水利工程調度招標控制價編制辦法（2025版）

水利工程調度招標控制價編制辦法（2025版）第一章總則第一條為規范水利工程調度服務項目招標控制價的編制行為，提高資金使用效益，維護水利工程調度市場秩序，促進水資源優化配置與科學調度，根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》以及國家有關工程造價管理法規，結合水利工程調度服務的專業特點及行業發展現狀，制定本辦法。第二條本辦法適用于各類大中型水利工程（包括水庫、水電站、泵站、水閘、灌區及引調水工程等）的調度方案編制、調度模型研發、調度系統建設及運行維護服務等項目的招標控制價編制工作。小型水利工程可參照執行。第三條本辦法所稱水利工程調度招標控制價（以下簡稱“招標控制價”），是指招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況，編制的招標工程的最高投標限價。第四條招標控制價應按照“科學、客觀、公正、合理”的原則編制。編制工作應充分考慮調度任務的復雜性、技術難度、數據獲取成本以及對模型精度與實時性的要求，嚴禁隨意壓低或抬高價格，確保價格水平與服務價值相匹配。第五條招標控制價應在招標文件中公布，且不得超過批準的概算或預算。一旦公布，招標控制價即具有法律效力，投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以否決。第六條水利工程調度招標控制價的編制工作應由具有相應工程造價咨詢資質的單位承擔，編制成果文件應由注冊水利造價工程師簽字蓋章，并對編制質量負責。第二章術語與定義第七條水利工程調度服務：指運用水文學、水力學、系統工程學及人工智能等技術手段，對水利工程進行徑流預報、防洪興利調度決策、多目標聯合優化及應急調度等專業技術服務的總稱。第八條綜合單價：完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。在調度服務中，主要體現為“人天/人月”單價或“功能模塊”開發單價。第九條調度模型研發費：指為構建水文模型、水力學模型、優化調度模型及決策支持系統所發生的技術研發、參數率定、模型測試及驗證等費用。第十條數據資源建設費：指在調度服務過程中，涉及的基礎地理數據獲取、歷史水文數據整編、實時監測數據接入清洗、數據庫構建及數據治理等發生的費用。第十一條風險費用：指投標人在投標時，根據招標文件要求及市場價格波動情況，預測在合同履行過程中可能發生的風險金額，包含在綜合單價內。第三章編制依據第十二條招標控制價的編制應依據以下文件和資料：（一）國家及省級建設行政主管部門頒發的有關水利工程調度服務造價計價依據、管理辦法及相關規定；（二）《水利工程概（估）算編制規定》及配套定額；（三）招標文件、招標工程量清單及有關技術說明書、設計圖紙；（四）擬定的調度方案技術大綱、模型構建需求書及系統接口規范；（五）工程造價管理機構發布的人工費單價、市場價格信息（如軟件平臺授權費、云資源租賃費等）；（六）批準的初步設計概算或修正概算文件；（七）其他與編制招標控制價相關的資料。第十三條對于2025版新增的數字孿生流域建設、智慧水利調度等新興業務領域，若無現成定額可套用，應參考市場同類項目成交價格，結合本項目技術復雜程度進行編制，并在編制說明中詳細闡述測算過程。第四章費用構成與計算規則第十四條水利工程調度招標控制價由以下五部分費用構成：（一）分部分項工程費（含基礎調度服務費、模型研發費、系統集成費等）；（二）措施項目費；（三）其他項目費；（四）規費；（五）稅金。第十五條分部分項工程費的計算。分部分項工程費應根據招標文件中的工程量清單項目特征，依據相應的計算規則計算。對于調度服務類項目，通常采用以下兩種計價方式：（一）按人時/人月計價：適用于咨詢類、方案編制類及數據整編類服務。計算公式：∑（各類技術人員數量×投入工期×綜合人工單價）綜合人工單價應包含基本工資、工資性補貼、職工福利費、勞動保護費及個人繳納的社保公積金等。（二）按功能模塊計價：適用于調度系統開發、模型構建等。計算公式：∑（工程量×綜合單價）第十六條基礎調度服務費的確定。基礎調度服務包括常規的年度調度計劃編制、常規洪水預報方案修編等。編制時，應根據工程等級（如大（1）型、大（2）型）、調度周期及所需基礎資料量進行核算。對于涉及多水庫聯合調度的項目，應設置聯合復雜度調整系數，系數取值范圍建議為1.1至1.3。第十七條模型研發費的詳細構成與計算。