地震應(yīng)急響應(yīng)專題圖制作要求標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)發(fā)展報(bào)告

地震應(yīng)急響應(yīng)專題圖制作要求標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)發(fā)展報(bào)告StandardizationDevelopmentReport:RequirementsfortheProductionofThematicMapsforEarthquakeEmergencyResponse摘要本報(bào)告圍繞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急響應(yīng)專題圖制作要求》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：DB/T116-2026）的立項(xiàng)與發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)性闡述。面對(duì)日益復(fù)雜的地震災(zāi)害形勢(shì)和日益增長(zhǎng)的精細(xì)化應(yīng)急管理需求，高效、規(guī)范、統(tǒng)一的專題圖制作是提升地震應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該標(biāo)準(zhǔn)旨在解決當(dāng)前地震應(yīng)急專題圖在內(nèi)容、格式、符號(hào)、圖例及制作流程等方面存在的不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。本報(bào)告首先分析了當(dāng)前地震應(yīng)急管理對(duì)專題圖的迫切需求及現(xiàn)有實(shí)踐中的痛點(diǎn)；其次，詳細(xì)闡述了標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)內(nèi)容，包括專題圖的分類與編碼、制圖要素、符號(hào)庫(kù)構(gòu)建、圖廓整飾以及基于統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)的快速制作流程；再次，基于該標(biāo)準(zhǔn)未生效的實(shí)施狀態(tài)，深入探討了其預(yù)期將產(chǎn)生的技術(shù)規(guī)范效應(yīng)、對(duì)基層應(yīng)急部門的指導(dǎo)意義以及對(duì)提升震后決策效率的實(shí)際價(jià)值。報(bào)告認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)地震應(yīng)急響應(yīng)制圖工作從經(jīng)驗(yàn)化、碎片化向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化邁出了關(guān)鍵一步，對(duì)未來構(gòu)建智能化、一體化、跨區(qū)域協(xié)同的地震應(yīng)急制圖體系具有重要的先導(dǎo)和支撐作用。結(jié)論指出，該標(biāo)準(zhǔn)是地震行業(yè)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)的重要里程碑，建議相關(guān)單位應(yīng)積極做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫與技術(shù)準(zhǔn)備。關(guān)鍵詞中文關(guān)鍵詞：地震應(yīng)急響應(yīng)；專題圖；制圖規(guī)范；標(biāo)準(zhǔn)化；DB/T116-2026；應(yīng)急管理Keywords:EarthquakeEmergencyResponse;ThematicMap;CartographicSpecification;Standardization;DB/T116-2026;EmergencyManagement正文1.引言及研究背景地震作為一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大的自然災(zāi)害，其應(yīng)急響應(yīng)工作對(duì)時(shí)效性和準(zhǔn)確性提出了極高要求。地震應(yīng)急專題圖是整合多源地震災(zāi)情信息、基礎(chǔ)地理信息、應(yīng)急救援力量和資源信息的重要載體，是震后指揮決策、災(zāi)情評(píng)估、搜救行動(dòng)部署和物資調(diào)配的“作戰(zhàn)地圖”。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在地震應(yīng)急響應(yīng)過程中，不同單位、不同地區(qū)制作的專題圖在表現(xiàn)形式、內(nèi)容要素、符號(hào)體系、圖廓規(guī)格等方面存在顯著差異，導(dǎo)致信息在跨區(qū)域、跨層級(jí)傳遞時(shí)出現(xiàn)理解偏差和效率低下。例如，在某次震后響應(yīng)中，省級(jí)應(yīng)急部門提供的專題圖與國(guó)家級(jí)指揮中心的顯示系統(tǒng)在比例尺、圖例和坐標(biāo)系上不兼容，導(dǎo)致關(guān)鍵信息無法快速疊加和比對(duì)，影響了決策的精準(zhǔn)度。這種“方言”式的制圖現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了科技減災(zāi)效益的充分發(fā)揮。因此，制定一套全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的《地震應(yīng)急響應(yīng)專題圖制作要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為提升我國(guó)地震應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”應(yīng)急機(jī)制的迫切需求。2.標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容解析本標(biāo)準(zhǔn)（DB/T116-2026）針對(duì)上述痛點(diǎn)，從系統(tǒng)工程角度出發(fā)，全面規(guī)范了地震應(yīng)急響應(yīng)專題圖的制作工作。其主要內(nèi)容涵蓋以下幾個(gè)核心方面：（1）專題圖分類與編碼體系標(biāo)準(zhǔn)首次建立了基于響應(yīng)階段、應(yīng)用場(chǎng)景和信息粒度的專題圖分類體系。將專題圖明確劃分為基礎(chǔ)態(tài)勢(shì)圖、震情與災(zāi)情評(píng)估圖、應(yīng)急力量部署圖、避難場(chǎng)所與物資分布圖、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖等幾大類。每一類圖都賦予了唯一的、可擴(kuò)展的編碼，便于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)識(shí)別、檢索和自動(dòng)排版。這種分類法改變了以往“一把抓”的制作模式，使不同崗位、不同階段的決策者能夠快速定位所需圖件。（2）制圖要素與表達(dá)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每種專題圖的必要要素和可選要素進(jìn)行了詳細(xì)界定。例如，震情評(píng)估圖必須包含震中位置、等震線、斷層構(gòu)造等；災(zāi)害分布圖需明確標(biāo)識(shí)房屋倒塌率、人員傷亡分布、交通阻塞點(diǎn)等。更重要的是，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了這些要素的符號(hào)、顏色和線型表達(dá)。例如，對(duì)于“救援力量集結(jié)地”這一信息點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用紅色五角星符號(hào)；對(duì)于“道路中斷”信息，則使用紅色鋸齒線進(jìn)行標(biāo)識(shí)。這一規(guī)定從根本上解決了信息歧義問題。