2026年互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)與監(jiān)管實施方案

2026年互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)與監(jiān)管實施方案為深入貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》及《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2027年）》相關(guān)要求，全面應(yīng)對2026年全球網(wǎng)絡(luò)空間攻擊態(tài)勢升級、生成式AI應(yīng)用普及、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張帶來的全新安全挑戰(zhàn)，構(gòu)建動態(tài)防御、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同共治的互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)體系，特制定本實施方案。本方案所有任務(wù)節(jié)點均明確責(zé)任主體、驗收標(biāo)準(zhǔn)，所有量化指標(biāo)均對標(biāo)我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)2025年實測發(fā)展基數(shù)（據(jù)工信部2025年《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》統(tǒng)計，2025年我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)7230億元，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)合規(guī)率當(dāng)前為83%，網(wǎng)絡(luò)安全事件平均處置時長為117分鐘），確保各項任務(wù)可落地、可核驗、可追溯。一、總體實施目標(biāo)以“主動防御、關(guān)口前移、全鏈閉環(huán)”為核心原則，到2026年底實現(xiàn)六大核心指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)：一是全國12類重點行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)合規(guī)率提升至98%以上，未完成合規(guī)整改的關(guān)基運(yùn)營單位全部實現(xiàn)“一案一檔”動態(tài)督辦；二是網(wǎng)絡(luò)安全事件平均處置時長較2025年壓縮30%，常規(guī)漏洞處置響應(yīng)時長不超過2小時，重大APT攻擊預(yù)警前置時長提升至72小時以上；三是個人信息權(quán)益投訴辦結(jié)率達(dá)到100%，超范圍收集個人信息的違規(guī)平臺整改率實現(xiàn)清零；四是新增高危網(wǎng)絡(luò)漏洞72小時整改覆蓋率提升至92%，面向公眾開放的政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)高危漏洞清零時長不超過24小時；五是跨境網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)溯源成功率突破92%，涉案網(wǎng)絡(luò)賬號、域名、IP的實名匹配覆蓋率達(dá)到100%；六是全國范圍內(nèi)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生率較2025年下降40%，杜絕因防護(hù)不到位引發(fā)的大面積電網(wǎng)中斷、金融系統(tǒng)癱瘓、交通調(diào)度故障等惡性安全事故，全面筑牢網(wǎng)絡(luò)空間安全防線，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。二、全域縱深安全防護(hù)體系建設(shè)任務(wù)本部分所有任務(wù)由網(wǎng)信部門牽頭，聯(lián)合公安、工信部、行業(yè)主管部門及關(guān)基運(yùn)營單位共同落地，分三個子工程推進(jìn)實施：第一，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施縱深防護(hù)升級工程。2026年6月底前完成第二輪等保2.0三級以上系統(tǒng)全覆蓋復(fù)測，對能源、交通、金融、水利、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等重點行業(yè)共27400余個三級以上系統(tǒng)，逐一核驗防護(hù)短板，確保“一個系統(tǒng)不落、一個漏洞不漏”。全面推廣“零信任架構(gòu)+動態(tài)攻防校驗”的防護(hù)模式，要求所有省級以上關(guān)基核心節(jié)點的入侵檢測系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，實現(xiàn)“身份核驗全鏈路、訪問權(quán)限最小化、異常行為實時阻斷”的防護(hù)效果。針對運(yùn)營商骨干網(wǎng)絡(luò)核心樞紐，2026年底前完成全國31個省區(qū)市核心節(jié)點的量子加密通信試點部署，運(yùn)營商跨域數(shù)據(jù)傳輸?shù)募用芡ǖ栏采w率提升至90%以上，從底層阻斷網(wǎng)絡(luò)流量竊聽、篡改風(fēng)險。針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，2026年9月底前完成全國1.2萬個重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、3800萬臺聯(lián)網(wǎng)工控設(shè)備的安全基線核查，對未安裝工控防火墻、未關(guān)閉高危外聯(lián)端口的生產(chǎn)系統(tǒng)逐一掛牌督辦，確保工控系統(tǒng)已知漏洞整改率不低于95%，全年至少組織2次工業(yè)領(lǐng)域勒索病毒專項攻防演練，針對仿真ransomware攻擊的應(yīng)急響應(yīng)成功率達(dá)到100%。第二，數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)體系建設(shè)。