市政領域特許經營項目清單（2026版）

市政領域特許經營項目清單（2026）一、編制背景與總體適用范圍為深入貫徹落實深化基礎設施投融資體制改革的總體部署，規范推進市政公用領域特許經營，激發民間投資活力，提高公共服務的質量和效率，特制定本清單。本清單適用于2026年度及后續時期內，各級行政區域內利用特許經營模式建設的市政公用設施項目。清單涵蓋了城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、燃氣、城市停車、充電基礎設施以及市政公共設施維護等關鍵領域，旨在通過明確特許經營的實施范圍、運作模式及監管要點，推動市政領域市場化、專業化、集約化發展。本清單強調存量項目和新建項目的并重管理，鼓勵通過轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）等方式盤活存量資產，通過建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）等方式引入社會資本參與新建項目。所有列入清單的項目均需嚴格遵守國家及地方關于固定資產投資、環境保護、土地管理及招投標的法律法規。二、供水設施特許經營項目供水設施是城市生命線工程的核心，2026年特許經營重點在于提升供水水質安全保障能力、降低管網漏損率以及推進智慧水務建設。項目實施應聚焦從“源頭”到“龍頭”的全鏈條管理，確保供水服務的穩定性與安全性。（一）項目分類與建設內容供水設施特許經營主要包括水廠建設與運營、供水管網建設與維護、二次供水設施管理以及智慧水務平臺搭建。具體項目分類及核心建設內容如下表所示：項目類別細分項目類型建設與運營核心內容特許經營建議模式特許經營期限（年）制水設施現有水廠擴容升級增加預處理及深度處理工藝，提升出廠水質標準至新國標，擴建清水池及泵房。ROT20-30新建地表水廠建設取水泵房、原水輸水管線、凈水廠構筑物，配套污泥處理系統，實現日供水規模適配。BOT30新建再生水廠（分質供水）利用污水廠尾水進行深度處理，建設獨立管網系統，用于工業冷卻、城市綠化及河道補水。BOO25-30輸配管網供水管網新建與改造城市主干管及老舊小區管網更新，采用新型防漏損管材，實施分區計量管理（DMA）建設。BOT20-25管網漏損控制工程安裝智能檢漏儀器，建立管網水力模型，實施精準降漏，將漏損率控制在9%以內。BOT+績效付費10-15二次供水二次供水設施統建統管建設集中式加壓泵站，改造老舊水箱，引入遠程監控系統，接管居民小區二次供水運維。ROT/BOT15-20智慧系統智慧水務管理平臺整合GIS、SCADA、營收系統，構建從生產到服務的數字化孿生平臺，實現全網調度。BOT10-15（二）運營監管與績效考核要點在供水特許經營項目中，必須建立嚴格的水質監測機制。社會資本方需建立三級水質檢驗制度，確保出廠水、管網水及末梢水水質達標。重點考核指標包括：管網漏損率、水質綜合合格率、搶修及時率、水費回收率及用戶滿意度。對于實行ROT模式的項目，需特別考核存量資產的維護保養情況，防止重建設輕維護。價格調整機制應與水資源費、電費及原材料價格變動掛鉤，并履行嚴格的聽證程序。三、污水處理與排水設施特許經營項目污水處理領域已進入提質增效和資源化利用的關鍵階段。2026年清單重點突出廠網一體化運營、污泥無害化處理及雨污分流改造，旨在解決城市內澇和水環境治理問題。（一）項目分類與建設內容項目類別細分項目類型建設與運營核心內容特許經營建議模式特許經營期限（年）污水廠建設新建污水處理廠建設粗格柵、生化池、二沉池等，出水標準執行地表水準IV類或更高，配套除臭系統。