DB44∕T 2798-2025 城鎮開發邊界內詳細規劃編制技術規程

ICS91.020CCSP5044IDB44/TXXXX—XXXX前言 2規范性引用文件 3術語和定義 4總則 24.1工作原則 24.1.1生態優先，推動綠色低碳發展 24.1.2以人為本，營造高品質空間 24.1.3安全韌性，保障城市公共安全 24.1.4節約集約，高效利用空間資源 34.1.5傳承創新，塑造特色空間風貌 34.1.6剛彈結合，提升空間治理效能 34.2工作要求 35準備工作 35.1底圖底數 35.2基礎調查 35.3用地標準 35.3.1統一用地用海分類 35.3.2統一用地配置標準 35.4相關工作 45.4.1相關規劃銜接 45.4.2詳細規劃評估 45.4.3城市設計工作 45.4.4其他專題研究 46規劃編制 46.1總體要求 46.2單元詳細規劃 46.2.1一般單元詳細規劃編制要求 56.2.2特殊單元詳細規劃編制要求 86.3地塊詳細規劃 96.3.1地塊開發細則編制內容 96.3.2特殊地區控制要求 6.3.3地塊差異化管控 7成果要求 7.1單元詳細規劃成果要求 DB44/TXXXX—XXXX7.1.1文本 7.1.2圖件 7.1.3附件 7.2地塊開發細則成果要求 7.2.1地塊控制圖則 7.2.2說明文件 7.3成果入庫要求 附錄A（資料性）單元詳細規劃文本提綱 14附錄B（資料性）詳細規劃主要圖則 15附錄C（資料性）規劃主要表格 17附錄D（資料性）規劃內容深度指引 21參考文獻 DB44/TXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由廣東省自然資源廳提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：廣東省城鄉規劃設計研究院科技集團股份有限公司、廣東省土地調查規劃院、佛山市城市規劃設計研究院有限公司、東莞市規劃設計研究院有限公司。本文件主要起草人：朱國鳴、唐卉、徐寧、王朝宇、陳川、蘇智勇、徐曉綿、梁家健、軒源、李海燕、焦政、石建業、原明清、白鈺、林鈺雯、戴磊勍、林偉鴻、廖琪、李嘉儀、劉星南、莫梓豪、陳玲、周藝霖、羅宏明、程迎軒、李先繼、馬偉、姚藝茜、林志航、梁家華、劉雅瑜、吳婉兒、黃冠平、余雪飛、郝云慶、饒志新、周潔藝、楊鎵萍、竇飛宇、劉嫻。DB44/TXXXX—XXXX詳細規劃是實施國土空間用途管制和核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等城鄉建設項目規劃許可以及實施城鄉開發建設、整治更新、保護修復活動的法定依據。為落實國家國土空間規劃體系改革部署，積極發揮詳細規劃法定作用，指導和規范城鎮開發邊界內詳細規劃編制工作，提高規劃編制針對性、科學性和可操作性，推動城鎮開發邊界內存量空間內涵式、集約型、綠色化發展，防止城鎮開發邊界內增量空間粗放擴張，強化詳細規劃編制管理的技術支撐，根據相關法律法規和技術標準，在總結各地詳細規劃實踐經驗、廣泛聽取各方意見的基礎上，研究制定本標準。DB44/TXXXX—XXXX1城鎮開發邊界內詳細規劃編制技術規程本文件規定了城鎮開發邊界內詳細規劃編制的術語和定義、工作原則、工作要求、準備工作、規劃編制、成果要求等。本文件適用于廣東省城鎮開發邊界內詳細規劃的編制。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB50442-2018城市公共服務設施規劃標準GB/T39972-2021國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統技術規范TD/T1062社區生活圈規劃技術指南TD/T1065國土空間規劃城市設計指南TD/T1086國土空間綜合防災規劃編制規程TD/T1084-2023國土空間用途管制規范TD/T1090國土空間歷史文化遺產保護規劃編制指南3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1詳細規劃detailedplanning以總體規劃為依據，對局部地區的土地使用、空間環境和各項建設用地所做的具體安排。包括城鎮開發邊界內詳細規劃、城鎮開發邊界外村莊規劃及風景名勝區詳細規劃等類型。3.2詳細規劃單元detailedplanningunit結合行政事權統籌生產、生活、生態和安全功能需求，將一定區域國土空間劃分成若干規劃控制單元，作為詳細規劃評估、詳細規劃編制和修改的基本范圍，以落實總體規劃的要求，統籌地區內人口和開發強度分布以及各項公共設施、基礎設施配置。3.3單元詳細規劃unitdetailedplanningDB44/TXXXX—XXXX2單元詳細規劃以一個或多個詳細規劃編制單元為編制范圍，重點落實國土空間總體規劃和銜接相關專項規劃要求，側重統籌性。落實總體規劃的強制性內容，銜接相關專項規劃的空間管控要求，指導地塊開發細則的編制。