2026年7月底前完成所有核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)的分級分類標(biāo)識工作，統(tǒng)一采用國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)據(jù)分級標(biāo)識技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集、傳輸、存儲、使用到銷毀全流程的標(biāo)簽化管理，嚴(yán)禁未標(biāo)識的核心數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)至外部系統(tǒng)。針對處理超過100萬人個人信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺，要求全部建立“數(shù)據(jù)跨境白名單+動態(tài)審計”機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行17類禁止出境的核心數(shù)據(jù)清單要求，所有跨境數(shù)據(jù)傳輸行為必須全程留痕、可追溯，未經(jīng)審批的跨境數(shù)據(jù)傳輸行為自動觸發(fā)系統(tǒng)告警。針對用戶規(guī)模超過1000萬人的超大型平臺，要求每季度開展一次全量數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，評估報告同步報送屬地網(wǎng)信部門備案，未按時提交評估報告的平臺不得上線新的用戶服務(wù)功能。針對生成式AI大模型行業(yè)，2026年底前要求所有面向公眾提供服務(wù)的大模型企業(yè)完成訓(xùn)練數(shù)據(jù)集全鏈條溯源臺賬搭建，明確標(biāo)注訓(xùn)練數(shù)據(jù)的來源方、授權(quán)范圍、使用期限，確保違規(guī)爬取的非法訓(xùn)練數(shù)據(jù)占比降到0.1%以下，杜絕因訓(xùn)練數(shù)據(jù)侵權(quán)、涉密引發(fā)的安全風(fēng)險。針對政務(wù)數(shù)據(jù)共享場景，全面推行“可用不可見”的隱私計算技術(shù)部署，2026年底前省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的隱私計算節(jié)點覆蓋率達(dá)到100%，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)調(diào)用全程不落地、不泄露。第三，泛在邊緣終端安全覆蓋工程。針對當(dāng)前我國超過52億臺聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)終端的安全防護(hù)短板，2026年啟動“萬物安”專項治理行動，重點排查智能家居、共享設(shè)備、車載聯(lián)網(wǎng)終端、戶外監(jiān)控設(shè)備的弱口令、默認(rèn)高危端口開放等共性問題，2026年底前完成存量12億臺高風(fēng)險物聯(lián)網(wǎng)終端的漏洞整改，整改率不低于90%。從2026年7月1日起正式實施聯(lián)網(wǎng)消費類終端安全出廠強(qiáng)制認(rèn)證制度，所有新出廠的聯(lián)網(wǎng)智能家居、可穿戴設(shè)備、車載終端必須預(yù)裝輕量化基礎(chǔ)安全防護(hù)模塊，默認(rèn)關(guān)閉所有非必要高危端口，不得設(shè)置不可修改的通用弱口令，未通過安全認(rèn)證的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。針對移動應(yīng)用領(lǐng)域，全面推行APP安全檢測前置機(jī)制，所有新上架的移動應(yīng)用必須通過應(yīng)用商店的安全合規(guī)核驗，核驗內(nèi)容涵蓋個人信息收集范圍、惡意代碼排查、隱私政策公示等12個維度，從源頭杜絕惡意APP上架傳播。三、智慧化互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管能力升級依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系資源，2026年底前建成全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)安全智慧監(jiān)管大平臺，打通網(wǎng)信、公安、工信部、市場監(jiān)管等部門的存量安全數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)跨部門安全數(shù)據(jù)實時共享，平臺核心能力指標(biāo)包括：全國95%以上互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬的實時流量監(jiān)測覆蓋，日均自動捕獲惡意樣本、漏洞情報不低于20萬份，針對APT攻擊、新型勒索病毒的預(yù)警響應(yīng)時長從當(dāng)前的48小時壓縮到2小時以內(nèi)。平臺同時搭建企業(yè)安全合規(guī)自動校驗?zāi)K，可對全網(wǎng)公開運(yùn)行的網(wǎng)站、小程序、APP進(jìn)行自動化巡檢，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為第一時間向?qū)俚乇O(jiān)管部門推送督辦清單，將傳統(tǒng)的人工抽樣巡查效率提升10倍以上。在此基礎(chǔ)上建立分領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制：針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立“雙隨機(jī)、一公開”專項巡查機(jī)制，2026年全年完成不少于300家頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺的全維度合規(guī)審計，重點整治大數(shù)據(jù)殺熟、過度索權(quán)、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制缺位等違規(guī)問題，對多次違規(guī)拒不整改的平臺依法采取下架應(yīng)用、暫停新用戶注冊等處罰措施。