BOT25-30污水廠提標改造升級改造生物處理工藝，增加磁混凝、反硝化濾池等深度處理單元，去除總氮總磷。ROT15-20污泥處理污泥集中處置中心建設污泥干化、焚燒或好氧發酵設施，實現污泥減量化、穩定化、無害化及資源化。BOO20-25污泥協同處置利用水泥窯或電廠鍋爐協同焚燒污泥，建設運輸及存儲投加系統。BOT15-20排水管網雨污分流改造對市政管網及小區接駁管進行分流改造，增設截流井，消除混接錯接點。BOT15-20排水管網維護與排查定期進行CCTV管道檢測，修復破損管網，疏通淤積管道，建立排水管網地理信息系統。TOT10-15廠網一體化系統化治理項目將污水處理廠與配套收集管網、泵站打包，實施一體化建設運營，實現進水濃度可控。BOT25-30（二）運營監管與績效考核要點污水處理項目的核心考核在于污染物減排效果。監管機構應重點監控進水BOD濃度、出水水質達標率及污泥處置合規率。推行按效付費機制，將污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、出水水量水質掛鉤。對于廠網一體化項目，需考核片區水環境質量改善情況，如黑臭水體消除比例、雨天溢流控制率等。社會資本方需建立應急調峰機制，確保檢修期間污水得到有效處理。四、城鄉環境衛生與固廢處理特許經營項目隨著“無廢城市”建設的推進，固廢處理特許經營項目正向分類收集、分類運輸、分類處理的全程精細化管理體系轉變。2026年清單重點涵蓋生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理、建筑垃圾資源化利用及環衛一體化服務。（一）項目分類與建設內容項目類別細分項目類型建設與運營核心內容特許經營建議模式特許經營期限（年）生活垃圾生活垃圾焚燒發電建設垃圾接收、貯存、焚燒系統，煙氣凈化系統，滲濾液處理系統，配套余熱發電。BOO25-30飛灰處置設施建設飛灰穩定化車間及安全填埋場，或建設熔融處置設施，實現飛灰最終安全處置。BOT15-20廚余垃圾廚余垃圾處理廠建設預處理、厭氧發酵或好氧堆肥系統，提取工業粗油脂，沼氣發電或提純入網。BOT20-25餐廚垃圾收運體系配置專用收集桶、收運車輛，建立智慧調度平臺，實現餐飲單位全覆蓋收運。BOT10-15建筑垃圾建筑垃圾資源化利用建設固定式或移動式破碎篩分生產線，生產再生骨料、透水磚等再生產品。BOT15-20裝修垃圾大件分揀中心建設分揀拆解車間，分離金屬、木材、塑料等可回收物，無害化處理其余廢棄物。BOT10-15環衛服務環衛一體化作業承擔道路清掃保潔、垃圾分類收集、公廁管理維護、冬季除雪等綜合服務。BOT5-8垃圾轉運站建設及運營大型轉運站，配備壓縮設備，實現垃圾高效壓縮中轉。BOT/TOT15-20（二）運營監管與績效考核要點固廢處理項目的監管重點在于環保合規性與資源化率。焚燒項目需嚴格監管二噁英、煙氣排放在線監測數據；廚余垃圾項目需考核沼氣產率、油脂提取率及廢棄油脂流向管控。環衛一體化項目實行按量按質付費，考核道路潔凈度、垃圾收運及時率、設備完好率及安全事故率。鼓勵在特許經營協議中設定資源化產品（如再生磚、再生骨料、沼氣）的政府優先采購或兜底保障條款。五、城市供熱與燃氣設施特許經營項目能源供應設施關乎城市運行安全與民生保障。2026年清單強調清潔取暖、燃氣管網安全更新改造以及多能互補的能源供應體系建設。（一）項目分類與建設內容項目類別細分項目類型建設與運營核心內容特許經營建議模式特許經營期限（年）集中供熱清潔熱源建設建設大型燃煤鍋爐超低排放改造、燃氣調峰鍋爐、工業余熱回收系統或電儲能供熱站。