飲水工程管護(hù)制度

飲水工程管護(hù)制度第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)村集中飲水工程運行管護(hù)工作，保障工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，確保農(nóng)村居民飲水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）等法律法規(guī)及規(guī)范要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本制度。第二條本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有保障農(nóng)村居民飲水的集中式供水工程，包括：日供水規(guī)模1000m3及以上的規(guī)模化集中供水工程、日供水規(guī)模200-1000m3的小型集中供水工程、日供水規(guī)模200m3以下的村級集中供水工程，以及跨行政村聯(lián)建的集中供水工程。城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的供水工程管護(hù)，可參照本制度并結(jié)合城市供水管理規(guī)定執(zhí)行。第三條飲水工程管護(hù)遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立“政府主導(dǎo)、水利部門監(jiān)管、供水單位主體、用水戶參與”的四級管護(hù)責(zé)任體系，實現(xiàn)工程“建得成、管得好、用得起、長受益”的目標(biāo)。第四條飲水工程管護(hù)核心目標(biāo)包括：供水保證率不低于95%，其中規(guī)模化供水工程供水保證率不低于98%；出水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）要求，水質(zhì)合格率不低于90%；管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，其中規(guī)模化供水工程管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；用戶投訴響應(yīng)時間不超過2小時，一般故障修復(fù)時間不超過12小時，較大故障修復(fù)時間不超過24小時。第二章管護(hù)責(zé)任劃分第五條縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)飲水安全保障的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實工程管護(hù)經(jīng)費、人員配置、政策支持等保障措施，將飲水工程管護(hù)納入縣級政府年度績效考核體系，考核權(quán)重不低于2%。每年至少組織1次飲水安全專項督查，督查結(jié)果向社會公開。第六條縣級水行政主管部門是飲水工程的行業(yè)監(jiān)管部門，主要職責(zé)包括：（一）制定本地區(qū)飲水工程管護(hù)年度工作計劃，每季度組織1次工程運行情況排查，建立問題臺賬，實行銷號管理；（二）負(fù)責(zé)供水單位資質(zhì)備案、運行管護(hù)人員培訓(xùn)，每年至少組織2次專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋水質(zhì)檢測、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急處置等，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%；（三）聯(lián)合衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門開展水質(zhì)監(jiān)測、水源地保護(hù)專項檢查，每月對規(guī)模化供水工程出廠水進(jìn)行1次抽檢，每季度對小型供水工程出廠水進(jìn)行1次抽檢，每年對所有供水工程末梢水實現(xiàn)1次全覆蓋檢測；（四）建立飲水工程管護(hù)信息平臺，實時監(jiān)控規(guī)模化供水工程的流量、壓力、水質(zhì)、設(shè)備運行狀態(tài)等參數(shù)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。第七條衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，每半年對規(guī)模化供水工程開展1次衛(wèi)生監(jiān)督巡查，每年對小型供水工程開展1次衛(wèi)生監(jiān)督巡查，及時查處水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的供水行為。生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)飲水水源地環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，每季度開展1次水源地水質(zhì)監(jiān)測，及時處置水源地污染事件。