針對AI創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域，建立“安全沙盒”準(zhǔn)入評估機(jī)制，對生成式AI服務(wù)、去中心化應(yīng)用、自動駕駛聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)開展為期不超過15個工作日的前置安全評估，既避免監(jiān)管缺位引發(fā)的安全風(fēng)險，也防止過度審批抑制數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。針對跨境網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法領(lǐng)域，完善全鏈路溯源執(zhí)法體系，打通三大運(yùn)營商的手機(jī)號、IP、域名實名信息庫，實現(xiàn)涉案網(wǎng)絡(luò)賬號溯源成功率不低于92%，同時深化與27個“一帶一路”沿線國家的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，2026年全年聯(lián)合處置跨境電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)盜竊案件不少于120起，從境外源頭切斷網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)生存鏈條。四、年度專項整治行動時序安排按照“季度有主題、年底見成效”的節(jié)奏推進(jìn)全年四項專項行動：第一季度開展“網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)清庫行動”，1-3月重點清理存量釣魚網(wǎng)站、惡意APP、涉詐VOIP線路，聯(lián)合處置存量釣魚網(wǎng)站不少于18萬個，下架違規(guī)收集個人信息的惡意APP不少于4萬款，關(guān)停涉案VOIP線路不少于120萬條，搗毀面向公眾售賣惡意工具、漏洞權(quán)限的網(wǎng)絡(luò)黑市不少于300個。第二季度開展“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施護(hù)網(wǎng)行動”，2026年護(hù)網(wǎng)實戰(zhàn)演練覆蓋不少于2800家關(guān)基運(yùn)營單位，組織120支以上專業(yè)攻防隊伍開展非接觸式實戰(zhàn)攻擊測試，演練過程中發(fā)現(xiàn)的所有高危漏洞必須100%完成整改，對整改逾期不到位的單位依法處以最高50萬元的頂格處罰，同時約談單位主要負(fù)責(zé)人，將安全防護(hù)考核結(jié)果納入單位年度績效考核體系。第三季度開展“數(shù)據(jù)安全合規(guī)提質(zhì)行動”，7-9月重點排查用戶規(guī)模超過1億的50家超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)安全隱患，重點整治未經(jīng)審批向境外傳輸用戶數(shù)據(jù)、未經(jīng)同意向第三方共享個人信息等違規(guī)行為，對查實的違規(guī)主體嚴(yán)格按照《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)條款處以年營業(yè)額5%以下的罰款，同時追究直接負(fù)責(zé)人的個人法律責(zé)任。第四季度開展“公眾網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升行動”，10-12月組織開展不少于1000場進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的公益宣講，全國范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全科普覆蓋人數(shù)不少于2億人次，推動網(wǎng)絡(luò)安全常識納入中小學(xué)信息科技必修課程，2026年底課程覆蓋率達(dá)到85%以上，將公眾網(wǎng)絡(luò)詐騙識別率提升至82%以上。五、支撐保障與監(jiān)督考核機(jī)制在產(chǎn)業(yè)支撐層面，2026年推動全國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8000億元，培育不少于30家年營收超100億元的龍頭網(wǎng)安企業(yè)，在全國布局15個國家級網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動國產(chǎn)化加密芯片、入侵檢測系統(tǒng)、工控安全防護(hù)產(chǎn)品的自主可控率從2025年的62%提升至78%以上，關(guān)基領(lǐng)域使用的核心安全產(chǎn)品全部實現(xiàn)自主可控。在人才保障層面，2026年全國高校網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)年招生規(guī)模突破2.8萬人，全年開展網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)技能等級認(rèn)定不少于15萬人次，搭建國家級網(wǎng)絡(luò)安全人才池，入庫專業(yè)技術(shù)人才不少于12萬人，為全國重點關(guān)基運(yùn)營單位提供定向人才派駐服務(wù)，解決中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才缺口問題。在應(yīng)急保障層面，建立分級分類網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案體系，國家級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)中心實行7*24小時全天候值守，省級應(yīng)急響應(yīng)隊伍實現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)1小時內(nèi)抵達(dá)事件現(xiàn)場，全年組織不少于8次跨部門、跨省份的聯(lián)合應(yīng)急演練，確保重大網(wǎng)絡(luò)安全事件處置閉環(huán)率達(dá)到100%。在經(jīng)費保障層面，各級財政將互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)與監(jiān)管相關(guān)經(jīng)費納入年度預(yù)算，2026年全國各級財政投入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的專項經(jīng)費不低于1200億元，同步引導(dǎo)社會資本參與，設(shè)立總規(guī)模超