城市軌道交通行車組織管理辦法

城市軌道交通行車組織管理辦法1總則1.1為規(guī)范城市軌道交通（以下簡稱城軌）行車組織工作，保障運(yùn)營安全，提升運(yùn)輸效率，保護(hù)乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。1.2本辦法適用于地鐵、市域快速軌道交通、跨座式單軌、現(xiàn)代有軌電車等城軌運(yùn)營線路的行車組織與管理工作，城軌運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本線路制式、客流特點(diǎn)制定細(xì)化實(shí)施細(xì)則，落實(shí)本辦法要求。1.3城軌運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行車組織安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立“集中指揮、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)清晰、管控到位”的行車組織管理體系，配備符合崗位要求的行車人員、滿足運(yùn)營需求的技術(shù)設(shè)備，保障行車組織工作有序開展。2行車組織基本原則2.1行車組織遵循以下基本原則：（1）安全第一：所有行車作業(yè)必須以保障運(yùn)營安全為前提，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)，在安全與效率發(fā)生沖突時(shí)，必須優(yōu)先保障安全；（2）集中統(tǒng)一：全線行車工作由運(yùn)營控制中心（以下簡稱OCC）行車調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，所有參與行車作業(yè)的單位、人員必須服從OCC調(diào)度指揮；（3）按圖行車：正常運(yùn)營情況下，列車必須按照批準(zhǔn)的列車運(yùn)行圖組織運(yùn)行，因特殊情況需要調(diào)整運(yùn)行的，必須經(jīng)OCC調(diào)度批準(zhǔn)；（4）逐級負(fù)責(zé)：建立層級化行車責(zé)任體系，OCC值班主任對全線路當(dāng)班行車工作負(fù)責(zé)，各崗位行車人員對本崗位作業(yè)安全負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。2.2線路運(yùn)營能力應(yīng)當(dāng)符合以下要求：城軌線路設(shè)計(jì)通過能力應(yīng)當(dāng)滿足遠(yuǎn)期高峰小時(shí)最大客流設(shè)計(jì)要求，不同制式線路最小設(shè)計(jì)行車間隔應(yīng)當(dāng)符合：A型車地鐵線路不小于90秒，As型車地鐵線路不小于100秒，B型車地鐵線路不小于120秒，市域快軌干線不小于150秒，現(xiàn)代有軌電車線路不小于120秒。當(dāng)線路年度高峰小時(shí)客流較設(shè)計(jì)客流增長超過10%時(shí)，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年完成一次線路通過能力校核，及時(shí)調(diào)整行車組織方案提升通過能力。2.3列車旅行速度應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求，運(yùn)營階段實(shí)際平均旅行速度不得低于設(shè)計(jì)旅行速度的90%，普通車站平均站停時(shí)間不低于20秒，換乘站平均站停時(shí)間不低于25秒，大型樞紐換乘站平均站停時(shí)間不低于30秒。3行車調(diào)度管理3.1行車調(diào)度組織體系：城軌線路實(shí)行兩級行車調(diào)度管理，一級調(diào)度為OCC，設(shè)值班主任、行車調(diào)度員、電力調(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員、維修調(diào)度員崗位；二級調(diào)度為車輛基地車場調(diào)度、車站行車值班員，各崗位權(quán)責(zé)清晰，不得越權(quán)指揮。