濕地保護規范（2025年版）

濕地保護規范（2025年版）第一章總則為深入貫徹生態文明思想，切實維護濕地生態系統功能，規范濕地保護行為，促進人與自然和諧共生，依據國家相關法律法規及國際濕地公約相關要求，結合當前生態保護形勢與技術發展水平，制定本規范。本規范適用于中華人民共和國領域及管轄海域內的所有濕地保護、修復、利用及相關管理活動。濕地保護應當遵循保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用的原則，將濕地保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，確保濕地面積總量不減少、生態功能不退化。濕地定義為本規范核心概念，是指具有顯著生態功能的常年或者季節性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但水田以及用于養殖的人工水域除外。濕地資源是國家重要的自然資源，任何單位和個人都有保護濕地的義務，并有權對破壞濕地的行為進行檢舉和控告。國家實行濕地保護目標責任制，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等指標納入地方各級人民政府綜合考核評價體系。第二章濕地資源調查與分級分類第一節濕地資源調查與檔案管理建立常態化濕地資源調查機制是實施科學保護的基礎。國家每五年組織實施一次全國濕地資源普查，省級自然資源主管部門會同林業草原主管部門可根據需要組織實施年度專項調查。調查內容應當涵蓋濕地類型、面積、分布、植被種類、野生動植物棲息狀況、水資源狀況、受威脅因素及利用現狀等基礎數據。調查工作應當綜合運用衛星遙感、無人機航測、地面核查及物聯網監測等“空天地”一體化技術手段，確保數據的真實性、準確性和時效性。建立統一的濕地資源數據庫和管理信息系統。所有調查數據、監測數據及矢量圖件均需標準化入庫，實現跨部門、跨層級的數據共享與業務協同。濕地檔案實行“一濕一檔”管理制度，檔案內容應包括濕地基本信息、權屬狀況、保護修復歷史、監測評估報告及執法記錄等。檔案管理應當數字化與紙質化并存，確保濕地全生命周期可追溯。對于因自然或人為因素導致濕地屬性發生重大變化的，應當及時更新檔案信息，并上報上級主管部門備案。第二節濕地分類與分級保護根據濕地形成機理、生態功能及區位特征，將濕地分為自然濕地與人工濕地兩大類。自然濕地包括近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等；人工濕地包括庫塘濕地、運河輸水濕地等。依據生態區位、生態功能及生物多樣性重要性，將濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，實行分級保護管理。國家重要濕地是指具有典型性、代表性、稀有性或顯著生態服務功能，或者處于候鳥遷徙關鍵節點的濕地。國家重要濕地由國務院林業草原主管部門會同有關部門認定，并發布名錄。省級重要濕地由省級人民政府林業草原主管部門會同有關部門認定，報國務院林業草原主管部門備案。未列入國家重要濕地和省級重要濕地名錄的，認定為一般濕地。不同級別濕地執行差異化的保護管控措施，級別越高，管控要求越嚴。濕地級別認定主體核心特征管控嚴格程度國家重要濕地國務院林草主管部門會同有關部門全球或全國典型性、稀有性；候鳥關鍵停歇地；處于生物多樣性關鍵區域極高，禁止一切不符合保護導向的活動省級重要濕地省級人民政府林草主管部門區域代表性；顯著生態服務功能；珍稀瀕危物種棲息地高，限制人為干擾，實施生態修復一般濕地縣級以上人民政府具備一般生態功能，維持區域生態平衡中等，避免破壞性開發，鼓勵合理利用第三章規劃與空間管控第一節保護規劃編制濕地保護規劃是開展濕地保護工作的法定依據。國務院林業草原主管部門應當會同有關部門編制全國濕地保護規劃，明確全國濕地保護的總體目標、空間布局、重點任務和保障措施。縣級以上地方人民政府應當依據全國濕地保護規劃，編制本行政區域的濕地保護規劃，并將其納入國土空間規劃。規劃編制應堅持多規合一，充分考慮水資源配置、土地利用現狀及氣候變化影響。規劃內容應當明確濕地保有量、濕地保護率、恢復重建面積等約束性指標，并劃定濕地保護范圍。規劃期限一般與國民經濟和社會發展規劃綱要保持一致，每五年評估一次，根據評估結果進行動態調整。在規劃編制過程中，應當進行科學論證，廣泛征求有關部門、專家和公眾意見，確保規劃的科學性與可操作性。第二節空間管控與紅線管理嚴格濕地空間用途管制。依據國土空間規劃，對濕地實施分區分類管理。將生態功能極重要、生態極脆弱區域的濕地劃入生態保護紅線，按禁止開發區域進行管理。