北京市森林火險預警與應對工作實施細則的通知

北京市森林火險預警與應對工作實施細則的通知京森防辦發〔202X〕XX號各區委、區政府，市森林草原防滅火指揮部各成員單位，各相關企事業單位：為全面貫徹《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《北京市森林防火辦法》《國家森林草原火災應急預案》《北京市突發事件總體應急預案》等法律法規和文件要求，進一步規范全市森林火險預警發布、響應處置、善后評估全流程工作，構建“分級預警、精準響應、高效處置、閉環管理”的森林防滅火工作體系，切實保障首都生態安全和人民群眾生命財產安全，結合本市實際，制定本實施細則，請嚴格遵照執行。一、總則（一）適用范圍本細則適用于北京市行政區域內所有森林、林木、林地（含城市綠地中具備森林火險風險的區域）的火險預警發布、響應應對及相關管理工作。國有林場、自然保護區、風景名勝區、森林公園等重點涉林區域管理機構，在執行本細則的基礎上，可結合區域實際制定更嚴格的內部實施標準。（二）工作原則1.人民至上、生命優先：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度降低森林火災造成的人員傷亡和財產損失，科學處置火情，避免次生、衍生災害發生。2.預防為主、防滅結合：突出預警先導作用，強化火險隱患排查整改，從源頭降低火災發生風險，實現“防得住、滅得早、處置好”的工作目標。3.分級負責、屬地為主：嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級分級落實防控責任，屬地政府是森林火險應對的責任主體，相關部門按照職責分工協同配合。4.科學精準、快速高效：運用現代信息技術提升火險預報精度，優化預警發布渠道，確保預警信息第一時間傳遞到責任主體和受影響區域群眾，響應處置行動做到接警快、研判快、出動快、處置快。二、森林火險預警分級標準本市森林火險預警等級依據氣象條件、植被可燃物含水率、林區人類活動強度、歷史火災發生規律等因素綜合研判，從低到高劃分為藍色（四級，輕度危險）、黃色（三級，中度危險）、橙色（二級，高度危險）、紅色（一級，極度危險）四個等級，具體判定標準如下：（一）藍色預警（四級火險，輕度危險）滿足以下任意1項即可發布：1.連續3天日最高氣溫≥15℃、日平均空氣相對濕度≤50%、平均風力≥3級，植被綜合含水率≥25%，未來24小時火險概率在10%-20%之間；2.非重點防火期（每年4月1日-10月31日）出現連續2天無有效降水，林區野外活動人流量較平日增長30%以上。（二）黃色預警（三級火險，中度危險）滿足以下任意1項即可發布：1.連續4天日最高氣溫≥20℃、日平均空氣相對濕度≤45%、平均風力≥4級，植被綜合含水率在20%-25%之間，未來24小時火險概率在20%-35%之間；2.重點防火期（每年11月1日-次年3月31日）連續3天無有效降水，且預報未來2天無明顯降水過程；3.元旦、春節、清明、五一、國慶等法定節假日，林區預計人流量較平日增長50%以上。（三）橙色預警（二級火險，高度危險）滿足以下任意1項即可發布：1.連續5天日最高氣溫≥25℃、日平均空氣相對濕度≤40%、平均風力≥5級，植被綜合含水率在15%-20%之間，未來24小時火險概率在35%-60%之間；2.重點防火期連續5天無有效降水，且預報未來3天有4級以上大風天氣；3.相鄰省市發生較大以上森林火災，且火點距本市行政邊界不足50公里，預判存在火勢蔓延入境風險。（四）紅色預警（一級火險，極度危險）滿足以下任意1項即可發布：1.連續7天日最高氣溫≥30℃、日平均空氣相對濕度≤30%、平均風力≥6級，植被綜合含水率≤15%，未來24小時火險概率≥60%；2.重點防火期連續7天無有效降水，且預報未來3天有6級以上大風或高溫天氣；3.本市行政區域內已發生1起以上較大森林火災，預判火災存在跨區域擴散風險。