OCC實(shí)行24小時(shí)不間斷值班制度，當(dāng)班人員不得擅自離崗，行車調(diào)度員離崗須經(jīng)值班主任批準(zhǔn)，值班主任離崗須通知運(yùn)營調(diào)度管理部門負(fù)責(zé)人，頂崗人員必須具備對應(yīng)崗位資格，嚴(yán)禁無資格人員頂崗。3.2調(diào)度命令管理：調(diào)度命令是行車作業(yè)的法定指令，分為書面調(diào)度命令和口頭調(diào)度命令。書面調(diào)度命令適用于長期施工封鎖、列車交路調(diào)整、大范圍停運(yùn)、開通新線等重大行車調(diào)整，必須包含命令編號、受令單位/受令人、命令內(nèi)容、發(fā)令人、發(fā)令時(shí)間，加蓋調(diào)度專用章；口頭調(diào)度命令適用于設(shè)備故障、應(yīng)急處置等緊急情況，發(fā)令前必須核對受令人身份，命令表述清晰準(zhǔn)確，事后1小時(shí)內(nèi)必須補(bǔ)填書面記錄存檔。所有調(diào)度命令保存期限不得低于3年，任何單位和個(gè)人不得擅自篡改、銷毀調(diào)度命令。3.3列車運(yùn)行圖管理：列車運(yùn)行圖分為基本運(yùn)行圖、節(jié)假日運(yùn)行圖、臨時(shí)調(diào)整運(yùn)行圖三類。基本運(yùn)行圖每年編制調(diào)整一次，結(jié)合上一年度客流變化、設(shè)備檢修需求、線路周邊開發(fā)情況編制，調(diào)整后的基本運(yùn)行圖應(yīng)當(dāng)組織不少于3次模擬推演，驗(yàn)證通過后方可正式實(shí)施；節(jié)假日運(yùn)行圖應(yīng)當(dāng)提前15天編制完成，結(jié)合節(jié)假日客流預(yù)測調(diào)整開行對數(shù)、行車間隔；臨時(shí)運(yùn)行圖因大型活動(dòng)、設(shè)備施工、突發(fā)故障調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)下達(dá)至各行車崗位。運(yùn)行圖必須明確全日開行列數(shù)、高峰小時(shí)開行列數(shù)、平均旅行速度、最小行車間隔、最大行車間隔、列車折返時(shí)間、首末班車時(shí)間等核心指標(biāo)，首末班車時(shí)間調(diào)整應(yīng)當(dāng)提前7天向社會(huì)公布。4車站行車組織4.1崗位職責(zé)：車站站長為車站行車工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)車站行車作業(yè)安全管控；行車值班員負(fù)責(zé)監(jiān)控車站行車設(shè)備狀態(tài)、辦理接發(fā)列車作業(yè)、上報(bào)行車信息、落實(shí)調(diào)度指令；站臺崗負(fù)責(zé)監(jiān)控站臺安全、確認(rèn)車門與屏蔽門關(guān)閉狀態(tài)、引導(dǎo)乘客乘降。換乘站應(yīng)當(dāng)建立跨線路行車聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大客流期間每5分鐘互通一次換乘客流數(shù)據(jù)，共同落實(shí)客流管控措施。4.2接發(fā)列車作業(yè)：正常運(yùn)營情況下，城軌線路采用自動(dòng)閉塞，行車值班員通過自動(dòng)列車監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）監(jiān)控列車到發(fā)，ATS系統(tǒng)正常時(shí)無需人工辦理閉塞。ATS系統(tǒng)故障時(shí)，立即改用電話閉塞法行車，一個(gè)閉塞區(qū)間只允許一列車占用，駕駛員憑路票進(jìn)站發(fā)車。列車進(jìn)站停車后，車門與屏蔽門對位橫向偏差超過50厘米的，行車值班員應(yīng)當(dāng)通知司機(jī)重新對位；偏差超過100厘米的，完成乘客乘降后安排司機(jī)進(jìn)站回庫檢查，嚴(yán)禁帶病繼續(xù)運(yùn)營。