重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則在當(dāng)前經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型、利益格局不斷調(diào)整的背景下，重大決策事項對社會穩(wěn)定的潛在影響日益凸顯。為科學(xué)評估重大決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，有效預(yù)防和化解矛盾，保障人民群眾根本利益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施細(xì)則。本細(xì)則旨在為各地區(qū)、各部門開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作（以下簡稱“風(fēng)險評估”）提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作指引。一、總則（一）重要性與目的風(fēng)險評估是科學(xué)民主依法決策的重要環(huán)節(jié)，是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。其核心目的在于通過系統(tǒng)的調(diào)查、分析和論證，識別重大決策在制定和實施過程中可能面臨的各類社會穩(wěn)定風(fēng)險，評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出針對性的風(fēng)險防范和化解措施，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，確保重大決策的順利推進和社會大局的和諧穩(wěn)定。（二）基本原則1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一：各級黨委（黨組）要切實負(fù)起風(fēng)險評估工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決策主體同時是風(fēng)險評估的責(zé)任主體，對評估結(jié)論和決策后果負(fù)責(zé)。2.堅持以人為本，執(zhí)政為民：始終把人民群眾的根本利益放在首位，充分聽取群眾意見，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護群眾合法權(quán)益。3.堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，客觀公正：運用科學(xué)的方法和手段，全面、客觀、準(zhǔn)確地識別和評估風(fēng)險，確保評估過程獨立、客觀，評估結(jié)論真實、可靠。4.堅持應(yīng)評盡評，全程跟蹤：凡是涉及群眾切身利益、可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策，都必須進行風(fēng)險評估。評估工作應(yīng)貫穿決策制定、實施、監(jiān)督的全過程。5.堅持統(tǒng)籌兼顧，注重實效：兼顧改革發(fā)展穩(wěn)定大局，平衡各方利益訴求，著力解決實際問題，確保風(fēng)險防范措施具有針對性和可操作性。（三）適用范圍本細(xì)則適用于各級人民政府及其職能部門，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織，在作出涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及廣大人民群眾切身利益、涉及社會公共安全等方面的重大決策前，開展的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估活動。具體范圍可根據(jù)實際情況進一步細(xì)化明確。二、評估主體與職責(zé)（一）評估責(zé)任主體重大決策的提出部門、政策制定部門、項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門或?qū)嵤┲黧w，是該決策風(fēng)險評估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施風(fēng)險評估工作。必要時，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的第三方專業(yè)機構(gòu)參與或承擔(dān)具體評估工作，但責(zé)任主體不變。（二）評估實施主體1.自行評估：責(zé)任主體具備評估能力的，可自行組織評估團隊開展評估。2.委托評估：責(zé)任主體不具備評估能力或為確保評估客觀性，可委托獨立的第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估。委托方應(yīng)與受托方簽訂委托協(xié)議，明確評估范圍、內(nèi)容、時限、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。第三方機構(gòu)應(yīng)恪守職業(yè)道德，獨立、客觀、公正地開展評估，對評估報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.維穩(wěn)部門：負(fù)責(zé)對本地區(qū)風(fēng)險評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和綜合研判，對重大復(fù)雜風(fēng)險評估事項進行備案審查，督促落實風(fēng)險防范化解措施。2.相關(guān)職能部門：依據(jù)職責(zé)分工，配合做好風(fēng)險評估相關(guān)工作，提供專業(yè)意見和支持，參與風(fēng)險防范化解措施的制定和落實。三、評估范圍與內(nèi)容（一）評估范圍界定凡屬下列情形之一的重大決策，均應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：*涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等可能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和群眾就業(yè)產(chǎn)生較大影響的政策制定與調(diào)整；*涉及土地征收、房屋拆遷、環(huán)境影響、資源開發(fā)利用等可能對群眾生產(chǎn)生活造成較大影響的項目建設(shè)；*涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、收入分配等民生領(lǐng)域重大改革措施或政策調(diào)整；*涉及公共安全、社會治安、安全生產(chǎn)等方面的重大政策或管理措施；*其他經(jīng)研判認(rèn)為可能引發(fā)較大社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策事項。（二）評估主要內(nèi)容風(fēng)險評估應(yīng)圍繞決策事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，重點評估以下方面：1.合法性評估：決策主體是否合法，決策程序是否符合規(guī)定，決策內(nèi)容是否與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策相抵觸。2.