發(fā)展改革、財政、電力、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，配合做好飲水工程管護(hù)相關(guān)工作。第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村級小型飲水工程的協(xié)調(diào)管理工作，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1-2名專（兼）職水利管理員，每月對轄區(qū)內(nèi)飲水工程開展1次日常巡查，督促供水單位落實管護(hù)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決工程管護(hù)中的矛盾糾紛，指導(dǎo)村級組織做好水源地保護(hù)、水費收繳等工作。第九條供水單位是飲水工程運行管護(hù)的直接責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：（一）建立健全工程運行、水質(zhì)檢測、設(shè)備維護(hù)、安全生產(chǎn)、水費收繳等內(nèi)部管理制度，配備與供水規(guī)模相匹配的管護(hù)人員，其中日供水規(guī)模1000m3及以上的工程至少配備3名專職管護(hù)人員，200-1000m3的工程至少配備2名專職管護(hù)人員，200m3以下的工程至少配備1名專職或固定兼職管護(hù)人員；（二）嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展日常運行管護(hù)，做好各項工作記錄，記錄檔案保存期限不低于3年；（三）保障工程正常運行，按時足額繳納水源費、電費等運行成本，嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的水價標(biāo)準(zhǔn)，做到水費收繳公開透明；（四）接受水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)督檢查，按要求報送運行數(shù)據(jù)、水質(zhì)檢測報告等資料，及時整改存在的問題。第十條村民委員會（社區(qū)居民委員會）負(fù)責(zé)協(xié)助做好本村（社區(qū)）飲水工程管護(hù)工作，通過村民代表大會制定本村飲水管護(hù)村規(guī)民約，引導(dǎo)用水戶自覺愛護(hù)供水設(shè)施，按時繳納水費，參與水源地保護(hù)和工程管護(hù)監(jiān)督。每個行政村至少設(shè)置1名飲水管護(hù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)收集用戶訴求，及時向供水單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理員反饋問題。第十一條用水戶應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）自覺愛護(hù)供水設(shè)施，不得擅自改動、破壞公共供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施，不得私接管道盜水，不得在供水管網(wǎng)保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、堆放雜物、開挖取土；（二）按時足額繳納水費，逾期不繳納的，供水單位可按照合同約定收取違約金，連續(xù)3個月不繳納水費的，供水單位可依法暫停供水；（三）發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施損壞、漏水、水質(zhì)異常等情況，及時向村級監(jiān)督員或供水單位報告；（四）有權(quán)對供水單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。第三章工程運行管護(hù)規(guī)范第十二條水源地管護(hù)（一）集中式供水工程水源地必須依法劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，其中地表水水源一級保護(hù)區(qū)范圍為取水口上游1000米至下游100米的河道水域及兩岸縱深50米的陸域，地下水水源一級保護(hù)區(qū)范圍為取水點周邊半徑50米的區(qū)域，保護(hù)區(qū)邊界必須設(shè)置明顯的標(biāo)識牌和隔離防護(hù)設(shè)施，標(biāo)識牌內(nèi)容包括保護(hù)區(qū)范圍、保護(hù)規(guī)定、監(jiān)督電話等，隔離防護(hù)設(shè)施采用鐵絲網(wǎng)或防護(hù)欄，高度不低于1.8米；（二）供水單位應(yīng)當(dāng)安排專人每周對水源地進(jìn)行1次巡查，做好巡查記錄，內(nèi)容包括保護(hù)區(qū)標(biāo)識是否完好、隔離設(shè)施是否損壞、是否存在排污口、是否有畜禽養(yǎng)殖、垃圾堆放等污染隱患，發(fā)現(xiàn)問題第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級生態(tài)環(huán)境部門報告，并采取臨時防護(hù)措施；（三）規(guī)模化供水工程應(yīng)當(dāng)在水源