模型研發是調度服務的核心，其費用應區分模型類型進行測算：（一）水文模型：包括產匯流模型構建、參數率定等。應根據流域面積大小、雨量站密度、模型精度要求（如納什效率系數要求）分級計價。（二）水力學模型：包括一維、二維水動力模擬。應根據模擬河段長度、網格數量及計算工況復雜度計價。（三）優化調度模型：包括單目標或多目標（防洪、發電、供水、生態）優化算法研發。多目標耦合模型應在單目標基礎上乘以不小于1.2的難度系數。（四）人工智能模型：包括利用機器學習、深度學習進行徑流預測或決策制定。此類模型費用應重點考慮數據訓練成本、算力資源消耗及算法迭代次數。第十八條數據資源建設費的計算。數據費用應包含數據購買費（如有）、數據清洗整理費及數據存儲費。（一）數據購買費：對于需向氣象、國土等部門購買的基礎數據，按實際發生的費用或行業指導價計入。（二）數據清洗整理費：按數據量（TB/GB）或記錄條數計費，應考慮數據質量（如缺失率、異常值比例）對清洗難度的影響。（三）數據存儲費：涉及云數據庫租賃或私有云部署的，按存儲容量及保留年限計算。第十九條措施項目費的計算。措施項目費是指為完成調度服務項目，發生于該服務準備和實施過程中非工程實體項目的費用，包括：（一）技術保障費：如高性能計算服務器租賃、專用軟件購置（商業數學庫、GIS平臺授權等）。（二）現場踏勘與調研費：包括招標人要求的人員出差、現場資料收集費用。（三）軟件測試與評審費：包括第三方軟件測評費用、專家評審會議組織費用。措施項目費應根據招標文件要求及擬定的實施方案，按實計算或按分部分項工程費的一定比例（通常為3%-8%）計取。第二十條其他項目費的計算。（一）暫列金額：招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于服務合同簽訂時尚未確定或者不可預見的調度需求變更、模型重大調整等。暫列金額一般不超過分部分項工程費的10%-15%。（二）專業工程暫估價：如招標人自行采購的硬件設備、第三方平臺接口費等。（三）總承包服務費：若調度服務方需協調其他專業單位（如自動化閘門控制方），可計取此費用。第二十一條規費和稅金。（一）規費：包括社會保險費（養老、失業、醫療、工傷、生育保險）和住房公積金。規費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定標準計取，不得作為競爭性費用。（二）稅金：指國家稅法規定的應計入工程造價內的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加及地方教育附加。稅金應按現行稅務政策及規定的稅率計算。第五章智慧調度與數字孿生專項計價第二十二條隨著數字孿生流域建設的推進，2025版招標控制價編制應重點關注智慧調度技術的應用。對于包含數字孿生底座構建、知識圖譜構建、可視化仿真推演等內容的項目，應單列章節計價。第二十三條算力資源費用。智慧調度模型（特別是實時并行計算模型）對算力要求較高。編制控制價時，應單獨核算GPU/CPU服務器租賃或購置費用，以及伴隨的電費、運維費。若使用云服務，應參考主流云服務商（阿里云、華為云、天翼云等）當期公布的實例價格，并考慮一定的冗余度。第二十四條知識圖譜與AI訓練費。涉及構建水利工程調度知識圖譜的項目，應計取知識抽取、融合、推理及圖譜存儲的費用。涉及AI大模型微調或訓練的，應計算顯存占用、訓練時長及數據標注成本。建議采用“算力時×單價”或“模型參數量×難度系數”的方式估算。第二十五條可視化與交互開發費。高保真三維可視化展示、多屏聯動、AR/VR調度推演等前端開發費用，應按照場景復雜度、渲染精度和交互功能點數量進行計價。此類費用通常高于常規Web開發，應參考游戲引擎開發或高端仿真軟件的市場行情。第六章不同類型調度項目的計價調整系數第二十六條為體現優質優價和風險對沖，招標控制價編制時應根據項目特點設定相應的調整系數，并在成果文件中明示。第二十七條防洪調度項目。（一）風險系數：由于涉及防洪安全，責任重大，模型精度要求極高，建議在基礎費用上乘以1.1至1.2的安全責任系數。（二）時效系數：對于實時洪水預報調度，要求計算響應速度快，應計入高性能優化開發費用。第二十八條供水與生態調度項目。（一）效益關聯系數：對于供水效益顯著或生態補水目標明確的項目，若涉及收益分享機制，可在控制價編制說明中予以備注，但控制價本身仍按成本+合理利潤編制。（二）長系列資料系數：涉及長達50年以上的長系列水文徑流長系列調節計算，工作量巨大，應增加資料處理與計算耗時補貼。