3.4地塊開發細則sitedetailedplanning地塊開發細則是實施層面詳細規劃，依據單元詳細規劃編制，是核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的主要依據，側重實施性。在嚴格遵循單元詳細規劃強制性內容的基礎上，結合相關規范要求和發展需要，合理確定地塊管控指標和設施配套要求，作為建設項目實施管理的直接依據。3.5詳細規劃評估detailedplanningevaluation依據國土空間規劃，對經依法批準的詳細規劃規劃傳導、功能布局、規劃實施、空間治理等的分析評價，明確功能完善和空間優化的方向，提出優化完善的建議和措施。詳細規劃評估成果是制定國土空間詳細規劃編制計劃和開展編制工作的重要依據。3.6公益性用地constructionlandforpublicwelfare公益性用地指公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、公用設施用地、綠地與開敞空間用地、特殊用地以及城鎮社區服務設施用地、農村社區服務設施用地。3.7工業類經營性用地constructionlandforindustrialandlogistics工業類經營性用地指工業用地和物流倉儲用地。3.8非工業類經營性用地constructionlandfornon-industrialandlogistics非工業類經營性用地指除工業用地、物流倉儲用地之外以贏利為目的，建造建筑物及其相應設施的用地，如城鎮住宅用地、商業用地、新型產業用地等。4總則4.1工作原則4.1.1生態優先，推動綠色低碳發展樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，強化底線管控，落實最嚴格的耕地保護制度，推進生態優先、綠色低碳發展，加強各類自然資源保護與利用。4.1.2以人為本，營造高品質空間深入踐行“人民城市人民建”的發展理念，完善公共服務配套，增強均衡性和可及性，推進社區生活圈建設，引導居住和產業功能協調布局，促進職住平衡，提高人民生活品質，打造宜居、韌性、智慧城市。4.1.3安全韌性，保障城市公共安全DB44/TXXXX—XXXX3完善基礎設施及安全設施，增強城市抵御風險能力。優先安排生命線工程、應急設施等規劃布局，有效落實安全防護措施，適應韌性城市建設要求。4.1.4節約集約，高效利用空間資源強化經營城市理念，統籌增量拓展和存量利用，補齊設施短板。推動地上地下空間復合開發利用，促進土地混合使用和功能復合，提高空間利用效率。4.1.5傳承創新，塑造特色空間風貌加強歷史文化傳承與地域風貌保護，強化城市設計方法應用，完善公共開放空間網絡和慢行系統，塑造具有人情味的街區和城市溫度，防止“千城一面”。4.1.6剛彈結合，提升空間治理效能加強規劃傳導銜接，實施分層分類引導，科學謀劃空間發展和治理時序，把握底線剛性與發展彈性的關系，強化詳細規劃動態維護。強化公眾參與和社會共治，提升精細化治理水平。4.2工作要求城鎮開發邊界內詳細規劃由市、縣自然資源主管部門組織編制。編制過程中應加強專家論證和社會參與，充分征求專家、公眾和規劃地段內利害關系人的意見；應加強與相關部門橫向協調聯動，保障詳細規劃有效實施。5準備工作5.1底圖底數底圖底數的坐標系和高程基準應按照實際情況和精度需求，采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。應結合1:500-1:2000地形圖、國土變更調查成果、高分辨率遙感影像、不動產登記數據、大數據分析成果等數據，在現狀調查和收集相關資料的基礎上，形成現狀用地用海底圖底數。5.2基礎調查應采取現場踏勘、公眾調查等方式，對下列要素開展詳細調查：a)自然條件：地形地貌、水文地質、生態本底等；b)建成環境：現狀公共服務設施、交通設施、市政設施、開敞空間等；c)社會要素：人口規模、用地權屬、歷史文化資源等；d)空間關系：場地豎向、建筑質量、安全風險點等。5.3用地標準5.3.1統一用地用海分類按照國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類規定，城鎮建設用地應細分至二級類，重要公共服務設施、市政設施、交通設施應細分至三級類。可按照各地規劃技術管理規定，根據實際需要在既有分類基礎上確定功能混合的用地類型和功能細化的用海類型。5.3.2統一用地配置標準DB44/TXXXX—XXXX4應根據相關依據國家及行業標準、地方規劃技術管理規定等，合理確定工業、公路、電力、醫院、學校、公共圖書館、文化館、體育訓練基地、城市社區體育設施等設施用地規模。5.4相關工作5.4.1相關規劃銜接應梳理上位國土空間總體規劃強制性內容及納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的專項規劃、各類重點建設項目情況，掌握對規劃有重大影響的各類控制線要求。5.4.2詳細規劃評估在制定詳細規劃編制計劃和開展詳細規劃編制工作前，可針對經依法批準的詳細規劃開展評估，通過綜合分析資源資產條件和經濟社會關系，準確把握地區優勢特點，找準空間治理問題短板，明確功能完善和空間優化的方向。