（3）圖廓整飾與版式設(shè)計(jì)（4）基于統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)的快速制作流程標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)處理的時(shí)效性放在首位，明確了制圖數(shù)據(jù)的來源要求、時(shí)空基準(zhǔn)（采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系及1985國(guó)家高程基準(zhǔn)）、數(shù)據(jù)精度以及多源數(shù)據(jù)融合的規(guī)則。特別強(qiáng)調(diào)了基于基礎(chǔ)地理信息成果，實(shí)現(xiàn)震后30分鐘內(nèi)完成首張震區(qū)態(tài)勢(shì)專題圖的能力要求。標(biāo)準(zhǔn)附錄中提供了推薦的制圖軟件環(huán)境配置、自動(dòng)化腳本設(shè)計(jì)原則，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查表，為技術(shù)實(shí)施提供了直接、可行的操作指南。3.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)意義（1）提升應(yīng)急響應(yīng)效率與決策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，各級(jí)地震應(yīng)急單位將使用統(tǒng)一的“制圖語(yǔ)言”，信息傳遞的無障礙性大幅提升。指揮中心能夠迅速將來自不同渠道的專題圖進(jìn)行疊加分析，快速生成綜合態(tài)勢(shì)圖，縮短了從數(shù)據(jù)獲取到?jīng)Q策形成的時(shí)間差。這對(duì)于地震發(fā)生后的“黃金救援72小時(shí)”而言，具有極其重大的生命財(cái)產(chǎn)保全價(jià)值。（2）促進(jìn)具備互操作性的應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為地震行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS平臺(tái)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)之間的無縫銜接奠定了基礎(chǔ)。所有符合本標(biāo)準(zhǔn)的專題圖都可作為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接入國(guó)家或省市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖件的在線發(fā)布、共享和動(dòng)態(tài)更新。這有效避免了重復(fù)建設(shè)和信息孤島，促進(jìn)了跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急協(xié)同。（3）降低培訓(xùn)成本與提升基層應(yīng)急能力對(duì)于市、縣級(jí)基層地震部門而言，標(biāo)準(zhǔn)提供了清晰的“工具箱”和作業(yè)指導(dǎo)。原來需要依賴專業(yè)制圖人員、耗時(shí)數(shù)小時(shí)的工作，現(xiàn)在通過簡(jiǎn)單操作標(biāo)準(zhǔn)化的模板和工具鏈即可完成。這大幅降低了對(duì)基層人員專業(yè)技能的門檻要求，使得“人人懂應(yīng)急、人人會(huì)制圖”成為可能，有效提升了基層一線的應(yīng)急響應(yīng)能力。4.主要參與單位介紹本標(biāo)準(zhǔn)主要由中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心牽頭起草，并聯(lián)合多家省級(jí)地震局和相關(guān)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)共同完成。中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心是中國(guó)地震局直屬的、承擔(dān)全國(guó)地震監(jiān)測(cè)、速報(bào)、預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估及應(yīng)急響應(yīng)核心業(yè)務(wù)的國(guó)家級(jí)公益性事業(yè)單位。作為國(guó)家地震數(shù)據(jù)匯集、處理和服務(wù)的樞紐，中心擁有國(guó)內(nèi)最全面的地震觀測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和最先進(jìn)的震后快速評(píng)估系統(tǒng)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，中心憑借其長(zhǎng)期積累的震后應(yīng)急響應(yīng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，特別是在多次大震（如汶川地震、蘆山地震、九寨溝地震等）中制圖與指揮圖板應(yīng)用的豐富案例，提煉出核心制圖需求。中心技術(shù)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)了標(biāo)準(zhǔn)中專題圖分類體系的搭建、主要制圖要素的選取以及基于其自主開發(fā)的“地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)化模板設(shè)計(jì)工作。中心還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各省級(jí)局進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試驗(yàn)證，確保標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的適用性和可操作性。該單位的深度參與，確保了本標(biāo)準(zhǔn)不僅具有理論上的先進(jìn)性，更具備極端條件下實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的可靠性。5.結(jié)論與展望《地震應(yīng)急響應(yīng)專題圖制作要求》（DB/T116-2026）的出現(xiàn)，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一次重要補(bǔ)充和重大升級(jí)。該標(biāo)準(zhǔn)通過統(tǒng)一制圖語(yǔ)言、規(guī)范制作流程、明確技術(shù)要求，有效解決了長(zhǎng)期以來制約信息高效共享的瓶頸問題。從碎片化到系統(tǒng)化，從經(jīng)驗(yàn)化到標(biāo)準(zhǔn)化，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將直接轉(zhuǎn)化為震后更快的響應(yīng)速度、更準(zhǔn)的災(zāi)情判斷和更科學(xué)的決策指揮。展望未來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)和遙感遙測(cè)技術(shù)的深度融入，地震應(yīng)急制圖將向智能化、空間化和動(dòng)態(tài)化方向演進(jìn)。本標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)建的通用框架和基礎(chǔ)要求，為未來融合自動(dòng)識(shí)別震害信息、智能生成災(zāi)情小結(jié)、實(shí)時(shí)更新態(tài)勢(shì)圖等高級(jí)功能預(yù)留了擴(kuò)展接口。預(yù)計(jì)在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，行業(yè)主管部門將牽頭開展配套的制圖軟件工具開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)圖例符號(hào)庫(kù)的共享和培訓(xùn)推廣工作。屆時(shí)，一套標(biāo)準(zhǔn)化的、可快速?gòu)?fù)制的、跨區(qū)域統(tǒng)一的地震應(yīng)急響應(yīng)圖件體系將全面建成，為筑牢我國(guó)防災(zāi)