三、預警發布機制（一）發布權限1.藍色、黃色預警由市應急管理局（市森防辦）會同市氣象局、市園林綠化局聯合研判后發布，涉及單個區范圍的預警，可授權區森防辦發布并報市森防辦備案；2.橙色、紅色預警由市森防辦組織多部門聯合會商，報請市森林草原防滅火指揮部總指揮或分管副總指揮批準后發布，同時報國家森防辦、市委、市政府備案。（二）發布流程1.信息采集：市氣象局每日提供全市及重點林區氣溫、濕度、風力、降水、能見度等氣象監測數據，更新未來72小時精細化氣象預報；市園林綠化局每日報送全市林區植被類型、可燃物載量、含水率監測數據；市公安局、市文化和旅游局等部門每日報送林區周邊人員活動、景區游客預約等數據，數據報送截至每日15時。2.會商研判：市森防辦每日16時組織應急、氣象、園林綠化、公安等部門開展聯合會商，對照火險分級標準評估未來24小時、48小時、72小時火險等級，形成會商研判意見。涉及重點節假日、重大活動期間的會商，可邀請交通、文旅、農業農村等相關部門參加。3.預警制作：預警信息內容應當明確預警等級、預警時段、影響范圍、注意事項、響應要求等核心要素，其中藍色預警有效期不超過24小時，黃色、橙色預警有效期不超過48小時，紅色預警有效期不超過24小時。預警發布前需經3名以上森林防滅火、氣象領域專家審核確認，確保內容準確無誤。4.發布渠道：官方渠道：通過市、區兩級政府官網、應急管理局官網、“北京應急”“首都園林綠化”等官方新媒體平臺發布，同步推送至“北京發布”等政務新媒體矩陣；公共渠道：協調北京廣播電視臺各頻道、頻率滾動播發預警信息，三大通信運營商根據預警覆蓋范圍向所在區域公眾發送免費預警短信；基層渠道：各區、鄉鎮（街道）通過應急廣播、村（社區）公告欄、網格員微信群、森林防火卡口喇叭等渠道發布預警信息，確保林區周邊居民、經營主體、進山人員應知盡知；定向渠道：向各成員單位、國有林場、自然保護區、景區管理機構、森林消防隊伍、鄉鎮應急隊等責任主體發送正式預警通知，明確防控責任要求。5.預警調整與解除：當氣象條件、火險形勢發生變化時，市森防辦及時組織會商，按照發布權限調整預警等級或提前解除預警。預警到期后未發布續發通知的，預警自動解除。四、分級響應措施各單位接到預警信息后，應當按照預警等級立即啟動相應響應措施，逐項落實防控責任，響應措施在預警發布后1小時內全面啟動。（一）藍色預警響應措施1.市級層面：市森防辦每日調度1次各區森林防滅火工作開展情況，重點掌握隱患排查、人員值守、物資儲備等情況；市氣象局加強重點林區氣象監測，每6小時更新一次氣象要素數據；市園林綠化局指導各區開展林區可燃物清理工作，重點清理林緣周邊50米范圍內的枯枝落葉、雜草等易燃物。2.區級層面：各區森防辦組織開展本轄區火險隱患排查，重點檢查森林防火卡口值守、進山人員登記、林區施工單位防火措施落實情況，每日排查隱患不少于20處，建立隱患臺賬限期整改；各基層林業站、護林員全員到崗履職，加強責任區巡護，每日巡護時長不低于6小時，及時勸阻野外吸煙、違規用火等行為；各區森林消防專業隊伍保持在崗待命狀態，裝備器材完好率達到100%，每日開展不少于2小時的防火技能訓練。3.鄉鎮（街道）層面：組織村（社區）開展森林防滅火宣傳教育，在林區入口、村居公告欄張貼防火提示，面向居民推送防火提醒信息；對轄區內林農、種養殖戶、林區農家樂等經營主體開展防火告知，簽訂防火承諾書；鄉鎮應急隊伍做好備勤，確保遇有火情第一時間出動。（二）黃色預警響應措施在藍色預警響應措施基礎上，增加以下要求：1.市級層面：市森防辦每日開展2次調度，重點核查高火險區域防控措施落實情況，對隱患整改情況進行“回頭看”；市公安局加強林區及周邊道路巡查，配合做好進山人員火種檢查，依法查處野外違規用火行為；市文化和旅游局指導A級景區落實防火責任，在景區進山入口設置火種收繳點，對進入林區的游客開展防火提示。2.