森林草原火災應急預案

前言森林與草原是地球生態系統的重要組成部分，維系著生態平衡，提供著寶貴的自然資源。然而，森林草原火災作為一種突發性強、破壞性大、處置困難的自然災害，時刻威脅著這片綠色家園的安全，也對人民群眾的生命財產構成嚴重挑戰。為有效預防和撲救森林草原火災，最大限度地減少火災損失，保護生態環境，保障人民群眾生命財產安全，特制定本預案。本預案旨在建立健全統一指揮、分級負責、反應迅速、協調有序、科學高效的森林草原火災應急處置機制，為應對可能發生的森林草原火災提供行動指南。一、總則（一）編制目的規范森林草原火災應急處置程序，明確各相關單位職責，提高應急反應能力和撲救水平，確保在發生森林草原火災時，能夠快速、有序、有效地組織撲救，最大限度地降低人員傷亡和財產損失，保護森林草原資源。（二）編制依據依據國家及地方關于森林草原防火工作的相關法律法規和政策要求，結合實際情況制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于本區域內發生的森林草原火災的預防和應急處置工作。凡是在本區域森林草原范圍內發生的，或者可能蔓延至本區域的森林草原火災事件，均適用本預案。（四）工作原則1.預防為主，積極消滅：將火災預防工作放在首位，加強日常巡查和宣傳教育，消除火災隱患。一旦發生火災，迅速采取有效措施，力爭將火災消滅在萌芽狀態。2.統一指揮，分級負責：建立健全統一的應急指揮體系，明確各級各部門職責。根據火災的規模、危害程度和影響范圍，實行分級響應和分級負責。3.以人為本，安全第一：在火災撲救過程中，始終將人民群眾和撲火人員的生命安全放在首位，嚴防次生災害發生。4.科學撲救，高效處置：運用科學的撲火方法和先進的撲火技術、裝備，確保撲火行動安全、高效。5.屬地為主，協同聯動：堅持以地方政府為主組織撲救，相關部門按照職責分工密切配合，形成應急合力。二、組織機構與職責（一）應急指揮機構成立森林草原防滅火指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為本區域森林草原火災應急工作的最高指揮機構。指揮部總指揮由本級政府主要領導擔任，副總指揮由相關分管領導擔任，成員單位包括應急管理、林業草原、公安、消防救援、氣象、交通、水利、民政、衛生健康、宣傳、財政等部門。（二）指揮部主要職責1.貫徹落實上級有關森林草原防滅火工作的指示精神和決策部署。2.統一指揮和協調本區域森林草原火災的應急處置工作。3.分析研判火情發展態勢，決定啟動和終止應急響應。4.調動應急救援隊伍和物資，協調解決應急處置中的重大問題。5.負責信息發布和輿論引導工作。（三）指揮部辦公室及成員單位職責指揮部下設辦公室在應急管理部門，負責日常工作。各成員單位根據職責分工，履行相應的應急職責：*應急管理部門：承擔指揮部日常工作；組織、協調、指導火災撲救工作；負責應急救援隊伍和物資的調度。*林業草原部門：負責火災預防工作，組織開展防火巡查、火源管控、隱患排查；提供火情監測信息和火場技術支持；組織專業撲火隊伍參與撲救。*公安部門：負責火場治安維護、交通疏導；查處森林草原火災案件，打擊違法用火行為；協同組織群眾疏散。*消防救援隊伍：作為專業救援力量，承擔火災撲救攻堅任務。*氣象部門：負責提供火場及周邊地區的氣象預報預警服務，適時開展人工影響天氣作業。*交通部門：負責應急救援人員、物資的運輸保障，優先保障應急車輛通行。*衛生健康部門：負責組織醫療救護隊伍，提供醫療救治和衛生防疫服務。*其他相關部門：按照指揮部統一部署，做好物資供應、通訊保障、宣傳報道、群眾安置等工作。（四）現場指揮機構火災發生后，根據需要成立現場指揮部，具體負責火場的組織指揮工作。現場指揮部可根據實際情況設立若干工作組，如綜合協調組、搶險救援組、后勤保障組、醫療救護組、宣傳報道組、治安維護組等。三、預防與準備（一）火災預防1.火源管控：嚴格執行野外火源管理規定，加強對林區生產用火、生活用火、祭祀用火、農事用火、林區施工用火等的管理。在高火險期，適時發布禁火令，嚴禁一切野外用火。2.宣傳教育：利用各類媒體和宣傳陣地，廣泛開展森林草原防火法律法規和防火知識宣傳教育，提高全民防火意識和自防自救能力。3.隱患排查：定期組織開展森林草原火災隱患排查整治工作，重點排查林區輸配電線路、油氣管道、旅游景區、墳場等重點部位，及時消除火災隱患。4.防火設施建設：加強防火通道、瞭望塔、防火隔離帶、消防水池等基礎設施建設和維護，提高火災防控能力。（二）應急準備1.隊伍建設：建立健全專業、半專業撲火隊伍和群眾撲火隊伍，加強日常訓練和管理，確保人員在崗在位，隨時能夠投入戰斗。2.物資儲備：按照“分級負責、分級儲備”的原則，儲備必要的撲火機具、通訊設備、防護用品、油料、食品藥品等應急物資，并做好維護保養，確保性能良好。