5.4.3城市設計工作注重運用城市設計方法，應按照TD/T1065要求，結合詳細規劃要求，加強空間全要素設計研究。5.4.4其他專題研究按照各地技術管理規定和相關政策要求，可結合實際需要開展相關專題研究。6規劃編制6.1總體要求6.1.1分層編制詳細規劃分為單元層面和實施層面，單元層面編制單元詳細規劃，地塊層面編制地塊開發細則（或地塊圖則，下同）。6.1.2管控內容詳細規劃管控內容包括剛性管控內容和非剛性管控內容：a)剛性管控內容在本規程中以加下劃線的方式予以標識，應在地塊開發細則標識及規劃實施過程中嚴格執行；b)非剛性管控內容可在地塊開發細則編制及規劃實施過程中結合實際情況進行適當優化。6.1.3管控方式對詳細規劃各類要素的管控方式包括以下四種：a)定界控制：對控制要素的空間邊界作出規定；b)定位控制：對控制要素的點位或線位作出規定；c)指標控制：對控制要素的用地面積、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、設施配套等作出量化規定；d)條文控制：以條文的形式對控制要素提出定性要求。6.2單元詳細規劃DB44/TXXXX—XXXX56.2.1一般單元詳細規劃編制要求6.2.1.1總則應明確規劃范圍、規劃依據、規劃思路等內容。a)規劃范圍：應按照劃定的詳細規劃單元范圍編制，明確區位、面積、四至范圍等；b)規劃依據：包括國家及地方相關法律法規、上位國土空間總體規劃、相關專項規劃及技術標c)規劃思路：結合生態優先、以人為本、安全韌性、節約集約等理念要求，明確詳細規劃編制思路。6.2.1.2規劃傳導銜接應分析總體規劃及相關專項規劃的發展目標和傳導要求，提煉總結需要在單元層面落實相關內容，包括以下方面：a)上位規劃傳導1)底線約束：梳理單元內底線要素情況，明確耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界以及城市綠線、城市藍線、城市黃線、城市紫線、工業用地控制線等各類底線邊界及管控要求；2)指標傳導：落實總體規劃片區明確的指標傳導要求，明確單元內需落實的約束性指標與預期性指標；3)功能布局：遵循總體規劃對單元主導用途分區、主導功能引導和開發強度分區引導等要求，作為確定單元用地比例結構、開發強度區間的參考依據；4)設施布局：將總體規劃確定的公共服務設施、市政公用設施、交通設施、公共綠地等落實至單元，明確單元內設施數量、布局、用地規模和建設規模等管控要求。b)專項規劃銜接對相關專項規劃進行梳理，明確底線約束、公共服務、道路交通、市政設施、豎向規劃、土地整治、風貌管控等方面要求，提出在單元層面的落實方案。6.2.1.3功能定位應根據總體規劃和相關專項規劃提出單元的主導功能。具體要求如下：a)主導功能：梳理總體規劃與相關專項規劃，明確單元主導功能；b)指標管控：落實總體規劃指標管控要求，明確單元管控指標體系。6.2.1.4用地布局規劃應落實總體規劃和專項規劃的傳導要求，銜接開發建設的實際需要。對于現狀建設保留、已有規劃許可及已確定邊界的公共服務設施、市政公用設施和交通設施等有條件的可細分至三級類，明確土地使用兼容性及建筑面積兼容比例，深化確定用地邊界及用地性質。為提高經營性用地的管控彈性，可根據主導功能建筑面積占比分為居住主導用地、商業主導用地、工業或物流主導用地。6.2.1.5開發強度與規模控制應落實總體規劃要求，銜接相關專項規劃，落實歷史文化保護、生態廊道和通風廊道、重要生態景觀區、城市地標區域等的開發管控要求，明確高度管控的總體安排，合理確定服務人口規模、單元建設用地規模和經營性用地總建筑面積。具體要求如下：6a)現狀保留和已批未建用地應嚴格落實用地審批文件確定的地塊容積率、建筑限高、建筑密度、綠地率等指標控制要求，地方確定可調整規劃條件的情形除外；b)工業類經營性用地建設總量按下限控制（各市縣可結合管理需求增加上限控制要求），綠地率按上限控制；c)其他需在單元詳細規劃中明確用地開發強度的地塊，容積率采用上限控制，綠地率采用下限控制。6.2.1.6綜合交通規劃落實總體規劃要求，銜接相關專項規劃，線性交通設施應明確線位走向和寬度控制要求，非線性交通設施應明確其建設規模和布局要求。具體要求如下：a)區域交通：確定機場、港口、鐵路、城際軌道、高速公路等區域性交通設施布局要求，重點落實交通廊道的走向、控制寬度以及站點的點位、用地規模、建設規模等管控內容；b)道路交通：明確單元綜合交通體系，細化主要路網結構，確定主要道路的功能等級、線位走向、紅線寬度等控制要求；c)公共交通：確定城市軌道交通、城市快速公交的主要線路走向及主要站點的布局要求，明確城市軌道交通站點、公交站場等獨立占地設施的點位、用地規模。鼓勵公交場站混合立體開發，有條件的市縣可充分考慮TOD發展模式；d)慢行交通：確定單元內步行、自行車等慢行交通方式的主要通行線路走向和寬度范圍要求；e)機動車停車設施：確定公共停車設施點位，鼓勵停車設施與其他功能混合布置，提高土地利用效率；f)加油（氣）站、充（換）電站：綜合考慮需求規模、交通組織、安全防護、環境保護等要求，確定加油加氣加氫站、電動汽車充（換）電站的點位和用地規模。