在生態保護紅線內的濕地，原則上禁止任何形式的開發建設活動，確因國家重大工程、國防軍事等需要占用的，必須實行嚴格的前置審批和占補平衡制度。實行濕地面積總量管控制度。省級人民政府對本行政區域內的濕地面積總量負責，確保濕地面積只增不減。經批準占用濕地的，建設單位必須按照“先補后占、占補平衡”的原則，恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地。無法就地補建的，應當異地補建，并繳納濕地恢復費。濕地恢復費專項用于濕地保護和修復工作。禁止擅自改變濕地用途，禁止圍墾、填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途。第四章保護與修復第一節水生態保護與水資源管理水資源是濕地生態系統的核心要素。應當建立健全濕地水資源保障機制，統籌生活、生產和生態用水，保障濕地生態用水需求。在流域水資源配置中，應當優先滿足濕地基本生態需水。對于因水資源枯竭導致功能退化的濕地，應當實施生態補水。生態補水應當遵循自然規律，利用雨洪水、再生水等非常規水源，建立科學的補水調度方案。嚴格管控濕地周邊及區域內的入河排污口。禁止在濕地新建排污口，已建的排污口應當實行嚴格限排或禁排。實施入濕地污染物總量控制，削減面源污染。推廣生態溝渠、前置沉淀塘、人工濕地凈化等技術，攔截凈化進入濕地的農業面源污染和地表徑流。對于富營養化嚴重的湖泊濕地、庫塘濕地，應當實施內源污染治理，采取清淤、底泥覆蓋等措施改善水質。第二節生物多樣性保護濕地生物多樣性保護是濕地保護的核心任務。應當開展濕地野生動植物資源調查，建立物種名錄和基因庫。對珍稀、瀕危野生動植物物種，應當采取建立自然保護區、種質資源庫、拯救繁育基地等措施實施重點保護。加強對候鳥遷徙通道、越冬地、繁殖地和停歇地的保護，在關鍵時期設立禁獵區、禁漁區，禁止一切干擾候鳥棲息的噪音、燈光和人為活動。嚴格控制外來物種入侵。禁止在濕地范圍內擅自引進、放生或者丟棄外來物種。對于已經入侵的外來物種，如互花米草、水葫蘆等，應當制定治理方案，采取物理、化學或生物防治措施進行清除，并建立長期監測機制防止復發。保護濕地植被，禁止擅自砍伐、采摘濕地植物。對于退化嚴重的濕地植被群落，應當實施植被恢復工程，選用鄉土植物品種，恢復濕地植被蓋度和群落結構。第三節退化濕地修復針對不同類型的退化濕地，實施分類修復策略。修復工作應當堅持自然恢復為主、人工修復為輔的原則，恢復濕地的生態連通性和完整性。對于沼澤濕地，重點實施退耕還濕、退養還灘，恢復沼澤濕地的水文連通性；對于河流濕地，重點實施河道生態治理，拆除攔河壩，恢復河流的縱向連續性和橫向連通性，建設生態護岸；對于近海與海岸濕地，重點實施海岸帶生態修復，恢復紅樹林、海草床等濱海生態系統。濕地修復工程應當嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制。修復項目立項前，必須編制科學的可行性研究報告和初步設計，明確修復目標、技術路線、績效指標和后期管護措施。修復過程中，應當加強生態環境監測，防止對周邊環境造成二次破壞。修復工程完工后，應當組織專家進行竣工驗收，并開展后評估工作，監測修復效果，建立長效管護機制。修復技術應當遵循基于自然的解決方案，避免過度工程化和硬化。修復類型主要技術措施適用場景預期目標水文修復拆除阻隔設施、地形微改造、生態補水、水系連通河流斷流、沼澤干涸、湖泊萎縮恢復水文周期，重建水體流動土壤修復底泥清淤、污染土置換、微生物改良底泥重金屬污染、有機污染嚴重降低內源污染，恢復土壤生境植被修復補植鄉土種、種子庫喚醒、植被封育植被蓋度低、群落結構單一提高植被覆蓋度，提供棲息地地形修復微地形改造、營造深潭淺灘、岸坡軟化岸線硬化、生境單一化增加生境異質性，豐富生物多樣性第五章合理利用第一節利用原則與方式濕地利用應當符合濕地保護規劃，在保護的前提下進行。利用方式不得改變濕地生態系統的基本功能，不得對濕地野生動植物物種造成損害，不得破壞濕地自然景觀。鼓勵開展濕地生態旅游、科普教育、生態農業等符合生態保護要求的利用活動。嚴格控制商業性開發活動。禁止在濕地范圍內建設污染環境、破壞景觀的建設項目。禁止在濕地核心保護區開展任何形式的利用活動。在濕地的一般控制區，開展生態旅游等利用活動的，應當制定詳細的濕地利用方案，明確游客容量、游覽路線、服務設施布局和環境保護措施。利用活動產生的污水、垃圾等必須實行無害化處理，禁止直接排入濕地。第二節生態旅游與社區共管發展濕地生態旅游應當堅持“保護優先、適度開發”的原則。生態旅游設施應當體現生態化、低碳化，使用環保材料，減少對原生植被和地形地貌的破壞。游覽道路應當采用透水鋪裝或架空棧道，避免阻斷野生動物遷徙通道。在鳥類繁殖期、遷徙高峰期等敏感時段，應當限制或禁止進入特定區域。建立濕地社區共管機制。