第二十九條多目標聯合調度項目。當項目涉及防洪、發電、航運、供水、生態等三個及以上目標時，每增加一個耦合目標，建議增加5%-10%的模型復雜度費用。跨流域、跨省界的聯合調度項目，還應增加協調溝通成本及數據交換接口開發費用。第七章編制程序與成果文件要求第三十條招標控制價編制應遵循以下程序：（一）熟悉招標文件、設計圖紙及調度技術大綱；（二）現場踏勘與調研，了解工程現狀及數據基礎；（三）進行工程量清單復核與計量；（四）確定人工、材料、機械及各項費用的單價與費率；（五）計算分部分項工程費、措施費、其他項目費、規費及稅金；（六）匯總形成總價，并進行校核與調整；（七）撰寫編制說明。第三十一條成果文件組成。招標控制價成果文件應包括：（一）封面（標明項目名稱、編制單位、編制日期等）；（二）目錄；（三）編制說明（包含編制依據、編制范圍、特殊費用說明、調整系數選用理由、主要技術經濟指標分析等）；（四）招標控制價匯總表；（五）分部分項工程量清單計價表；（六）措施項目清單計價表；（七）其他項目清單計價表；（八）規費、稅金項目清單計價表；（九）綜合單價分析表（重點分析模型研發與數據處理的工時構成）。第三十二條編制說明深度要求。編制說明是控制價成果的靈魂，必須詳細闡述以下內容：（一）采用的調度算法名稱、版本及來源（自研或開源）；（二）投入的人員資質要求（如需具備高級工程師或博士學位人員的比例）；（三）數據來源的合法性及獲取成本的測算依據；（四）對于暫列金額的設定理由及可能的用途；（五）對比概算的投資分析，說明控制價未突破概算的原因或存在的缺口。第八章審查與監督管理第三十三條招標控制價編制完成后，招標人應自行組織或委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。審查重點包括：（一）編制依據是否符合現行規定；（二）工程量清單是否與招標文件一致；（三）綜合單價組價是否合理，是否存在低于成本價的情況；（四）費用匯總計算是否準確，有無漏項或重算；（五）智慧調度、數字孿生等新增費用的測算依據是否充分。第三十四條誤差控制。招標控制價的審查結果與編制成果的誤差率應控制在±3%以內。超過此范圍的，應責令編制單位重新復核或調整。第三十五條投訴與處理。投標人認為招標控制價編制不合理的，可以在招標文件規定的時間內提出投訴。招標人應組織復查，若確認控制價存在錯誤，應修正并重新公布。第三十六條責任追究。對于編制質量低劣、高估冒算或故意壓低控制價造成不良后果的編制單位，應記入行業信用檔案，并按規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章附則第三十七條本辦法中涉及的費用計算系數及取費標準，為國家或行業指導性標準。各地區可根據地方經濟發展水平、人工成本差異及水利工程特點，制定相應的實施細則或調整系數，報上級主管部門備案后執行。第三十八條涉及國家秘密、商業秘密的水利工程調度項目，其招標控制價編制除遵守本辦法外，還應嚴格遵守相關保密法律法規，對核心參數及費用構成進行脫密處理。第三十九條本辦法自2025年X月X日起施行。原《水利工程調度招標控制價編制指導意見（20XX版）》同時廢止。施行過程中，遇國家相關計價政策調整，按新政策執行。第四十條本辦法由水利部水利水電規劃設計總院（或相關主管部門）負責解釋。附錄：水利工程調度服務人工成本參考單價表（2025版）序號人員類別職稱/技能要求基準單價（元/人天）備注說明1調度總工程師正高級工程師/教授級2500-3500需具備15年以上大型工程調度經驗，負責總體技術把關2調度模型專家高級工程師/博士2000-2800負責核心算法設計、模型架構搭建，需精通數學建模3水文分析師中級及以上工程師1200-1800負責水文數據分析、產匯流計算、方案編制4軟件架構師高級系統架構師2200-3000負責調度系統架構設計、數據庫設計、接口規范制定5全棧開發工程師中級及以上軟件工程師1000-1600負責前端、后端開發，具備Java/Python/C#等開發能力6數據工程師初級及以上工程師800-1200負責ETL、數據清洗、數據庫維護7現場運維專員技術員/助理工程師600-900負責現場設備調試、數據日常巡檢、系統駐場維護8人工智能算法師碩士及以上1800-2600負責機器學習模型訓練、深度學習網絡構建及優化注：1.以上單價包含工資、五險一金、福利及企業基本管理費；2.經濟發達地區（如北上廣深）可上浮10%-20%，偏遠地區可適當下浮；3.涉及國家重大工程或極高難度技術攻關項