取水口安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測pH值、濁度、溶解氧、氨氮等指標(biāo)，數(shù)據(jù)每1小時上傳1次至縣級飲水工程管護(hù)信息平臺，一旦監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預(yù)警閾值，系統(tǒng)自動發(fā)出警報，供水單位必須在30分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急排查；（四）水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁從事以下活動：設(shè)置排污口、排放工業(yè)廢水和生活污水、堆放垃圾和廢渣、從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、使用高毒高殘留農(nóng)藥、從事旅游、游泳、垂釣等可能污染水源的活動，違反規(guī)定的由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。第十三條取水及制水設(shè)施管護(hù)（一）取水設(shè)施包括取水口、取水泵站、引水管道等，管護(hù)人員每日對取水泵運行狀態(tài)進(jìn)行檢查，記錄電流、電壓、出水壓力、取水流量等參數(shù)，每季度對取水口進(jìn)行1次清淤，每年對引水管道進(jìn)行1次全面巡檢，及時清理管道內(nèi)的雜物和淤積物；（二）制水設(shè)施包括沉淀池、過濾池、清水池、消毒設(shè)備等，管護(hù)人員每日監(jiān)測進(jìn)水、沉淀池出水、過濾池出水的濁度，進(jìn)水濁度不得超過500NTU，沉淀池出水濁度不得超過10NTU，過濾池出水濁度不得超過1NTU；（三）清水池必須加蓋上鎖，安排專人管理，每半年對清水池進(jìn)行1次清洗消毒，清洗前要提前24小時通知用戶做好儲水準(zhǔn)備，清洗過程嚴(yán)格按照規(guī)范操作，清洗后采樣檢測水質(zhì)合格后方可恢復(fù)供水，清洗記錄和檢測報告存檔備查；（四）消毒設(shè)備優(yōu)先采用次氯酸鈉、二氧化氯等消毒方式，嚴(yán)禁使用不合格的消毒藥劑，管護(hù)人員每日對消毒設(shè)備運行狀態(tài)進(jìn)行檢查，記錄消毒劑投加量，出廠水游離性余氯含量控制在0.3-4mg/L，管網(wǎng)末梢水游離性余氯含量不低于0.05mg/L，消毒藥劑儲備量不得低于7天的使用量。第十四條輸配水管網(wǎng)及附屬設(shè)施管護(hù)（一）供水單位應(yīng)當(dāng)建立供水管網(wǎng)臺賬，標(biāo)注管網(wǎng)走向、管徑、材質(zhì)、埋設(shè)深度、閥門位置、建設(shè)時間等信息，每年對管網(wǎng)進(jìn)行1次全面排查，重點排查使用年限超過15年的老舊管網(wǎng)、地埋深度不足0.8米的管網(wǎng)、易發(fā)生凍脹和沉降區(qū)域的管網(wǎng)，建立老舊管網(wǎng)改造臺賬，分年度實施改造；（二）管網(wǎng)巡查分為日常巡查和專項巡查，日常巡查每周開展1次，重點檢查路面是否有漏水點、閥門井是否完好、消火栓是否正常、管網(wǎng)壓力是否穩(wěn)定等；專項巡查每季度開展1次，重點排查管網(wǎng)接口是否松動、支墩是否沉降、防腐層是否脫落等，巡查記錄詳實準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)問題及時處置；（三）閥門井、消火栓、排氣閥、減壓閥等附屬設(shè)施每季度進(jìn)行1次維護(hù)保養(yǎng)，閥門啟閉靈活度檢查、螺桿涂抹黃油、井內(nèi)積水和雜物清理，冬季要做好閥門井的保溫措施，在井內(nèi)填充保溫棉，防止凍裂；（四）建立管網(wǎng)漏損管控機制，每月開展1次管網(wǎng)水平衡測試，分析漏損原因，對漏損率超過12%的管網(wǎng)，及時開展探漏檢查，找到漏點后24小時內(nèi)修復(fù)，鼓勵采用分區(qū)計量、智能水表等技術(shù)手段降低漏損率，到2025年所有規(guī)模化供水工程實現(xiàn)分區(qū)計量管理。第十五條計量設(shè)施管護(hù)（一）所有集中供水工程必須實行計量供水，供水單位出廠總計量率達(dá)到100%，用戶分戶計量率達(dá)到100%，嚴(yán)禁實行包費制；（二）計量水表應(yīng)當(dāng)選用符合國家計量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，優(yōu)先選用智能遠(yuǎn)傳水表，水表安裝位置便于讀數(shù)和維護(hù)，避免暴曬、冰凍和水淹，定期對水表進(jìn)行校驗，家用水表校驗周期不超過6年，公稱口徑50mm及以上的水表校驗周期不超過2年，不合格的水表及時更換；（三）用戶對水表計量準(zhǔn)確度有異議的，可向供水單位提出校驗申請，供水單位應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的計量機構(gòu)進(jìn)行校驗，經(jīng)校驗水表誤差在允許范圍內(nèi)的，校驗費用由用戶承擔(dān)，誤差超過允許范圍的，校驗費用由供水單位承擔(dān)，并退還多收的水費；（四）嚴(yán)禁用戶私自拆卸、改動水表，嚴(yán)禁在水表前私接管道取水，發(fā)現(xiàn)上述行為的，供水單位可按照該用戶前3個月平均用水量的3倍追繳水費，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機關(guān)依法處理。