BOT20-25供熱管網改造更換服役超20年的老舊管網，實施管網水力平衡改造，加裝遠程調控閥門。ROT15-20智慧供熱平臺建設熱源、管網、用戶端一體化監控平臺，實現按需供熱、氣候補償及自動調節。BOT10-15城市燃氣天然氣門站及管網建設高壓門站、次高壓及中低壓管網，配套SCADA監控系統，保障供氣壓力穩定。BOT25-30老舊燃氣管網改造更換鑄鐵管及老舊鋼管，加裝自閉閥、燃氣報警器，更新戶內立管及軟管。ROT10-15儲氣調峰設施建設LNG儲配站、壓縮天然氣（CNG）母站或利用地下儲氣庫，提升應急保供能力。BOT20-25綜合能源區域綜合能源站建設冷熱電三聯供（CCHP）系統，利用天然氣或地源熱泵，為區域提供冷、熱、電。BOO20-25（二）運營監管與績效考核要點供熱項目核心考核在于供熱質量與能耗控制。監管機構應監測用戶室溫達標率，推行供熱計量收費，考核熱耗、電耗指標。燃氣項目重點考核管網巡檢到位率、隱患整改及時率及戶內安檢覆蓋率。建立嚴格的應急保供預案，確保在極端天氣或氣源緊張情況下的民生用能需求。價格調整應遵循“準許成本+合理收益”原則，并建立煤熱、氣熱價格聯動機制。六、城市靜態交通與充電基礎設施特許經營項目為緩解城市停車難問題及促進新能源汽車產業發展，2026年清單將城市停車場及充電基礎設施作為重點特許經營領域，鼓勵社會資本參與投資建設與運營。（一）項目分類與建設內容項目類別細分項目類型建設與運營核心內容特許經營建議模式特許經營期限（年）公共停車路外公共停車場新建立體停車庫（機械式）、地下停車場，配套誘導系統及無感支付設施。BOT20-30路內停車泊位施劃路側停車泊位，安裝地磁或高位視頻樁，實施智能化收費管理。ROT5-10停車換乘（P+R）設施在城市外圍交通樞紐建設停車場，鼓勵小汽車換乘公共交通進入中心城區。BOT20-25充電設施公用充電站建設城市快充站，配備直流快充樁，提供掃碼充電、即充即走服務。BOT10-15換電站建設出租車、物流車及私家車換電站，配備電池儲備及充電系統。BOT10-15居住區充電樁統一建設居住區公共充電樁，統建統管，解決個人建樁難問題。BOT10-15智慧平臺城市智慧停車平臺整合路內路外停車資源，提供車位查詢、預約、導航及反向尋車服務。BOT10-15（二）運營監管與績效考核要點停車項目重點考核設施完好率、車位周轉率及收費規范。鼓勵實行差異化停車收費政策，利用價格杠桿調節需求。充電設施項目重點考核充電樁可用率、故障修復及時率及充電安全性。建立統一的充電運營服務平臺，實現互聯互通，杜絕惡性競爭和排他性壁壘。政府方需對停車費及充電服務費實施最高限價管理，保障民生利益。七、市政公共設施維護與智慧市政特許經營項目市政公共設施維護涉及道路、橋梁、照明、綠化等城市家具的管養。2026年清單鼓勵推行“城市大管家”模式，將分散的維護項目整合打包，引入專業化企業實施一體化、標準化、智慧化運維。（一）項目分類與建設內容項目類別細分項目類型建設與運營核心內容特許經營建議模式特許經營期限（年）道路橋梁市政道路綜合養護承擔車行道、人行道、路緣石的日常巡查、小修保養及大中修工程。ROT5-10橋梁隧道檢測維護定期進行結構健康監測，開展常規檢測、特殊檢測及維修加固。ROT5-10照明設施路燈照明維護維護路燈及控制柜，確保亮燈率98%以上，實施單燈控制及節能改造。ROT5-8多功能智慧燈桿整合照明、5G微站、視頻監控、環境監測、信息發布等功能，統籌建設運營。BOT10-15園林綠化公園綠地運營承擔公園、廣場、綠地的綠化養護、衛生保潔、秩序維護及便民服務。