4.3大客流行車組織：大客流按照超過設(shè)計(jì)客流比例分為三級：三級（一般）大客流為高峰小時(shí)客流超過設(shè)計(jì)客流10%-20%，采取增加臨時(shí)抽點(diǎn)列車、縮小行車間隔的方式調(diào)整，車站控制站臺客流，避免過度聚集；二級（嚴(yán)重）大客流為超過設(shè)計(jì)客流20%-30%，采取站外分段限流、換乘引導(dǎo)、OCC調(diào)整后續(xù)列車停站時(shí)間等措施；一級（特別嚴(yán)重）大客流為超過設(shè)計(jì)客流30%以上，采取線路分段運(yùn)行、關(guān)閉部分出入口、臨時(shí)封站等措施，及時(shí)疏散聚集客流。大客流管控期間，車站每10分鐘向OCC上報(bào)一次客流變化情況，OCC每15分鐘調(diào)整一次運(yùn)行方案。4.4屏蔽門與車門管控：正常運(yùn)營情況下采用屏蔽門與車門聯(lián)動(dòng)開關(guān)模式，聯(lián)動(dòng)功能失效時(shí)，由車站工作人員人工操作開關(guān)門，開關(guān)門作業(yè)完成后，必須逐樘確認(rèn)屏蔽門全部關(guān)閉、間隙無異物、車門完全關(guān)閉，方可向司機(jī)顯示發(fā)車信號。每日運(yùn)營結(jié)束后，車站必須對所有站臺屏蔽門鎖閉狀態(tài)進(jìn)行檢查，確認(rèn)全部鎖閉無誤后，方可完成行車交接班。5列車運(yùn)行組織5.1列車駕駛員管理：列車駕駛員必須取得國家統(tǒng)一的城軌列車駕駛員從業(yè)資格證書，方可獨(dú)立上崗作業(yè)，駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過4小時(shí)，兩次駕駛作業(yè)之間休息時(shí)間不得少于30分鐘，一個(gè)工作日累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過8小時(shí)，嚴(yán)禁疲勞駕駛。駕駛員當(dāng)班期間不得攜帶手機(jī)、智能穿戴設(shè)備等與作業(yè)無關(guān)的物品，不得從事與行車無關(guān)的活動(dòng)。5.2正常運(yùn)行組織：正線運(yùn)營列車優(yōu)先采用自動(dòng)運(yùn)行（ATO）模式，駕駛員負(fù)責(zé)監(jiān)控列車運(yùn)行狀態(tài)、確認(rèn)信號顯示、處理突發(fā)異常情況。ATO系統(tǒng)故障時(shí)，改用人工駕駛模式，人工駕駛模式下列車運(yùn)行速度：地下區(qū)間不超過35km/h，地面、高架區(qū)間不超過25km/h，道岔區(qū)域不超過15km/h。駕駛員發(fā)現(xiàn)信號異常、線路異常時(shí)，必須立即停車，上報(bào)OCC，嚴(yán)禁盲目動(dòng)車。5.3列車折返作業(yè)：列車折返分為站后折返和站前折返，站后折返最小折返間隔應(yīng)當(dāng)符合：A型車不低于90秒，B型車不低于100秒，站前折返不低于60秒。折返作業(yè)駕駛員必須確認(rèn)進(jìn)路開放正確、信號顯示允許通行，方可動(dòng)車。每日運(yùn)營結(jié)束后，所有運(yùn)營列車必須返回車輛基地停放，特殊情況需要停放在正線存車線的，必須經(jīng)OCC值班主任批準(zhǔn)，停放在指定區(qū)域，施加駐車制動(dòng)，做好隔離防護(hù)，安排專人值守。5.4開關(guān)門作業(yè)規(guī)范：列車到站停車對位完成后，駕駛員方可打開車門和屏蔽門，站停時(shí)間結(jié)束后，按照“先關(guān)屏蔽門、后關(guān)車門”的順序操作，關(guān)閉完成后，駕駛員通過瞭望、顯示屏確認(rèn)所有門關(guān)閉、間隙無異物，方可啟動(dòng)列車。6車輛基地行車組織6.1車輛基地分為車輛段和停車場，車輛基地內(nèi)所有行車作業(yè)由車場調(diào)度統(tǒng)一指揮，出入段（場）線為正線與車輛基地的銜接通道，任何列車、車輛占用出入段（場）線必須經(jīng)OCC行車調(diào)度員批準(zhǔn)，辦理出入段（場）閉塞手續(xù)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入正線。