第四章水質(zhì)管理規(guī)范第十六條供水單位必須建立水質(zhì)檢測制度，配備與供水規(guī)模相匹配的水質(zhì)檢測設(shè)備和人員，其中日供水規(guī)模1000m3及以上的供水工程應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)化驗室，配備濁度儀、pH計、余氯檢測儀、菌落總數(shù)、總大腸菌群檢測設(shè)備，至少配備1名專職水質(zhì)檢測人員，檢測人員必須持有健康證和水質(zhì)檢測培訓(xùn)合格證；日供水規(guī)模200-1000m3的供水工程至少配備濁度、pH、余氯快速檢測設(shè)備，由管護(hù)人員每日開展常規(guī)指標(biāo)檢測；日供水規(guī)模200m3以下的供水工程由縣級水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站每周開展1次常規(guī)指標(biāo)檢測。第十七條水質(zhì)檢測頻次要求：（一）日供水規(guī)模1000m3及以上的供水工程，每日檢測出廠水的濁度、pH值、余氯、色度、臭和味、肉眼可見物6項指標(biāo)，每月檢測出廠水的菌落總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群、耗氧量等42項常規(guī)指標(biāo)，每半年檢測1次106項全分析指標(biāo)；（二）日供水規(guī)模200-1000m3的供水工程，每日檢測出廠水的濁度、余氯2項指標(biāo)，每周檢測pH值、色度、臭和味、肉眼可見物4項指標(biāo)，每季度檢測菌落總數(shù)、總大腸菌群等微生物指標(biāo)，每年檢測1次42項常規(guī)指標(biāo)；（三）所有供水工程每半年至少檢測1次管網(wǎng)末梢水的濁度、余氯、菌落總數(shù)、總大腸菌群指標(biāo)，采樣點覆蓋供水范圍內(nèi)最不利點、人口密集區(qū)、學(xué)校等重點區(qū)域。第十八條水質(zhì)檢測記錄必須真實、完整、可追溯，檢測人員簽字確認(rèn)，每月5日前將上月水質(zhì)檢測報告報送縣級水利部門和衛(wèi)生健康部門備案，檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)在供水區(qū)域內(nèi)的村委會公示欄、供水單位公告欄進(jìn)行公示，公示時間不少于7天，接受用戶監(jiān)督。第十九條發(fā)現(xiàn)水質(zhì)檢測指標(biāo)不合格的，供水單位必須立即查明原因，第一時間停止供水，啟動應(yīng)急供水方案，通知受影響區(qū)域的用戶暫停飲用，同時向縣級水利、衛(wèi)生健康部門報告。一般水質(zhì)超標(biāo)問題要在12小時內(nèi)處置完成，經(jīng)復(fù)檢合格后方可恢復(fù)供水；發(fā)生水質(zhì)污染事件的，要配合相關(guān)部門開展污染溯源、處置工作，處置情況及時向社會公開。第二十條直接從事供水、水質(zhì)檢測的人員必須每年進(jìn)行1次健康體檢，取得健康合格證明后方可上崗，凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病等有礙飲用水衛(wèi)生疾病的，不得直接從事供水和水質(zhì)檢測工作。第五章水費收繳與經(jīng)費管理第二十一條飲水工程供水價格按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則核定，由縣級發(fā)展改革部門會同水利部門開展成本監(jiān)審，依法召開價格聽證會后核定，水價標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋運行成本、合理利潤和折舊費用，其中規(guī)模化供水工程水價標(biāo)準(zhǔn)不低于2元/m3，小型供水工程水價標(biāo)準(zhǔn)不低于1.5元/m3，對農(nóng)村五保戶、低保戶、監(jiān)測戶等困難群體實行水量減免或水價優(yōu)惠政策，每戶每月減免3m3水費，優(yōu)惠部分由縣級財政予以補貼。第二十二條供水單位應(yīng)當(dāng)實行抄表到戶、計量收費，每月抄表1次，抄表準(zhǔn)確率達(dá)到100%，水費收繳可采用微信、支付寶、銀行代扣、現(xiàn)場繳費等多種方式，方便用戶繳費。每月10日前將上月水費收繳明細(xì)在供水區(qū)域內(nèi)公示，內(nèi)容包括用戶姓名、上月用水量、應(yīng)交水費、實交水費、欠費情況等，接受用戶監(jiān)督。第二十三條飲水工程管護(hù)經(jīng)費主要來源包括：水費收入、縣級財政年度預(yù)算安排的管護(hù)補助資金、上級下達(dá)的飲水工程管護(hù)專項經(jīng)費、社會捐贈等。管護(hù)經(jīng)費實行專戶存儲、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。