3.應急通訊保障：建立健全應急通訊保障體系，確保火災發生時指揮通訊暢通。充分利用現有通訊資源，必要時協調啟用應急通訊設備。4.交通保障：確保撲火人員和物資能夠快速運輸到位，維護好火場周邊交通秩序。四、監測與預警（一）監測1.地面巡護：組織護林員、瞭望員等進行常態化地面巡護和瞭望監測，及時發現火情。2.技術監測：利用衛星遙感、無人機、視頻監控等技術手段，對重點區域進行動態監測，提高火情發現的及時性和準確性。3.群眾報告：暢通火情報告渠道，鼓勵群眾發現火情及時報告。（二）預警1.預警級別：根據氣象條件、植被狀況和火險等級，結合歷史火災情況，對森林草原火險等級進行預測預報，適時發布不同級別的預警信息（如一般預警、較大預警、重大預警）。2.預警發布：預警信息通過電視、廣播、網絡、短信、預警喇叭、宣傳車等多種渠道向社會發布。3.預警響應：根據預警級別，及時采取相應的預警響應措施，如加強巡護、發布禁火令、調集隊伍待命等。五、應急響應（一）響應啟動接到火情報告后，指揮部辦公室立即組織核實火情，分析研判火勢發展趨勢和影響范圍，提出啟動應急響應的建議，報指揮部總指揮批準后啟動相應級別的應急響應。（二）火情報告發現火情后，任何單位和個人應立即向當地政府或林業草原部門、應急管理部門報告。報告內容應包括：火情發生時間、地點、起火原因（若知）、火勢情況、燃燒物類型、周邊重要設施情況、報告人姓名及聯系方式等。（三）指揮協調應急響應啟動后，指揮部立即進入應急狀態，總指揮或副總指揮趕赴現場指揮，成立現場指揮部。各成員單位按照職責分工，迅速開展工作。（四）撲火行動1.科學撲救：現場指揮部根據火情和地形地貌等情況，制定撲火方案，合理調配撲火力量和裝備，科學組織撲救。優先保護人員安全，重點保護居民區、重要設施和風景名勝區等。2.撲火原則：堅持“打早、打小、打了”的原則，集中優勢兵力，快速出擊。采取“阻隔、撲滅、清理”相結合的方法，靈活運用多種撲火戰術。3.安全防護：撲火人員必須佩戴必要的防護裝備，嚴格遵守撲火安全規程，嚴禁組織未經專業訓練的人員進入危險區域。4.外援請求：當本地撲火力量不足時，由指揮部向上級或鄰近地區請求支援。（五）人員疏散與安置當火災威脅到人員安全時，及時組織受威脅區域群眾疏散轉移，并做好臨時安置和生活保障工作。（六）醫療救護衛生健康部門組織醫療救護隊伍趕赴現場，對受傷人員進行緊急救治，并做好衛生防疫工作，防止疫病發生。（七）信息發布指揮部統一負責火災信息發布工作，及時、準確、客觀地向社會通報火情動態、撲救進展和處置結果，回應社會關切，引導輿論。六、后期處置（一）火場清理火災撲滅后，組織力量對火場進行徹底清理，消除余火隱患，防止復燃。經檢查驗收合格后，方可撤離看守人員。（二）人員安置與救助妥善安置受災群眾，保障其基本生活。對因火災造成生活困難的群眾給予必要的救助。（三）醫療救治與衛生防疫繼續做好受傷人員的醫療救治工作。對災區進行衛生防疫消毒，確保飲用水安全和食品安全，防止傳染病流行。（四）火情調查與評估組織有關部門對火災原因、過火面積、損失情況、撲火費用等進行調查評估，形成調查報告。對火災事故責任人依法依規進行處理。（五）工作總結及時總結火災撲救工作的經驗教訓，完善應急預案和防控措施。七、應急保障（一）隊伍保障建立健全以專業撲火隊伍為骨干，半專業撲火隊伍為補充，群眾撲火隊伍為基礎的應急撲火力量體系。確保應急隊伍召之即來、來之能戰、戰之能勝。（二）物資保障完善應急物資儲備網絡，確保應急物資儲備充足、布局合理。建立應急物資緊急調撥機制，保障火災撲救需要。（三）資金保障將森林草原防滅火經費納入本級財政預算，保障火災預防、應急準備、應急處置、災后恢復等工作所需資金。（四）通訊保障保障應急指揮通訊暢通，確保指揮部與現場指揮部、各撲火隊伍之間的通訊聯絡。（五）交通保障優先保障應急救援車輛通行，確保撲火人員和物資能夠快速運輸到位。（六）醫療保障衛生健康部門組建醫療救護隊伍，準備必要的藥品和醫療器械，確保受傷人員得到及時救治。（七）治安保障公安部門負責火場及周邊地區的治安維護，打擊違法犯罪行為，維護社會穩定。八、培訓與演練（一）培訓定期組織開展對各級指揮人員、撲火隊員、護林員以及相關部門工作人員的森林草原防火知識、撲火技能和安全避險培訓，提高應急處置能力。（二）演練根據實際情況，定期或不定期組織開展不同規模、不同類型的森林草原火災應急演練，檢驗預案的科學性和可操作性，鍛煉隊伍，磨合機制。演練結束后，及時進行總結評估，針對存在的問題進行整改。九、預案管理與更新（一）預案管理本預案由本級應急管理部門牽頭組織制定，報本級政府批準后實施。各相關部門和下級政府應根據本預案，結合實際情況，制定相應的實施方案或專項預案。（二）預案更新本預案實行動態管理，根據相關法律法規修訂、機構調整、應急資源變