6.2.1.7公共服務設施規劃落實總體規劃要求，銜接相關專項規劃，應確定各類公共服務設施的數量、用地規模、建設規模和空間布局等管控要求。具體要求如下：a)獨立占地的公共服務設施：落實總體規劃要求，銜接相關專項規劃確定的公共服務設施要求，結合TD/T1062等相關規范要求，明確公共服務設施類型、邊界、用地面積和建設規模；b)非獨立占地的公共服務設施：綜合考慮單元功能定位、人口結構、服務功能等因素，明確公共服務設施空間布點和配置標準。6.2.1.8綠地與開敞空間規劃落實總體規劃要求，銜接相關專項規劃和市縣管理要求，應結合單元內自然生態本底，明確綠地總量以及開敞空間體系，對綠地系統、公園廣場、水域、生態廊道、通風廊道進行統籌安排。具體要求如下：a)綠地系統：落實并細化總體規劃確定的城市綠線，銜接綠地系統專項規劃和地方管理要求關于綠地系統的數量和規模要求，明確城市公園、社區公園及其他重要綠地的等級、數量、規模和空間布局；b)水域：落實總體規劃確定的城市藍線，在延續城市現有水系格局的基礎上，明確單元內主要水域及其水系的規劃控制線（含臨水控制線及水系規劃管理范圍線）和管控要求；明確湖泊、水庫的面積和控制范圍。落實并細化碧道建設、水系保護等專項規劃確定的線性廊道管控要DB44/TXXXX—XXXX7c)生態廊道：落實總體規劃確定的生態廊道布局和管控要求，明確單元內生態廊道走向、寬度等控制要求；d)通風廊道：落實總體規劃確定的通風廊道布局等管控要求。6.2.1.9市政公用設施和防災設施規劃落實總體規劃要求，銜接相關專項規劃，應確定給水、排水、供電、燃氣、通信、環衛、管線綜合等主要市政公用設施配套及主要設施走廊控制等管控要求，明確消防、防洪防潮排澇、應急避難、人防等防災減災設施布局和規模要求。可結合實際需要，在單元內增加設置海綿城市、智慧城市、綜合管廊等專項規劃內容。具體要求如下：a)給水工程：明確給水廠、泵站等的位置、規模、用地以及主干管道的布局和管徑要求；b)排水工程：明確排水體制和污水廠、泵站等設施的布局、規模、用地以及主干管道的布局、管徑等要求；c)供電工程：明確重大變配電設施的數量、位置、用地和主干管網的布局和管徑等要求；d)燃氣工程：明確燃氣調壓站等設施的數量、位置、用地、容量規模和主干管網的布局、管徑等要求；e)通信工程：明確重大通信設施的數量、位置和規模要求；f)環衛設施：明確垃圾轉運和處理設施的數量、位置和規模要求；g)防災設施：銜接TD/T1086要求，明確城市安全設施的等級、種類、數量、位置、規模等控制要求以及應急預防措施。確定特別危險物倉儲、防洪、防潮、排澇、抗震等方面的防護對象、防護標準和控制要求。確定人防工程設施、應急避難場所、應急醫療設施等的布局和規模要求；h)管線綜合：明確市政設施管線空間布局要求。6.2.1.10地下空間規劃涉及地下空間保護與利用的單元，應落實并細化總體規劃要求，銜接相關專項規劃，明確城市公共地下空間開發利用的功能、規模、布局和分層等要求。6.2.1.11豎向規劃應按照因地制宜和隨坡就勢的原則，提出城市道路的豎向控制要求。結合自然地形和道路運輸、防洪排澇要求，確定道路坡度、控制點標高，提出有利于保護和改善城市環境景觀，滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀的豎向管控要求。6.2.1.12歷史保護規劃應落實總體規劃及歷史文化保護相關專項規劃明確的保護范圍與管控要求，銜接TD/T1090要求，提出歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、工業遺產、古樹名木、地下文物、非物質文化等各類歷史文化要素保護與利用措施。6.2.1.13城市設計應落實總體規劃中整體風貌、城市天際線、景觀視廊、通風廊道、標志性地標、公共空間等控制要求，對單元內重要風貌管控區、重要界面和節點管控要求提出引導。根據現狀條件和開發建設需要，銜接規劃用地方案和地塊控制指標，明確城市設計目標，細化確定空間形態結構、開敞空間體系、重要景觀界面和節點等管控內容。DB44/TXXXX—XXXX86.2.1.14土地整備應結合土地現狀情況和規劃建設需要，識別土地整備重點區域，提出土地整備相關建議。具體要求如下：a)識別土地整備重點區域：結合重大項目選址、土地權屬、土地使用情況、相關利益主體訴求等，分析土地整備路徑，劃示土地整備重點區域；b)提出土地整備建議：綜合考慮地方土地整備政策與經濟平衡測算要求，提出土地整備重點區域內開發強度或建筑總量控制、土地整備方式、實施計劃等策略建議。6.2.1.15相關專項評估可根據工作需要和技術規范要求，開展社會穩定風險評估、環境影響評價、歷史文化遺產調查評估、交通影響評估等必要的詳細規劃專項評估工作。6.2.2特殊單元詳細規劃編制要求6.2.2.1重點開發單元重點開發單元指涉及總體規劃確定的城市中心區、交通樞紐區、重點產業區、創新集聚區或其他重點開發區域的單元。應在一般單元編制要求的基礎上，根據重點開發建設類型深化開展城市設計、交通組織、產業空間適配等相關專項內容。