水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測管理辦法（2025修訂）

水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測管理辦法（2025修訂）第一章總則第一條為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于水利高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理行為，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測控制能力，保障工程建設(shè)安全、資金安全與運(yùn)行安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于各類大中型水利工程的新建、改建、擴(kuò)建及除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測活動(dòng)。小型水利工程及其他涉水建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“全員參與、全過程控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、科學(xué)預(yù)警”的原則。通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制，將各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。第四條風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測工作應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括前期準(zhǔn)備、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工實(shí)施、驗(yàn)收交付等各個(gè)階段。項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位，下同）對風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測工作負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、監(jiān)測等單位依照合同約定和法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第五條鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建智能化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，提高風(fēng)險(xiǎn)感知的敏銳度和處置的精準(zhǔn)度。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第六條項(xiàng)目法人應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、技術(shù)、質(zhì)量的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門及參建單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：（一）審定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度和監(jiān)測方案；（二）組織開展重大風(fēng)險(xiǎn)評估與管控決策；（三）保障風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入；（四）協(xié)調(diào)解決風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測中的重大問題。第七條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在勘察設(shè)計(jì)階段同步開展地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識別，提供準(zhǔn)確、完整的地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)文件，明確施工期重點(diǎn)監(jiān)測部位和監(jiān)測指標(biāo)要求，并在施工過程中配合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析。第八條施工單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與監(jiān)測實(shí)施的主體，應(yīng)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員和監(jiān)測技術(shù)人員，具體職責(zé)包括：（一）編制施工安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)方案和監(jiān)測實(shí)施細(xì)則；（二）開展日常巡查、隱患排查及儀器監(jiān)測；（三）根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整施工工藝和支護(hù)參數(shù)；（四）及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息并落實(shí)處置措施。第九條監(jiān)理單位應(yīng)審查施工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，監(jiān)督監(jiān)測工作的實(shí)施情況，核驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，對風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況進(jìn)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)未按方案實(shí)施或監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單并督促整改。第十條從事專業(yè)監(jiān)測服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，對其出具的監(jiān)測報(bào)告和數(shù)據(jù)結(jié)論負(fù)責(zé)。監(jiān)測人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗，嚴(yán)格按照國家及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測工作。第三章風(fēng)險(xiǎn)辨識與分級評估第十一條風(fēng)險(xiǎn)辨識應(yīng)采用現(xiàn)場踏勘、查閱資料、專家論證、頭腦風(fēng)暴等方法，全面識別工程建設(shè)中可能存在的地質(zhì)災(zāi)害、結(jié)構(gòu)安全、施工工藝、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、社會穩(wěn)定等各類風(fēng)險(xiǎn)源。第十二條風(fēng)險(xiǎn)辨識應(yīng)涵蓋從工程籌建到竣工驗(yàn)收的全生命周期，重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)節(jié)和部位：（一）深基坑、高邊坡、地下洞室開挖與支護(hù)；（二）圍堰填筑與拆除、導(dǎo)流度汛；（三）大型起重機(jī)械安裝拆卸、高空作業(yè)、爆破作業(yè)；（四）大壩填筑、混凝土澆筑、金屬結(jié)構(gòu)安裝；（五）復(fù)雜地質(zhì)條件下的基礎(chǔ)處理；（六）臨近高壓線、既有建筑物、交通干線的施工區(qū)域。