區級層面：各區政府分管領導在崗帶班，統籌部署本轄區森林防滅火工作，每2日帶隊開展一次防火督導檢查；所有森林防火卡口實行24小時值守，嚴格落實“逢人必查、逢車必檢”要求，嚴禁火種、易燃易爆物品進入林區，進山人員登記率達到100%；各區森林消防專業隊伍靠前駐防，在重點林區、國有林場設置臨時駐防點，每支駐防隊伍不少于15人，配備3臺以上滅火裝備車輛，開展流動巡護；增加林區巡護頻次，護林員巡護時長不低于8小時，利用無人機對偏遠林區、林緣結合部開展空中巡查，每日巡查覆蓋面積不低于轄區林地面積的30%；依法嚴厲查處野外吸煙、上墳燒紙、露天燒烤等違規用火行為，查處率達到100%，對典型案例予以公開曝光。3.鄉鎮（街道）層面：鄉鎮（街道）主要領導每日抽查村（社區）防火責任落實情況，包村干部全部下沉到聯系村開展防火督導；組織村（社區）“兩委”成員、志愿者組成防火宣傳隊，在林區周邊、村居出入口開展流動宣傳，提醒群眾遵守防火規定；對林緣周邊的農作物種植區、養殖場、易燃易爆場所等重點部位開展專項檢查，督促落實防火隔離措施。（三）橙色預警響應措施在黃色預警響應措施基礎上，增加以下要求：1.市級層面：市森林草原防滅火指揮部副總指揮在崗帶班，每日組織相關部門開展火情會商，分析火險形勢，部署防控工作；市森防辦派出督導組赴高火險區開展駐點督導，對各區防控措施落實情況進行逐項檢查，發現問題當場責令整改；市應急管理局統籌全市森林消防專業隊伍、應急物資儲備，做好跨區域增援準備，市直屬森林消防隊伍進入二級戰備狀態，人員在崗率不低于90%；市氣象局做好人工影響天氣作業準備，根據氣象條件適時開展人工增雨作業，降低火險等級；市交通委保障林區周邊道路暢通，做好應急運力儲備，市衛生健康委統籌全市醫療資源，做好火災傷員救治準備。2.區級層面：各區政府主要領導在崗帶班，每日對本轄區防火工作進行部署，帶隊開展防火檢查，確保防控責任落實到“最后一公里”；禁止一切林區野外違規用火，因特殊情況確需用火的，需經區森防辦審批，并落實嚴格的防火防護措施；增加森林防火卡口力量，每個卡口值守人員不少于3人，在林區主要入口設置防火宣傳站，對進山人員逐一開展防火教育；各區森林消防專業隊伍進入二級戰備狀態，人員在崗率不低于95%，全部靠前駐防到高火險區域，每4小時開展一次巡護，接到火情指令后5分鐘內出動；護林員實行24小時巡護值守，重點區域、重點路段實行“專人盯守”，利用無人機實現轄區林地巡查全覆蓋，每2小時報送一次巡護情況；組織開展可燃物清理“清零行動”，全面清理林緣周邊100米范圍內的易燃物，對林區內的墓地、施工點位、輸配電設施周邊等重點區域安排專人盯守。3.鄉鎮（街道）層面：鄉鎮（街道）全體機關干部下沉到村（社區），包片負責防火工作，每個村（社區）值守力量不少于10人；組織開展“敲門行動”，對林區周邊居民逐一上門宣傳防火規定，提醒群眾禁止野外燒荒、上墳燒紙等行為；鄉鎮應急隊伍24小時在崗備勤，配備必要的滅火器材，遇有火情第一時間趕赴現場先期處置。（四）紅色預警響應措施在橙色預警響應措施基礎上，增加以下要求：1.市級層面：市森林草原防滅火指揮部總指揮在崗帶班，每日組織召開調度會，統籌全市森林防滅火工作，必要時提請市政府發布森林防火禁火令；市森防辦組織所有成員單位進入應急狀態，按照職責分工落實防控責任，各部門督導組全部下沉到各區駐點督導；市直屬森林消防隊伍進入一級戰備狀態，人員在崗率100%，裝備、物資全部裝車待命，隨時準備跨區域增援；市公安局加強林區周邊治安管控，必要時對高火險區域實行交通管制，禁止無關人員進入林區；市氣象局實行每2小時氣象監測預報，實時掌握氣象變化情況，具備條件時立即開展人工增雨作業；市應急管理局、市園林綠化局、市消防救援總隊建立聯合指揮機制，一旦發生火情，立即啟動協同處置預案，實現“打早、打小、打了”。2.