具體要求如下：a)城市設計：涉及城市中心區、交通樞紐區、創新集聚區的單元，應進一步加強城市設計引導，塑造城市特色風貌。結合近期重點建設項目開發需求及片區風貌控制要求，明確建筑限高、標志性建筑位置和高層建筑、重要公共建筑控制范圍。細化公共空間組織，確定廣場、游園、公共通道的位置，提出建筑形態管控要求，優化空間品質；b)交通組織：涉及交通樞紐區的單元，應進一步加強交通組織引導，提升交通服務水平。細化機動車、非機動車、步行及公交換乘的流線組織，明確重點道路的橫斷面形式，加強道路設施與交通站場設計的協調，緊湊高效布局各類功能空間，促進站城一體化開發；c)產業空間適配：涉及重點產業區、創新集聚區的單元，應統籌協調各類地塊功能，優化產業空間格局，強化產業空間支撐，引導產業集聚和職住平衡。開展現狀產業梳理與產業體系研究，合理確定產業用地、居住用地及其他用地的比例，并針對產業需求明確專業化公共設施布局要求。6.2.2.2城市更新單元城市更新單元指以存量低效用地再開發利用為主的單元。應在一般單元編制要求的基礎上，進一步細化現狀存量低效用地梳理、明確更新改造范圍與更新模式、開發建設指標、公益性設施配套、利益平衡等內容。城市更新單元詳細規劃及“三舊”改造單元規劃編制時應同步開展土地整備專題研究。具體要求如下：a)更新范圍與更新模式：根據單元內土地與建筑物核查結果，劃示拆遷用地、重建用地、微改造用地及公益性用地范圍。涉及土地騰挪或置換的，還需說明用地騰挪或置換的原因、依據及操作方式；b)公益性設施配套：根據相關政策要求，對公益性建設用地與公益性設施配建要求與項目捆綁方案進行說明；c)利益平衡：基于城市更新單元現狀權益情況，評估不同改造方式下的拆遷與建設成本、土地價值與經營收益，就改造項目的經濟可行性進行初步評估。DB44/TXXXX—XXXX96.2.2.3歷史保護單元歷史保護單元指涉及歷史城區、歷史文化街區、名鎮、名村、重要傳統村落管控范圍的單元。應在一般單元編制要求的基礎上，進一步明確保護對象的類型、控制級別，細化管控要求和保護措施。歷史保護單元詳細規劃編制時宜同步開展歷史文化保護專題研究。具體要求如下：a)重點保護區域：開展歷史文化保護專題研究，建立建設負面清單，明確需要整體保護的區域、各類保護要素和保護要求；b)歷史文化遺產保護要求：在歷史文化資源調查的基礎上，明確分級分類的保護要求，保持傳統格局和街巷肌理，嚴禁大拆大建，明確建設控制地帶建筑限高要求，從地區功能定位、環境品質提升、服務配套設施完善等方面提出風貌保護建議；c)容量控制：基于歷史保護要求，嚴格控制單元內新增建設規模。6.2.2.4戰略留白單元戰略留白單元指涉及總體規劃確定的戰略留白區，用于滿足未來城市重大公共服務設施、重大交通市政設施、重大產業項目和應對重大公共安全問題需求的單元。可參照一般單元詳細規劃編制要求，結合實際需要進行適當簡化。6.3地塊詳細規劃6.3.1地塊開發細則編制內容6.3.1.1底線管控應落實單元詳細規劃劃定的耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界以及綠線、藍線、黃線、紫線等底線要素。6.3.1.2用地布局規劃應落實單元規劃確定的主導用地功能，結合地塊開發意向及利害關系人意見，確定用地功能和布局，按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》確定的用地分類標準，將規劃用地細分至二級類，有條件的可細分至三級類，明確土地使用兼容性及建筑面積兼容比例。6.3.1.3地塊控制指標應確定地塊開發強度（容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率）、設施配套、停車配建、建筑物間距和退讓、地塊出入口等規劃內容。涉及公共服務設施跨單元配置的情形，可在規劃片區內進行平衡。具體要求如下：a)容積率：落實單元詳細規劃對于建設總量的控制要求，明確地塊容積率。各類用地容積率采用上限控制，工業用地采用下限控制，有特殊要求的可同時規定上限和下限；b)建筑密度：按照相關規范要求，明確地塊建筑密度。各類用地建筑密度采用上限控制；c)建筑限高：落實單元詳細規劃對建筑高度的控制要求，明確地塊建筑限高；d)綠地率：按照相關規范要求，明確地塊綠地率。各類用地綠地率采用下限控制，工業用地采用上限控制；e)其他指標：包括交通設施、公共服務設施、綠地與開敞空間、市政公用設施和防災設施、停車配建、海綿城市（雨水年徑流總量控制率、可滲透地面面積）等，可根據相關規范和實際情況細化確定控制要求。6.3.1.4綜合交通規劃DB44/TXXXX—XXXX應落實單元詳細規劃確定的道路走向、紅線寬度、交通設施數量及規模等要求，細化明確道路與各類設施的邊界。具體要求如下：a)區域交通：落實并細化鐵路、城際軌道、高速公路等區域性交通設施的用地邊界及防護寬度；b)道路交通：明確道路等級體系，落實并細化各級道路紅線、交叉口形式等，確定道路斷面形c)公共交通：落實并細化公共交通設施的建設控制要求，明確城市軌道交通、公交站點、公交首末站的位置及規模；d)慢行交通：落實并細化慢行系統的走向和寬度范圍，明確非機動車停車設施的位置及規模；e)機動車停車設施：落實并細化公共停車場（庫）的位置、規模及配建公用充電設施要求；f)加油（氣）站、充（換）電站：落實并細化加油加氣加氫站、電動汽車充（換）電站的布局，明確加油加氣加氫站、電動汽車充（換）電站的位置及規模。