合理性評估：決策事項是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧了不同群體的利益訴求，利益調(diào)整的幅度是否適當(dāng)，補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理公正。3.可行性評估：決策方案是否科學(xué)合理，實施條件是否成熟，配套措施是否完善，是否存在短期內(nèi)難以克服的困難和障礙。4.可控性評估：決策實施過程中可能引發(fā)的矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素的類型、范圍、程度，以及是否有相應(yīng)的預(yù)警機制和應(yīng)急處置預(yù)案，風(fēng)險是否在可控范圍內(nèi)。5.其他可能存在的風(fēng)險點：如輿論引導(dǎo)、社會心理、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的潛在風(fēng)險。四、評估程序與方法（一）評估啟動決策事項初步方案形成后，責(zé)任主體應(yīng)立即組織開展風(fēng)險評估工作，明確評估任務(wù)、組建評估團隊（或確定受托機構(gòu)）、制定評估工作方案。（二）風(fēng)險調(diào)查與識別1.廣泛聽取意見：采取公告公示、問卷調(diào)查、實地走訪、座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)征詢等多種方式，廣泛聽取決策所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾和社會各界的意見建議，特別是利益相關(guān)群體的訴求。2.全面收集信息：收集與決策事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、歷史數(shù)據(jù)、類似案例、專家意見等資料。3.梳理風(fēng)險因素：在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面梳理決策實施可能引發(fā)的各類社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，包括直接風(fēng)險和間接風(fēng)險，當(dāng)前風(fēng)險和潛在風(fēng)險。（三）風(fēng)險分析與評估1.風(fēng)險描述：對識別出的每一個風(fēng)險因素進行具體描述，明確風(fēng)險點的表現(xiàn)形式。2.可能性分析：分析各風(fēng)險因素發(fā)生的概率或可能性大小。3.影響程度分析：分析各風(fēng)險因素一旦發(fā)生，可能對社會穩(wěn)定造成的影響范圍、影響程度（包括正面和負(fù)面影響，以負(fù)面影響為主）。4.風(fēng)險等級評估：根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，對每一個風(fēng)險點進行量化或定性評估，確定其風(fēng)險等級（如高、中、低三個等級）。5.總體風(fēng)險評估：在單個風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，綜合分析判斷決策事項的整體社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。（四）風(fēng)險防范與化解措施制定針對評估出的主要風(fēng)險點和總體風(fēng)險等級，研究提出具體、可行、有效的風(fēng)險防范和化解措施。措施應(yīng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。對于高等級風(fēng)險，必須提出切實可行的化解方案，否則決策事項不得實施或暫緩實施。（五）風(fēng)險監(jiān)測與動態(tài)管理對風(fēng)險防范化解措施的落實情況進行跟蹤，對決策實施過程中出現(xiàn)的新風(fēng)險、新情況及時進行監(jiān)測、分析和評估，動態(tài)調(diào)整完善防范化解措施。五、評估報告與結(jié)果運用（一）評估報告編制評估主體應(yīng)根據(jù)評估過程和結(jié)果，形成正式的《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.決策事項概況及評估背景；2.評估過程及方法；3.主要風(fēng)險因素識別與分析；4.風(fēng)險等級評估（單個風(fēng)險和總體風(fēng)險）；5.風(fēng)險防范與化解措施建議；6.風(fēng)險等級綜合評判結(jié)論（如：低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險，或“準(zhǔn)予實施”、“有條件實施”、“暫緩實施”、“不予實施”等明確意見）；7.附件（如座談會記錄、問卷調(diào)查結(jié)果、專家意見等）。評估報告需由評估責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章；委托第三方評估的，還需有受托機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。（二）評估結(jié)果審查與應(yīng)用1.審查：責(zé)任主體應(yīng)將評估報告提交同級黨委（黨組）會議、政府常務(wù)會議或相應(yīng)決策機構(gòu)審議。維穩(wěn)部門可根據(jù)需要對評估報告進行合規(guī)性、科學(xué)性審查。2.應(yīng)用：風(fēng)險評估結(jié)果是重大決策的重要依據(jù)。*對評估為低風(fēng)險的決策事項，可作出實施的決策，但仍需落實好常規(guī)風(fēng)險防范措施。*對評估為中風(fēng)險的決策事項，應(yīng)在落實完善相關(guān)風(fēng)險防范化解措施、降低風(fēng)險等級后，方可作出實施的決策。*對評估為高風(fēng)險的決策事項，一般應(yīng)作出暫緩實施或不予實施的決策。確需實施的，必須報上一級決策機關(guān)審議，并在采取更加嚴(yán)格的風(fēng)險管控措施后，審慎決策。3.存檔備案：評估報告及相關(guān)材料應(yīng)按規(guī)定存檔備查，并報同級維穩(wěn)部門備案。六、監(jiān)督管理與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查各級黨委和政府應(yīng)將風(fēng)險評估工作納入決策程序和工作部署，加強對下級單位和本級部門風(fēng)險評估工作的監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)定落到實處。（二）責(zé)任追究對應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估而未評估、不按規(guī)定程序評估、弄虛作假、隱瞞風(fēng)險、評估結(jié)論嚴(yán)重失實，或不落實風(fēng)險防范化解措施，導(dǎo)致決策失誤、引發(fā)大規(guī)模群體性事件或造成重大負(fù)面影響的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。（三）能力建設(shè)加強對評估人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其風(fēng)險意識、政策水平和評估能力。鼓勵開展風(fēng)險評估理論