第十三條風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，選擇定性、定量或半定量的評估方法。常用的評估方法包括檢查表法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC）、故障樹分析法（FTA）、層次分析法（AHP）等。第十四條風(fēng)險(xiǎn)等級按照事故發(fā)生的概率和可能造成的后果，一般分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)可參照下表執(zhí)行：風(fēng)險(xiǎn)等級顏色標(biāo)識事故發(fā)生概率可能造成的后果管控層級重大風(fēng)險(xiǎn)紅色極易發(fā)生可能造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重社會影響項(xiàng)目法人及上級主管部門較大風(fēng)險(xiǎn)橙色容易發(fā)生可能造成人員重傷、較大經(jīng)濟(jì)損失或一定社會影響項(xiàng)目法人及施工單位總部一般風(fēng)險(xiǎn)黃色可能發(fā)生可能造成人員輕傷、一般經(jīng)濟(jì)損失施工單位項(xiàng)目部低風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)色極少發(fā)生可能造成輕微傷害或極小經(jīng)濟(jì)損失班組及作業(yè)人員第十五條項(xiàng)目法人應(yīng)組織專家對重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行專項(xiàng)論證，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分布、危害程度、管控措施和責(zé)任主體。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)報(bào)水行政主管部門備案。第四章監(jiān)測體系構(gòu)建與要求第十六條水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測體系包括儀器監(jiān)測和人工巡視檢查兩部分。儀器監(jiān)測應(yīng)與人工巡視檢查相結(jié)合，形成互補(bǔ)。第十七條監(jiān)測方案設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)工程等級、規(guī)模、地質(zhì)條件、結(jié)構(gòu)類型及周邊環(huán)境等因素進(jìn)行編制。監(jiān)測方案應(yīng)包括監(jiān)測項(xiàng)目、測點(diǎn)布置、監(jiān)測頻率、報(bào)警閾值、數(shù)據(jù)采集與處理方法、儀器設(shè)備選型及保障措施等內(nèi)容。第十八條監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)覆蓋關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，主要包含以下類別：（一）變形監(jiān)測：包括水平位移、垂直位移、傾斜、撓度、裂縫開合度等；（二）應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測：包括混凝土應(yīng)力、鋼筋應(yīng)力、錨桿應(yīng)力、土壓力、接觸壓力等；（三）滲流監(jiān)測：包括滲流量、揚(yáng)壓力、浸潤線、孔隙水壓力等；（四）環(huán)境量監(jiān)測：包括降雨量、氣溫、水溫、水位、波浪、泥沙等；（五）專項(xiàng)監(jiān)測：包括爆破振動(dòng)、水擊壓力、流態(tài)、沖刷等。第十九條監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)應(yīng)具有代表性和控制性，能夠真實(shí)反映工程結(jié)構(gòu)的變形性態(tài)和受荷情況。重點(diǎn)監(jiān)測部位應(yīng)適當(dāng)增加測點(diǎn)密度，并設(shè)置校核測點(diǎn)以檢驗(yàn)數(shù)據(jù)可靠性。第二十條監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)滿足精度、量程、穩(wěn)定性和耐久性要求，并具有良好的防潮、防水、防腐蝕性能。使用的儀器必須經(jīng)過計(jì)量檢定或校準(zhǔn)，并在有效期內(nèi)。第二十一條施工監(jiān)測基準(zhǔn)網(wǎng)應(yīng)建立統(tǒng)一的高程系統(tǒng)和平面坐標(biāo)系統(tǒng)，基準(zhǔn)點(diǎn)應(yīng)埋設(shè)在穩(wěn)固、不易受施工干擾且便于長期保存的區(qū)域，并定期進(jìn)行復(fù)測校核。第五章監(jiān)測實(shí)施與數(shù)據(jù)管理第二十二條監(jiān)測工作應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施。在施工過程中，如遇工程變更、地質(zhì)條件變化或監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整監(jiān)測方案，并履行報(bào)批程序。第二十三條監(jiān)測頻率應(yīng)根據(jù)施工階段、工程進(jìn)度及風(fēng)險(xiǎn)等級動(dòng)態(tài)確定。在施工高峰期、汛期、極端天氣條件下或監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常趨勢時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次。施工階段/工況關(guān)鍵監(jiān)測項(xiàng)目頻率一般監(jiān)測項(xiàng)目頻率備注開挖與支護(hù)初期2次/天1次/天變形速率大時(shí)加密結(jié)構(gòu)施工期1次/天1次/2-3天穩(wěn)定后調(diào)整蓄水/調(diào)試期1次/天1次/天全天候監(jiān)控運(yùn)行初期1次/周-1次/月1次/月視穩(wěn)定性調(diào)整汛期/暴雨期視需要實(shí)時(shí)監(jiān)測視需要實(shí)時(shí)監(jiān)測24小時(shí)值守第二十四條人工巡視檢查應(yīng)常態(tài)化進(jìn)行，檢查內(nèi)容主要包括邊坡是否有塌滑跡象、支護(hù)結(jié)構(gòu)是否有變形開裂、滲漏水是否渾濁、是否有異常聲響、作業(yè)環(huán)境是否符合安全要求等。巡視檢查應(yīng)做好書面記錄，并附影像資料。第二十五條監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)。原始記錄不得隨意涂改，如需修改應(yīng)劃改并在旁邊簽名確認(rèn)。數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)采用有線或無線通訊方式，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至管理平臺。第二十六條建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與反饋機(jī)制。監(jiān)測單位應(yīng)及時(shí)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和誤差分析，繪制變化過程線、分布圖等圖表。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常或超出預(yù)警值時(shí)，必須立即進(jìn)行復(fù)核，并分析原因。