6.2列車整備作業(yè)：每日運(yùn)營前，每列上線列車必須完成整備作業(yè)，包含靜態(tài)檢查（車體、車門、制動(dòng)、信號系統(tǒng)外觀檢查）、動(dòng)態(tài)測試（牽引制動(dòng)測試、開關(guān)門測試、信號功能測試），整備測試合格后方可上線運(yùn)營，整備不合格的列車禁止編入運(yùn)營列車，整備作業(yè)單列車作業(yè)時(shí)間不得少于30分鐘。每日收車后，列車必須完成清潔、斷電、鎖閉作業(yè)，確認(rèn)駐車制動(dòng)施加到位，方可完成整備。6.3調(diào)車作業(yè)管理：車輛基地內(nèi)調(diào)車作業(yè)必須由車場調(diào)度下達(dá)書面調(diào)車計(jì)劃，調(diào)車負(fù)責(zé)人核對計(jì)劃無誤后方可作業(yè)，調(diào)車作業(yè)速度應(yīng)當(dāng)符合：空線牽引運(yùn)行不超過25km/h，推進(jìn)運(yùn)行不超過15km/h，靠近盡頭線作業(yè)不超過5km/h，嚴(yán)禁采用溜放方式調(diào)車。作業(yè)過程中，調(diào)車負(fù)責(zé)人全程瞭望，確認(rèn)進(jìn)路正確，遇異常立即停車。6.4檢修作業(yè)管控：車輛基地內(nèi)車輛檢修作業(yè)，需要進(jìn)入車底、轉(zhuǎn)向架區(qū)域作業(yè)的，必須在列車兩端掛接地保護(hù)線，放置“禁止動(dòng)車”警示標(biāo)識，作業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)現(xiàn)場防護(hù)，作業(yè)完成后，確認(rèn)所有人員、工具撤出作業(yè)區(qū)域，方可撤除警示標(biāo)識和接地線，恢復(fù)動(dòng)車條件。7施工行車組織7.1施工作業(yè)分類：施工作業(yè)按照作業(yè)區(qū)域分為正線施工、車輛基地施工；按照作業(yè)時(shí)間分為運(yùn)營期間施工、非運(yùn)營期間施工；按照影響程度分為影響行車的施工、不影響行車的施工。所有施工作業(yè)必須提前申報(bào)施工計(jì)劃，嚴(yán)禁無計(jì)劃施工。月度施工計(jì)劃提前7天申報(bào)，周計(jì)劃提前3天申報(bào)，臨時(shí)搶修計(jì)劃可以先作業(yè)后1小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)計(jì)劃。7.2施工請銷點(diǎn)制度：施工前，施工負(fù)責(zé)人必須到OCC（車輛基地施工到車場調(diào)度處）辦理請點(diǎn)手續(xù)，提供施工計(jì)劃審批單，經(jīng)調(diào)度確認(rèn)作業(yè)區(qū)間封鎖、滿足作業(yè)條件后，方可批準(zhǔn)進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。施工完成后，施工負(fù)責(zé)人必須確認(rèn)所有人員、工具、物料全部撤出線路，設(shè)備狀態(tài)符合行車要求，辦理銷點(diǎn)手續(xù)，同一封鎖區(qū)間內(nèi)有多個(gè)施工單位的，必須所有施工單位全部完成銷點(diǎn)后，方可開通線路。OCC確認(rèn)線路空閑、進(jìn)路正常后，解除封鎖，恢復(fù)行車。7.3施工安全管控：非運(yùn)營期間正線區(qū)間施工，所有作業(yè)人員必須配備防護(hù)用品，隨身攜帶通信設(shè)備，與OCC保持不間斷聯(lián)絡(luò)，作業(yè)區(qū)域長度超過100米的，必須在作業(yè)區(qū)域兩端設(shè)置防護(hù)人員，預(yù)警來車。運(yùn)營期間在站臺邊緣、屏蔽門區(qū)域施工的，必須設(shè)置高度不低于1.2米的安全防護(hù)圍欄，安排專人全程防護(hù)。施工作業(yè)遺留的物料、工具嚴(yán)禁侵入行車限界，無法及時(shí)撤出的侵入限界物品，必須設(shè)置明顯警示標(biāo)識，立即上報(bào)OCC，OCC采取限速或者封鎖措施，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)開通線路。