6.3.1.5公共服務設施規劃應落實單元詳細規劃確定的各類公共服務設施的等級、數量、用地規模和建設規模，細化明確用地邊界及管控要求。具體要求如下：a)獨立占地的公共服務設施：落實公共服務設施邊界及管控要求等；b)非獨立占地的公共服務設施：細化確定公共服務設施位置及規模。6.3.1.6綠地與開敞空間規劃應落實單元詳細規劃確定的公園綠地、廣場、防護綠地、生態廊道、通風廊道的規模和布局要求，細化確定綠地的空間邊界。具體要求如下：a)綠地系統：嚴格落實城市綠線要求，在保證綠地的空間結構不改變、人均公園綠地指標不減少、防護綠地滿足防護要求的標準不降低的基礎上，確定公園綠地、廣場、防護綠地邊界及規模；b)水域：嚴格落實城市藍線要求及單元內主要水域及其水系的規劃控制線（含臨水控制線及水系規劃管理范圍線）和管控要求，確定湖泊、水庫的面積和控制范圍；c)生態廊道：落實生態廊道布局等管控要求；d)通風廊道：落實通風廊道布局等管控要求。6.3.1.7市政公用設施和防災設施規劃應落實單元詳細規劃確定的城市黃線以及市政公用設施和防災設施建設規模等管控要求，細化確定獨立占地設施的用地邊界。具體要求如下：a)給水工程：明確給水設施的位置及規模，主干管網的布局及管徑，細化落實次級干管的布局及管徑；b)排水工程：明確排水設施的位置及規模，主干管道的布局及管徑，細化落實次級干管的布局及管徑；c)供電工程：明確重大變配電設施的布局及規模，以及高壓走廊、中壓電網等廊道的布局及控制要求；d)燃氣工程：明確燃氣設施的布局及規模，燃氣管網的管徑、壓力參數及布置要求；e)通信工程：明確重大通信設施、無線基站的布局及規模；f)環衛工程：明確垃圾轉運和處理設施、公共廁所等環衛設施的位置及規模；g)防災設施：明確特別危險物倉儲、防洪、防潮、排澇、抗震等城市安全與綜合防災方面的防護標準和控制要求。確定人防工程設施、應急避難場所、應急醫療等設施的布局及規模；DB44/TXXXX—XXXXh)管線綜合：細化確定市政設施管線空間布局。6.3.1.8地下空間規劃應落實單元詳細規劃確定的地下空間管控要求，根據現狀條件和地塊開發需求，細化確定地下空間用地功能、建筑面積、空間邊界、出入口位置等控制要求。6.3.1.9豎向規劃應落實單元詳細規劃確定的豎向規劃管控要求，根據現狀條件和地塊開發要求，細化確定道路坡度、控制點標高。6.3.1.10歷史保護規劃應落實單元詳細規劃確定的歷史保護管控要求，根據歷史文化遺產相關法律法規和保護要求，明確對歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、工業遺產、古樹名木、地下文物、非物質文化等歷史保護要素的具體保護措施。6.3.1.11城市設計應落實單元詳細規劃確定的城市設計管控要求，確定空間形態結構、開敞空間體系、重要景觀界面和節點等管控內容。6.3.1.12土地整備應落實單元詳細規劃確定的土地整備要求，確定土地整備范圍和土地整備方案。具體要求如下：a)劃定土地整備范圍：根據現狀權屬、規劃建設意向、土地管理相關政策等，劃定土地整備范b)提出土地整備方案：明確各類用地的整備主體、整備路徑、補償標準，核算凈地價、前期費用、拆遷費用、補償費用、回遷成本、配套設施建設費用、土地整理費用、其他費用等，明確改造建設量。6.3.2特殊地區控制要求一般單元應按照通則式要求開展單元規劃編制，同一單元同時涉及多種特殊要素時，其規劃編制需同時遵循多種要素的內容管控要求。6.3.2.1重點開發單元內地塊開發細則重點開發單元內地塊開發細則宜根據需要增加以下內容：a)城市設計：落實單元詳細規劃提出的建筑限高，進一步優化街道網絡布局和街道空間組織，明確建筑退線、貼線率、沿街建筑界面與風貌等管控要求。確定地下、地上各層連通步道、廣場、平臺等公共空間的范圍及控制要素；b)交通組織：落實單元詳細規劃提出的相關道路橫斷面形式管控要求，明確與交通樞紐地下地上各層的標高、連通道（包括垂直交通）、公共通道的位置和建議形態，加強空間立體復合開發；c)產業空間適配：明確產業用地及配套設施布局要求。6.3.2.2城市更新單元內地塊開發細則城市更新單元內地塊開發細則宜根據需要增加以下內容：DB44/TXXXX—XXXXa)更新范圍與更新模式：開展地塊深度的土地整備專題研究，對單元詳細規劃改造項目進行細化研究，劃定拆遷用地、重建用地、微改造用地、土地置換及公益性用地范圍。更新改造涉及歷史建筑、工業遺產、古樹名木等歷史保護要素的，明確相關要素的保護要求；b)公益性設施配套：結合土地現狀情況及改造主體意向，規定各改造項目實施主體應履行的義務（如落實搬遷責任、配建公益性設施、移交公益性用地等）；c)利益平衡：結合各地塊改造需要，在合理考慮拆建比、建筑限高、設施承載力等約束要求的前提下，適當兼顧更新項目的經濟可行性，提出用地布局、指標設置、實施路徑及開發時序建議，并對開發強度容量進行相關情況說明。