ROT5-10城市綠道管理管理城市慢行系統及綠道設施，提供休閑服務，維護生態景觀。ROT5-10城市家具城市家具更新維護統一管理公交站臺、指路牌、隔離護欄、座椅等設施，保持風格統一整潔。ROT5-8（二）運營監管與績效考核要點市政維護項目核心考核在于設施完好率與響應速度。監管機構應建立網格化巡查機制，考核病害發現率、處置及時率及返修率。智慧市政項目需考核數據采集的準確性、系統運行的穩定性及對城市管理的賦能效果。推行“按效付費”，將維護費用與考核結果直接掛鉤，建立優勝劣汰的退出機制。對于多功能智慧燈桿等新基建項目，應明確桿體及掛載設備的產權劃分與收益分配機制。八、特許經營者準入條件與選擇方式為確保項目實施質量，參與市政領域特許經營項目的社會資本方需具備雄厚的資金實力、先進的技術水平、豐富的管理經驗和良好的社會信譽。（一）基本準入條件1.主體資格：依法設立并有效存續的獨立法人企業，且未被列入失信被執行人名單。2.財務狀況：財務狀況良好，具有不低于項目投資估算一定比例（通常為30%以上）的資金籌措能力，資產負債率在合理范圍內。3.技術能力：具備與項目建設運營相適應的技術力量、專業設備和管理團隊，擁有相關行業的高等級資質證書及專利技術者優先。4.業績經驗：在過去五年內，具有至少一項類似規模、同類性質項目的成功投資、建設或運營業績。5.信用記錄：在近三年經營活動中沒有重大違法記錄，未發生重大安全生產責任事故或重大環境違法行為。（二）合作伙伴選擇方式市政領域特許經營項目應當堅持公開、公平、公正和競爭擇優的原則。原則上應通過公開招標方式選擇特許經營者。若項目技術復雜或有特殊要求，經依法批準后，可采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標方式。在評審過程中，應綜合考察投標報價、技術方案、融資方案、運營維護方案及履約信譽等因素，避免最低價中標導致的公共服務質量下降。九、風險分擔機制與權益保障特許經營項目周期長、不確定性因素多，必須在特許經營協議中明確政府方與社會資本方的風險分擔框架。（一）風險分擔基本原則1.最優承擔原則：由對風險最有控制力的一方承擔該風險。2.風險收益對等原則：承擔風險的一方應獲得相應的風險回報。3.風險上限原則：對于超出社會資本方控制范圍的風險（如法律變更、政策調整、不可抗力），應由政府方承擔或通過補償機制予以分擔。（二）關鍵風險分配安排1.政策與法律風險：因國家法律、政策、標準變更導致項目成本增加或收益減少的，由政府方承擔，可通過延長特許經營期、調整服務費價格或給予財政補償等方式解決。2.建設與運營風險：因融資不到位、工期延誤、工程質量缺陷、運營管理不善等導致的風險，由社會資本方承擔。3.需求風險：對于供水、供熱、燃氣等具有自然壟斷性質的項目，需求風險通常由社會資本方承擔，但政府方應提供“保底量”或“最低限價”保障；對于停車、充電等競爭性項目，需求風險主要由社會資本方承擔。4.不可抗力風險：因自然災害、戰爭等不可抗力造成的損失，雙方各自承擔自身財產損失，項目恢復重建費用由雙方協商分擔或通過保險覆蓋。（三）社會資本方權益保障政府方應嚴格恪守契約精神，維護社會資本方的合法權益。除法律法規規定或特許經營協議約定外，政府方不得單方面變更協議、提前收回項目或干預企業的正常生產經營活動。確因公共利益需要提前終止協議的，應給予社會資本方公平、合理的補償。保障社會資本方在特許經營期內的投資回報，建立科學的價格動態調整機制和定期調價評估機制。十、退出機制與移交管理特許經營期滿或提前終止時，應按照協議