所有施工計(jì)劃、請銷點(diǎn)記錄保存期限不低于2年。8非正常情況行車組織8.1設(shè)備故障行車組織：ATS系統(tǒng)全線故障時(shí)，OCC立即改用人工調(diào)度，所有車站改用電話閉塞法行車，每一個(gè)閉塞區(qū)間只允許一列車運(yùn)行，駕駛員憑路票行車。ATP系統(tǒng)故障時(shí)，列車改用人工駕駛，運(yùn)行速度不超過25km/h，駕駛員加強(qiáng)瞭望，確認(rèn)進(jìn)路正確。單樘屏蔽門無法關(guān)閉時(shí)，將故障屏蔽門切除鎖閉，設(shè)置防護(hù)圍欄，安排專人值守，列車可以正常通過；多樘屏蔽門故障無法關(guān)閉時(shí)，車站關(guān)閉對應(yīng)站臺，調(diào)整列車交路，組織乘客換乘。8.2線路異常行車組織：區(qū)間線路積水深度低于軌面10厘米時(shí)，列車限速25km/h通過；積水深度達(dá)到或者超過軌面時(shí)，禁止列車進(jìn)入?yún)^(qū)間，立即封鎖區(qū)間開展排水作業(yè)。發(fā)現(xiàn)異物侵限、線路塌陷時(shí)，立即封鎖區(qū)間，攔停后續(xù)列車，組織已進(jìn)入?yún)^(qū)間的列車疏散乘客，開展搶修作業(yè)。8.3列車延誤與應(yīng)急疏散：列車延誤超過5分鐘的，OCC及時(shí)調(diào)整運(yùn)行圖，組織后續(xù)列車趕點(diǎn)；延誤超過10分鐘的，通過車站廣播、官方APP、第三方平臺向乘客發(fā)布延誤信息；延誤超過30分鐘的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織受影響區(qū)間乘客疏散，必要時(shí)采取區(qū)間停運(yùn)措施。列車在區(qū)間迫停，無法繼續(xù)運(yùn)行，迫停時(shí)間超過10分鐘的，OCC應(yīng)當(dāng)立即安排區(qū)間疏散，疏散前通知接觸網(wǎng)停電，駕駛員開啟疏散門，引導(dǎo)乘客向就近車站方向疏散，工作人員進(jìn)入?yún)^(qū)間引導(dǎo)接應(yīng)。8.4惡劣天氣行車組織：遇暴雨黃色及以上預(yù)警時(shí)，地面、高架線路限速25km/h運(yùn)行；風(fēng)力達(dá)到8級及以上時(shí)，高架、地面線路暫停運(yùn)營；暴雪天氣導(dǎo)致軌面積雪厚度超過5厘米時(shí)，高架、地面線路限速15km/h運(yùn)行，厚度超過10厘米時(shí)暫停運(yùn)營。9行車安全管理9.1人員資質(zhì)管理：所有行車崗位人員（調(diào)度員、行車值班員、駕駛員、車場調(diào)度員）必須經(jīng)崗位培訓(xùn)合格，取得對應(yīng)崗位資格證書后方可上崗，每年開展不少于40學(xué)時(shí)的安全與技能再培訓(xùn)，每2年開展一次崗位資格復(fù)審，復(fù)審不合格的調(diào)離行車崗位。建立行車人員身心健康監(jiān)測制度，每年組織一次職業(yè)健康體檢，存在心臟病、癲癇病、精神疾病等不適合行車崗位疾病的，及時(shí)調(diào)離崗位，當(dāng)班期間身體不適的，立即報(bào)備更換頂崗人員，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。9.2設(shè)備運(yùn)維管理：行車關(guān)鍵設(shè)備（ATS系統(tǒng)、ATP系統(tǒng)、ATO系統(tǒng)、列車制動(dòng)系統(tǒng)、屏蔽門、接觸網(wǎng)）每日運(yùn)營前必須完成檢查測試，確認(rèn)功能正常；ATS、ATP系統(tǒng)每月開展一次全功能測試，每年開展一次全面性能校核，測試不合格的嚴(yán)禁投入運(yùn)營。設(shè)備隱患應(yīng)當(dāng)建立臺賬，立即整改，無法立即整改的，必須采取限速、停運(yùn)等管控措施，安排專人監(jiān)控，隱患未消除不得恢復(fù)正常運(yùn)營。9.3應(yīng)急管理與隱患排查：運(yùn)營企業(yè)每月開展一次行車安全隱患排查，建立隱患整改臺賬，整改完