鼓勵當地社區參與濕地保護與管理工作，建立利益共享機制。優先聘用當地居民擔任濕地管護員、生態導游等崗位。引導社區發展生態農業、有機漁業等環境友好型產業，減少對濕地資源的直接依賴。開展社區環境教育，提高居民的濕地保護意識，形成“保護-利用-受益”的良性循環。第三節碳匯交易與生態補償積極探索濕地碳匯交易機制。濕地特別是泥炭地、紅樹林、濱海鹽沼等，是重要的碳匯。應當開展濕地碳匯監測方法學研究，建立濕地碳匯計量標準。將濕地保護納入國家碳達峰碳中和行動方案，推動濕地碳匯項目進入碳交易市場，通過市場化機制反哺濕地保護資金。完善濕地生態補償制度。因濕地保護造成合法權益受損的單位或個人，應當依法給予補償。生態補償標準應當綜合考慮濕地生態服務價值、保護成本及損失程度。建立橫向生態補償機制，濕地受益地區應當向濕地保護地區支付生態補償資金。鼓勵通過社會捐贈、國際援助等方式拓寬濕地保護資金渠道。第六章監測、評估與應急管理第一節智慧監測體系建設構建“空天地”一體化的智慧濕地監測網絡。利用高分辨率衛星遙感、無人機巡查、地面監測站點和物聯網傳感器，對濕地面積、水文、水質、氣象、土壤、生物多樣性及人類活動進行全方位、高精度、高頻次監測。監測數據應當實時傳輸至國家濕地管理信息平臺，實現監測數據的可視化和動態化管理。重點監測指標包括：水域面積變化、水位、流速、水質（pH值、溶解氧、總氮、總磷、COD等）、關鍵物種種群數量、植被覆蓋度、外來物種入侵情況及違法違規開發活動等。建立監測數據質量控制體系，定期對監測設備進行校準和維護，確保數據的準確性和可靠性。監測結果應當作為濕地保護評估、績效考核及執法問責的重要依據。第二節生態狀況評估建立定期評估制度。國家重要濕地每年開展一次生態狀況評估，省級重要濕地每兩年開展一次，一般濕地每三年開展一次。評估內容應當包括濕地生態系統完整性、穩定性、服務功能及面臨的威脅等。評估工作應當委托具有相應資質的第三方機構實施，確保評估結果的客觀公正。評估結果實行分級預警機制。根據評估得分，將濕地生態狀況劃分為優秀、良好、一般、較差、差五個等級。對于評估結果為“較差”和“差”的濕地，應當發布預警信息，并責成相關主管部門查明原因，限期采取整改措施。整改期間，暫停審批該濕地范圍內影響生態的建設項目。評估結果應當向社會公開，接受公眾監督。第三節應急管理與風險防控建立濕地突發事件應急響應機制。針對可能發生的洪澇干旱、水污染、物種入侵、森林火災（沼澤火災）及疫病疫情等突發事件，制定專項應急預案。應急預案應當明確組織指揮體系、預防預警機制、應急響應程序、應急處置措施及事后恢復方案。建立應急物資儲備庫和專業應急救援隊伍。定期開展應急演練，提高應急處置能力。在發生突發環境事件時，應當立即啟動應急預案，采取有效措施控制事態發展，最大限度減少對濕地生態系統的損害。對于因氣候變化導致的極端天氣事件，應當加強風險評估，實施適應性管理措施，提高濕地生態系統的韌性和抵抗力。第七章監督管理與法律責任第一節監督檢查機制縣級以上人民政府林業草原主管部門應當會同有關部門，加強對濕地保護、修復和利用活動的監督檢查。監督檢查可以采取現場巡查、遙感監測、資料核查等方式進行。建立濕地保護聯合執法機制，林業草原、自然資源、生態環境、水利、農業農村等部門應當加強協作，定期開展聯合執法行動，嚴厲打擊破壞濕地的違法行為。推行“林長制+濕地”管理模式。各級林長是本行政區域濕地保護的第一責任人，負責組織領導濕地資源保護發展工作。建立濕地保護督察制度，上級人民政府可以約談下級人民政府主要負責人，督促濕地保護職責的落實。對于濕地保護工作不力、問題突出的地區，實行區域限批或掛牌督辦。第二節法律責任追究對于違反本規范規定的行為，依照相關法律法規追究法律責任。擅自圍墾、填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途的，責令限期恢復原狀，并處以罰款；逾期不恢復的，由主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。擅自占用濕地或者未按照規定進行占補平衡的，責令限期退還濕地，補建濕地或繳納濕地恢復費。向濕地排放有毒有害物質、傾倒廢棄物或者造成濕地污染的，依照《中華人民共和國環境保護法》等相關法律法規予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在濕地保護范圍內違法建設、破壞濕地植被、獵捕野生動物的，分別依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規予以處罰。國家工作人員在濕地保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法