資擔保基金確立體系引領角色2019年國辦發〔2019〕6號明確三層組織架構"國家融資擔保基金—省級再擔保—轄內融擔機構"深化完善（2023—2026）2023—2024年中央金融工作會議與二十屆三中全會進一步部署深化體系建設2025年六部門聯合印發《政府性融資擔保發展管理辦法》六章三十三條全面規范2026年印發民間投資專項擔保計劃"十五五"開局之年邁向高質量發展"3+N"制度框架如何搭建財政部構建的"3+N"政策體系，為政府性融資擔保行業提供了完整的制度框架"3"核心支柱《融資擔保公司監督管理條例》劃定行為邊界國辦發〔2019〕6號確立三層架構與功能定位《政府性融資擔保發展管理辦法》細化操作指引四梁八柱經營要求政策支持績效考核監督管理"N"配套支撐資本金補充、風險補償、稅收優惠績效評價、降費獎補等系列文件形成政策合力制度突破：首次明確不得為政府債券發行提供擔保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，強化準公共定位《辦法》作為"管總"文件，對原則性、框架性規定進行了系統細化，層級高、指導性強、內容全面三層組織架構如何運轉三層架構實現政策傳導、風險緩釋與資源高效配置的統一三層組織架構國家融資擔保基金（頂層引領）凝聚1500余家擔保機構，累計再擔保合作業務規模超6.7萬億元，年均增長約40%以上省級再擔保機構（中層傳導）承上啟下，負責轄內業務再擔保與體系管理，已實現市級機構全覆蓋市縣直保機構（底層服務）直接服務小微企業和"三農"主體，已實現縣級業務全覆蓋銀擔風險分擔機制：銀行與政府性融資擔保體系按2:8原則承擔貸款風險（融擔基金20%、省級再擔保20%、市縣直保40%、銀行20%）；三大核心功能——增信提升信用水平、分險分散信貸風險、降費引導成本下行2:8風險分擔2025管理辦法核心要點堅持準公共定位，在可持續經營前提下保本微利運行，不以營利為目的主業聚焦80%支小支農擔保金額占比50%單戶500萬元及以下占比服務對象重點為單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業和"三農"主體提供融資擔保服務政策支持體系資本金補充風險補償擔保費補貼業務獎補績效考核強化支小支農激勵約束，弱化盈利考核，注重政策效益監督管理金融監管總局制定監管政策，地方金融管理機構負責日常

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