區級層面：各區進入戰時狀態，區委、區政府主要領導擔任總指揮，24小時在崗指揮調度本轄區防火工作；嚴格執行森林防火禁火令，禁止一切林區及林緣周邊100米范圍內的野外用火，對違規用火行為依法從重處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任；所有林區、自然保護區、森林公園、風景名勝區等涉林區域暫時關閉，禁止一切無關人員進入，森林防火卡口實行封控管理；各區森林消防專業隊伍進入一級戰備狀態，人員在崗率100%，在重點區域實行24小時蹲點駐守，每2小時開展一次巡查，接到火情指令后3分鐘內出動；對林區及周邊的重點單位、重要設施開展拉網式排查，全面落實防火隔離、人員盯守等防護措施，確保絕對安全；每日組織開展防火宣傳，通過廣播、電視、短信、新媒體等渠道高頻次播發防火提示，提升公眾防火意識。3.鄉鎮（街道）層面：鄉鎮（街道）主要領導24小時在崗值守，所有工作人員全部下沉到防控一線，每個林區入口、重點墓地、林緣結合部都有專人盯守；對轄區內所有居民、經營主體開展全覆蓋防火告知，確保群眾知曉禁火要求，自覺遵守防火規定；組織村（社區）應急隊伍、志愿者開展流動巡查，及時發現并處置火情隱患，遇有火情立即上報并組織先期處置，避免火勢擴大。五、火情處置聯動機制1.火情接報與核實：任何單位和個人發現森林火情，應當立即撥打12119森林火災報警電話。市、區森防辦接到報警后，第一時間調度屬地鄉鎮（街道）、護林員趕赴現場核實火情，10分鐘內反饋初步核實情況，包括火點位置、過火面積、火勢發展趨勢、有無人員傷亡等信息。2.分級處置：初判過火面積不足1畝、無人員傷亡、火勢可控的一般火情，由屬地鄉鎮（街道）負責處置，區森防辦全程調度，處置完畢后1小時內報送處置情況；初判過火面積1畝以上、不足100畝、無人員傷亡的較大火情，由區森防辦負責指揮處置，市森防辦全程指導，必要時調度市級專業隊伍增援，處置完畢后2小時內報送處置情況；初判過火面積100畝以上、有人員傷亡、火勢可能蔓延至居民區或重要設施的重大、特別重大火情，由市森林草原防滅火指揮部統一指揮處置，啟動市級應急預案，統籌調配全市應急力量開展救援，同時按規定上報國家森防辦、市委、市政府。3.協同聯動：火情處置過程中，應急管理部門負責統籌救援力量調度、應急物資保障，園林綠化部門負責提供火情區域林地、植被數據，提出專業滅火建議，公安部門負責火場周邊交通管制、治安維護，消防救援隊伍負責配合處置人員密集區域火情，氣象部門負責提供火場實時氣象數據，衛生健康部門負責傷員救治，交通部門負責救援運力保障，各部門按照職責分工密切配合，形成處置合力。4.安全管控：火情處置必須嚴格落實“安全第一”原則，現場指揮人員必須掌握火場氣象、地形、植被等情況，科學制定滅火方案，嚴禁組織無滅火經驗的人員參與直接滅火，嚴禁在大風、高溫等危險條件下盲目撲火，確保救援人員生命安全。當火勢失控可能威脅群眾安全時，第一時間組織受影響區域群眾轉移安置，妥善做好群眾生活保障。六、善后與評估工作1.火場清理與看守：火情撲滅后，屬地政府應當組織人員對火場進行全面清理，徹底消除余火、隱燃點，安排足夠人員24小時看守火場，看守時間不少于48小時，經檢查確認無復燃風險后方可撤離。2.火因調查與追責：市、區園林綠化部門會同公安部門負責火因調查工作，一般火情在3個工作日內完成調查，較大及以上火情在7個工作日內完成調查，形成火因調查報告，明確火災責任。對因責任落實不到位、隱患整改不及時、處置不力造成火災的單位和個人，依法依規追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。3.損失評估：火災撲滅后，各區組織對火災造成的人員傷亡、財產損失、生態破壞情況進行調查評估，在15個工作日內形成評估報告報市森防辦，作為災后恢復、生態修復的依據。4.工作總結：每次預警響應結束后，市、區森防辦應當對預警發布、響應措施落實、火情處置等工作進行全面總結，梳理存在的問題，提出改進措施，不斷完善森林防滅火工作機制。較大及以上火災處置結束后，市森防辦組織開展專題復盤，形成復盤報告