6.3.2.3歷史保護單元內地塊開發細則歷史保護單元內地塊開發細則宜根據需要增加以下內容：a)重點保護區域：嚴格落實單元詳細規劃劃定的歷史文化保護范圍、保護要素和管控要求，并對具體保護要素和管控要求進行細化；b)歷史文化遺產保護要求：明確對歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、工業遺產、古樹名木、地下文物、非物質文化等歷史保護要素的具體保護措施。進一步提出歷史文化遺產保護與活化利用策略，并對風貌整治、功能活化等方面進行細化。6.3.3地塊差異化管控6.3.3.1公益性用地簡化公益性用地管控要求，在符合技術規范的前提下鼓勵提高公益性用地的開發強度、增加設施規模、提升服務水平、補齊民生短板。具體要求如下：a)對國有劃撥、集體自用方式供地的公益性用地采用最小規模管控，規劃編制階段主要確定用地面積和容積率，其他控制指標可在規劃實施階段根據技術規范和項目立項批復等文件確定；b)對國有出讓或集體流轉方式供地的公益性用地，以及未確定供地方式的公益性用地，規劃編制階段主要確定用地面積、建筑面積、設施規模等指標，其他控制指標可不作強制要求；c)對變電站、燃氣供應站、垃圾壓縮站、垃圾收集站、供水設施等供應設施用地和環境衛生設施用地，規劃編制階段主要確定用地面積和設施規模，其他控制指標可在規劃實施階段根據技術規范及相關批復對其予以明確。6.3.3.2工業類經營性用地優化工業類經營性用地管控，工業類經營性用地應確定用地面積、建筑面積、容積率等指標控制要求，其他控制指標可不作強制要求。6.3.3.3非工業類經營性用地強化非工業類經營性用地管控，非工業類經營性用地應對建設用地面積、建筑面積、容積率、建筑限高、建筑密度、綠地率、服務人口等指標進行全面管控。7成果要求7.1單元詳細規劃成果要求7.1.1文本DB44/TXXXX—XXXX文本應以條文形式準確規范、簡明扼要表述規劃結論，明確規劃強制性內容。7.1.2圖件圖件應包括圖紙和圖則兩部分，內容及表達可參考附錄B，各地可根據實際情況調整。7.1.3附件附件應包含規劃說明、現狀資料分析匯總、必要的研究報告、相關文件匯編等內容。其中：a)規劃說明著重對文本條文作出解釋，闡述規劃分析過程；b)現狀資料分析匯總可單獨編制，也可納入規劃說明；研究報告指在必要情況下針對重點問題進行專題研究形成的報告；c)相關文件匯編包括公眾參與記錄、部門意見、會議紀要、專家論證意見及修改落實情況說明等內容。7.2地塊開發細則成果要求7.2.1地塊控制圖則法定文件為地塊控制圖則，包括地塊控制圖和地塊控制要求一覽表。其中：a)地塊控制圖是反映地塊細分內容的規劃圖紙，包括規劃圖、插圖和圖紙信息；b)地塊控制要求一覽表是以表、備注的形式表達細分地塊的控制要求。7.2.2說明文件說明文件是對地塊細分的背景、現狀和規劃內容的解釋，應包括規劃概況、規劃依據和原則、用地布局、地塊指標控制、設施配置要求、綠地與開敞空間管控、豎向規劃、城市設計及土地整備等相關內容。7.3矢量數據要求矢量數據應符合相關技術標準要求，采用適配國產軟件生態的文件格式，以文件地理數據庫（FileGeodatabase）為存儲載體，其物理存儲結構為gdb文件格式。DB44/TXXXX—XXXX（資料性）單元詳細規劃文本提綱第一章總則規劃范圍/規劃依據/規劃思路等第二章規劃銜接傳導指標傳導/底線傳導/功能布局第三章功能定位功能定位/單元指標體系等第四章用地布局規劃用地布局第五章開發強度與規模控制開發強度/規模控制第六章綜合交通規劃區域交通/道路交通/公共交通/慢行交通/交通設施第七章公共服務設施規劃行政科研設施/醫療衛生設施/教育設施/體育設施/社會福利設施/其他公共管理與公共服務設施第八章綠地與開敞空間規劃綠地系統/開敞空間規劃第九章市政公用設施和防災設施規劃給水工程規劃/排水工程規劃/供電工程規劃/燃氣工程規劃/通信工程規劃/環衛設施規劃/防災設施規劃/管線綜合規劃第十章地下空間規劃（如有相關要素必做）第十一章豎向規劃第十二章歷史保護規劃（如有相關要素必做）保護范圍控制線/歷史文化資源/保護與利用要求第十三章城市設計（如有相關要素必做）第十四章土地整備土地整備實施范圍/整備方式DB44/TXXXX—XXXX（資料性）詳細規劃主要圖則圖A.1單元底線控制圖則DB44/TXXXX—XXXX圖A.2單元傳導控制圖圖A.3地塊控制圖則DB44/TXXXX—XXXX規劃主要表格表C.1單元控制要求一覽表城鎮居住用地比例區間：X%-X%；商務商業用地比例區間：XDB44/TXXXX—XXXX表C.2單元傳導要求一覽表要素類型管控內容管控形式規模控制建設用地規模指標用地結構城鎮居住用地比例區間：X%-X%；商務商業用地比例區間：X%-X%；工業用地比例區間：X%-X%指標經營性用地總建筑規模××萬平方米（其中住宅建筑規模不超過××萬平方米）指標人口容量指標公共綠地人均公共綠地面積不得小于××平方米/人指標路網骨架軌道交通沿××大道設置有軌電車指標、定位路網密度主干道