第二十四條管護(hù)經(jīng)費使用范圍包括：工程日常維護(hù)、設(shè)備維修更換、水質(zhì)檢測、消毒藥劑采購、管護(hù)人員工資、應(yīng)急物資儲備等。縣級財政每年安排的飲水工程管護(hù)補助資金不低于上年度本級財政一般公共預(yù)算收入的0.5‰，專項用于村級小型飲水工程的維修改造和運行補貼。第二十五條供水單位應(yīng)當(dāng)每年編制管護(hù)經(jīng)費使用計劃，報縣級水利部門和財政部門審核后執(zhí)行，每年年底委托第三方機構(gòu)對經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計，審計結(jié)果向社會公開，確保資金使用規(guī)范、高效。第六章應(yīng)急管理第二十六條縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施，每年至少組織1次應(yīng)急演練，演練參與人員覆蓋水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、供水單位等相關(guān)主體，演練結(jié)束后及時評估預(yù)案的可行性，更新完善預(yù)案內(nèi)容。第二十七條供水單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急處置預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資，包括應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、消毒藥劑、臨時供水管道、便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備、儲水罐等，應(yīng)急物資儲備量滿足72小時應(yīng)急處置需求，每年開展不少于2次的內(nèi)部應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。第二十八條飲水突發(fā)事件分為四級：（一）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：因水源污染、工程損毀等原因，造成1萬人以上連續(xù)停水48小時以上，或出現(xiàn)群體性飲水水質(zhì)中毒事件；（二）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成5000人以上1萬人以下連續(xù)停水24小時以上，或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)可能影響群眾健康；（三）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成1000人以上5000人以下連續(xù)停水12小時以上，或局部區(qū)域水質(zhì)異常；（四）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成1000人以下連續(xù)停水6小時以上，或少量管網(wǎng)損壞、局部漏水。第二十九條發(fā)生突發(fā)事件后，供水單位應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)將事件情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級水行政主管部門，不得遲報、瞞報、謊報。接到報告后，縣級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取以下處置措施：（一）立即組織開展污染源排查、水質(zhì)檢測、工程搶修等工作，盡快恢復(fù)正常供水；（二）通過送水車、臨時供水點等方式保障群眾基本生活用水，確保每人每天供水不低于20L；（三）及時通過官方渠道發(fā)布事件進(jìn)展和處置信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，避免不實信息傳播；（四）組織醫(yī)療救治，對出現(xiàn)身體不適的群眾及時送醫(yī)治療；（五）事件處置結(jié)束后，5個工作日內(nèi)形成處置報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善防范措施。第三十條建立24小時供水服務(wù)熱線，向社會公開，安排專人值守，接到用戶投訴或故障報告后，值班人員要第一時間記錄故障位置、影響范圍、問題描述，通知管護(hù)人員趕赴現(xiàn)場處置，處置完成后2小時內(nèi)回訪用戶，確認(rèn)問題解決，用戶滿意度達(dá)到95%以上。第七章考核與獎懲第三十一條縣級人民政府每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門飲水工程管護(hù)工作進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括責(zé)任落實、工程運行、水質(zhì)保障、水費收繳、群眾滿意度等，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、