第二十七條監(jiān)測報(bào)告分為日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)及階段性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)內(nèi)容完整、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。監(jiān)測報(bào)告經(jīng)審核簽字后報(bào)送項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位及相關(guān)主管部門。第六章風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)第二十八條建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)定合理的監(jiān)測預(yù)警值。預(yù)警值應(yīng)由設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)范要求、工程類比分析和計(jì)算成果確定，一般包括監(jiān)控預(yù)警值、設(shè)計(jì)報(bào)警值和極限值。第二十九條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級參照風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為四級（藍(lán)、黃、橙、紅），對應(yīng)不同的響應(yīng)行動(dòng)：預(yù)警等級監(jiān)測數(shù)據(jù)特征響應(yīng)措施藍(lán)色預(yù)警數(shù)據(jù)略有波動(dòng)，接近監(jiān)控預(yù)警值關(guān)注數(shù)據(jù)變化，加密監(jiān)測頻率，加強(qiáng)巡視黃色預(yù)警數(shù)據(jù)超過監(jiān)控預(yù)警值，速率加快暫停相關(guān)作業(yè)，分析原因，采取加固或調(diào)整措施橙色預(yù)警數(shù)據(jù)超過設(shè)計(jì)報(bào)警值，變形趨勢明顯立即撤離危險(xiǎn)區(qū)人員，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，邀請專家會診紅色預(yù)警數(shù)據(jù)接近或超過極限值，存在失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)全面停工，緊急疏散，采取搶險(xiǎn)措施，上報(bào)主管部門第三十條當(dāng)發(fā)出黃色及以上預(yù)警時(shí)，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，停止相關(guān)部位施工作業(yè)，組織專業(yè)人員進(jìn)行分析研判，采取相應(yīng)的工程處置措施，如增設(shè)支撐、加強(qiáng)排水、調(diào)整施工參數(shù)、減載等。第三十一條預(yù)警解除需經(jīng)監(jiān)測單位確認(rèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)趨于穩(wěn)定，且經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位聯(lián)合評估，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)已消除或降至可控范圍后方可進(jìn)行。預(yù)警解除后，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)預(yù)案。第三十二條項(xiàng)目法人應(yīng)制定針對性的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，定期組織開展應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括監(jiān)測預(yù)警信息通報(bào)流程、人員撤離路線、搶險(xiǎn)救援方案等內(nèi)容。第七章數(shù)字化與智能監(jiān)測第三十三條積極推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)，利用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理平臺。平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)匯聚、三維可視化展示、模型計(jì)算、智能預(yù)警、輔助決策等功能。第三十四條推廣應(yīng)用自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)，對重要斷面和關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)在線監(jiān)測。自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)具備故障自診斷、防雷抗干擾及斷電保護(hù)功能，確保系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。第三十五條利用無人機(jī)、遙感技術(shù)、視頻監(jiān)控等手段，對施工區(qū)地形地貌、邊坡穩(wěn)定性、施工場面進(jìn)行非接觸式巡查，彌補(bǔ)人工巡查的盲區(qū)和不足。第三十六條引入基于大數(shù)據(jù)和人工智能的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型，通過對歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的挖掘分析，識別風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)報(bào)和智能輔助決策。第三十七條加強(qiáng)監(jiān)測信息安全與保密管理，建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制，防止數(shù)據(jù)丟失、泄露或被篡改。涉密監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)符合國家保密相關(guān)規(guī)定。第八章監(jiān)督管理與責(zé)任追究第三十八條各級水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、監(jiān)測方案實(shí)施、預(yù)警響應(yīng)處置等情況。第三十九條監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場查看、資料查閱、會議座談、數(shù)據(jù)比對等方式。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，并跟蹤督辦。第四十條建立風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測信用評價(jià)體系，將參建單位的風(fēng)險(xiǎn)管控績效納入水利建設(shè)市場主體信用檔案。對在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評，建議有關(guān)單位降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未編制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案或方案未按規(guī)定審批的；（二）虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（三）擅自減少監(jiān)測項(xiàng)目、降低監(jiān)測頻率或撤換監(jiān)測設(shè)施的；（四）接到預(yù)警信息后未及時(shí)采取處置措施