路網密度××km/km2,次干道路網密度××km/km2,控制支路網密度不低于××km/km2指標道路規劃道路等級道路名稱管控寬度車道數量高速公路××高速（預控線位）指標、定位快速路X條指標、定界主干路X條指標、定位次干路X條指標、定位支路詳見圖則控制要求指標、定位配套設施公共服務設施名稱規模數量備注初中規劃新增，獨立占地指標、定位大型多功能運動場地用地面積××平方米現狀保留定界社區衛生服務中心建筑面積≥××平方米規劃新增，可附設指標、定位養老院用地面積≥××平方米規劃新增，獨立占地指標、定位社區服務中心建筑面積≥××平方米規劃新增，可附設指標、定位商業服務業設施電信營業網點用地面積≥××平方米規劃新增，獨立占地指標、定位郵政營業場所用地面積≥××平方米規劃新增，獨立占地指標、定位市政設施公共廁所用地面積≥××平方米規劃新增，獨立占地指標、定位架空高壓線路定界天然氣高壓管道通道定界交通設施加油加氣站用地面積≥××平方米規劃新增，獨立占地指標、定位公交首末站用地面積≥××平方米規劃新增，獨立占地指標、定位其他控制要求城市設計條文環境保護條文歷史文化保護條文海綿城市條文城市安全條文地下空間開發條文......表C.3地塊控制要求一覽表DB44/TXXXX—XXXX表C.4規劃設施一覽表教育設施高中定界/定位/指標/條文初中定界/定位/指標/條文完全中學定界/定位/指標/條文九年一貫制學校定界/定位/指標/條文小學定界/定位/指標/條文幼兒園定界/定位/指標/條文行政管理設施街道辦事處定界/定位/指標/條文派出所定界/定位/指標/條文社區服務站定界/定位/指標/條文……定界/定位/指標/條文醫療衛生設施綜合醫院定界/定位/指標/條文社區（村）衛生服務中心定界/定位/指標/條文社區（村）衛生站定界/定位/指標/條文……定界/定位/指標/條文公共文化設施博物館定界/定位/指標/條文圖書館定界/定位/指標/條文科技館定界/定位/指標/條文文化館定界/定位/指標/條文美術館定界/定位/指標/條文劇院定界/定位/指標/條文社區文化活動中心、社區（村）綜合性文化服務中心定界/定位/指標/條文社區少年宮定界/定位/指標/條文文化室定界/定位/指標/條文……定界/定位/指標/條文體育健身設施社區健身中心定界/定位/指標/條文文體活動廣場定界/定位/指標/條文……定界/定位/指標/條文福利設施老年人福利院定界/定位/指標/條文社區（村）養老院定界/定位/指標/條文社區日間照料中心定界/定位/指標/條文……定界/定位/指標/條文商業服務設施肉菜市場（生鮮超市）定界/定位/指標/條文農貿市場定界/定位/指標/條文……定界/定位/指標/條文物流設施郵政所定界/定位/指標/條文物流配送站定界/定位/指標/條文……定界/定位/指標/條文交通設施交通樞紐定界/定位/指標/條文公交站點定界/定位/指標/條文社會停車場（庫）定界/定位/指標/條文加油（氣）站定界/定位/指標/條文……定界/定位/指標/條文公用設施給水廠定界/定位/指標/條文污水廠定界/定位/指標/條文變電站定界/定位/指標/條文……定界/定位/指標/條文防災減災設施應急避難場所定界/定位/指標/條文……定界/定位/指標/條文DB44/TXXXX—XXXX表C.5綠地與廣場規劃一覽表1定界/定位/指標/條文2定界/定位/指標/條文3定界/定位/指標/條文5定界/定位/指標/條文6定界/定位/指標/條文表C.6規劃道路控制一覽表1定界/定位/指標/條文2定界/定位/指標/條文3定界/定位/指標/條文4定界/定位/指標/條文5定界/定位/指標/條文6定界/定位/指標/條文7定界/定位/指標/條文8定界/定位/指標/條文9定界/定位/指標/條文定界/定位/指標/條文表C.7交叉口控制形式一覽表—ACCACCF注：A－全互通式交叉；B－部分互通式交叉；C－分離式立交；D－展寬式信號平交；E－信號平交；F－無控平交；各市縣可結合自身實際情況，另行規定。DB44/TXXXX—XXXX（資料性）規劃內容深度指引規劃內容單元詳細規劃地塊開發細則規劃傳導銜接底線管控耕地與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、城市四線等各類底線邊界及管控要求耕地與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、城市四線等各類底線邊界及管控要求指標傳導約束性指標與預期性指標功能布局用地比例結構、開發強度區間——設施布局設施數量、布局、用地規模和建設規模——功能定位單元主導功能、單元管控指標體系——用地布局現狀建設保留、已有規劃許可及已確定邊界的公共服務設施、市政基礎設施和交通設施等明確用地邊界、用地性質規劃用地細分至二級類，有條件的細分至三級類，明確土地使用兼容性、建筑面積兼容比例經營性用地可采用混合大地塊開發強度與規模控制服務人口規模、建設用地規模、經營性用地總建筑面積容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率；交通設施、公共服務設施、綠地與開敞空間、市政公用設施和防災設