建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理辦法

建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理工作，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全防護(hù)技能，防范和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建筑施工企業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于企業(yè)所屬各分支機(jī)構(gòu)、全資及控股子公司、各在建工程項(xiàng)目部及與之建立勞務(wù)分包、專業(yè)承包關(guān)系的各類從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理工作。第三條建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“全員培訓(xùn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、學(xué)用結(jié)合”的原則。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫穿于工程項(xiàng)目施工的全過程，覆蓋進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員。第四條企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好教育培訓(xùn)工作的落實(shí)；安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的具體組織實(shí)施與監(jiān)督考核；人力資源部門負(fù)責(zé)將安全教育培訓(xùn)納入員工整體培訓(xùn)體系并建檔管理；各工程項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)的第一責(zé)任人。第二章教育培訓(xùn)對象與分類第五條安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)對象涵蓋企業(yè)內(nèi)部員工、項(xiàng)目管理人員及施工現(xiàn)場全體作業(yè)人員，按照人員類型、崗位性質(zhì)及作業(yè)特點(diǎn)，分為以下幾類：（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員（簡稱“安管人員”）。（二）特種作業(yè)人員。（三）新進(jìn)場從業(yè)人員。（四）轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員。（五）外包隊(duì)伍及分包單位從業(yè)人員。（六）其他相關(guān)管理人員及臨時(shí)聘用人員。第六條安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主要分為以下類別：（一）新員工“三級”安全教育培訓(xùn)。（二）年度安全再教育培訓(xùn)。（三）特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)與復(fù)審教育。（四）轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)的“四新”安全教育。（五）日常季節(jié)性、節(jié)假日前及專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)。（六）班前安全教育培訓(xùn)。第三章教育培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)時(shí)要求第七條“安管人員”教育培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)時(shí)（一）培訓(xùn)內(nèi)容：國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度；施工坍塌、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電等多發(fā)事故的防范技術(shù)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行要求；應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練；典型事故案例分析及事故調(diào)查處理方法。（二）學(xué)時(shí)要求：初次培訓(xùn)不得少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不得少于12學(xué)時(shí)。第八條新進(jìn)場從業(yè)人員“三級”安全教育培訓(xùn)新進(jìn)場從業(yè)人員必須經(jīng)過公司級、項(xiàng)目級、班組級三級安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。三級教育培訓(xùn)總時(shí)長不得少于24學(xué)時(shí)。培訓(xùn)層級培訓(xùn)主體核心培訓(xùn)內(nèi)容最低學(xué)時(shí)要求公司級企業(yè)安全部門或人力資源部門國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)；企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；勞動紀(jì)律；安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)；行業(yè)及企業(yè)典型事故案例。8學(xué)時(shí)項(xiàng)目級項(xiàng)目部安全總監(jiān)或?qū)Ｂ毎踩珕T項(xiàng)目施工現(xiàn)場特點(diǎn)；施工現(xiàn)場安全管理制度；施工現(xiàn)場主要危險(xiǎn)源及分布；安全防護(hù)用品的正確使用；應(yīng)急救援預(yù)案及逃生路線。8學(xué)時(shí)班組級班組長或班組兼職安全員本班組施工作業(yè)特點(diǎn)及崗位安全操作規(guī)程；作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)因素辨識；機(jī)械設(shè)備安全使用要求；“三不傷害”原則及事故防范措施。8學(xué)時(shí)第九條特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)內(nèi)容：特種作業(yè)理論基礎(chǔ)；特種作業(yè)專業(yè)安全操作技能；特種作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置及自救互救技術(shù)；特種作業(yè)相關(guān)設(shè)備設(shè)施的安全檢查與維護(hù)保養(yǎng)。（二）學(xué)時(shí)及資格要求：特種作業(yè)人員必須接受專門的具有法定資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，初次培訓(xùn)不少于100學(xué)時(shí)，復(fù)審培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。取得特種作業(yè)操作證后方可上崗，并按期復(fù)審。第十條“四新”安全教育在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料或施工環(huán)境發(fā)生重大變化前，必須對相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行專門的“四新”安全教育，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括“四新”特性、操作規(guī)程、潛在風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。培訓(xùn)學(xué)時(shí)視具體情況確定，但不得少于4學(xué)時(shí)。第十一條日常及專項(xiàng)安全教育（一）季節(jié)性安全教育：在夏季高溫、汛期、雨期、冬季施工及大風(fēng)天氣來臨前，應(yīng)組織防暑降溫、防洪防汛、防滑防凍、防風(fēng)防火等專項(xiàng)教育。（二）節(jié)假日安全教育：在國家法定節(jié)假日前，針對人員思想活躍、注意力易分散的特點(diǎn)，開展節(jié)前安全教育，強(qiáng)調(diào)勞動紀(jì)律和作業(yè)規(guī)范。（三）班前教育：每天施工作業(yè)前，班組長必須對班組全體人員進(jìn)行班前安全喊話與交底。內(nèi)容包括當(dāng)天作業(yè)任務(wù)、作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)源、安全防護(hù)措施及個(gè)人防護(hù)用品佩戴檢查。班前教育應(yīng)有書面記錄并由本人簽字。第四章教育培訓(xùn)組織與實(shí)施第十二條培訓(xùn)計(jì)劃編制企業(yè)安全監(jiān)督管理部門應(yīng)于每年年底前，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、項(xiàng)目施工進(jìn)度及人員結(jié)構(gòu)情況，編制下一年度《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃》，經(jīng)企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人審批后下發(fā)執(zhí)行。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)企業(yè)總體計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)際，編制項(xiàng)目月度、季度安全教育培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃。第十三條培訓(xùn)資源保障與師資建設(shè)（一）企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)講師庫，選拔具備豐富現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)、中級及以上工程類職稱或注冊安全工程師資格的人員擔(dān)任內(nèi)部講師。（二）定期組織內(nèi)部講師進(jìn)行教學(xué)法培訓(xùn)，更新其知識儲備，提升授課技能。（三）對于專業(yè)性極強(qiáng)的培訓(xùn)領(lǐng)域（如起重機(jī)械安拆、深基坑監(jiān)測、爆破工程等），應(yīng)聘請外部行業(yè)專家或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。第十四條教材與課程開發(fā)（一）企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一編制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)教材，涵蓋通用安全知識、各工種操作規(guī)程及典型事故案例。（二）鼓勵(lì)各項(xiàng)目部結(jié)合自身工程特點(diǎn)，編制具有針對性的補(bǔ)充教材。教材應(yīng)圖文并茂，語言通俗易懂，適合一線作業(yè)人員閱讀理解。（三）積極推廣視頻教學(xué)、VR體驗(yàn)式教學(xué)、多媒體安全培訓(xùn)工具箱等現(xiàn)代化教學(xué)手段，提升培訓(xùn)的直觀性和感染力。第十五條實(shí)施流程管理安全教育培訓(xùn)實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“需求分析—計(jì)劃制定—組織實(shí)施—考核評估—檔案記錄”的閉環(huán)管理流程。每次培訓(xùn)必須提前發(fā)布通知，明確培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、對象、內(nèi)容及主講人。培訓(xùn)過程中應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的考勤管理，遲到、早退或缺勤者必須重新參加補(bǔ)訓(xùn)。第五章師資與教材管理第十六條師資資格標(biāo)準(zhǔn)（一）內(nèi)部安全培訓(xùn)講師必須具備良好的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德，熱愛安全培訓(xùn)工作。（二）熟悉國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（三）具有工程類或安全類相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，且從事建筑施工安全管理工作滿三年以上；或具有相關(guān)專業(yè)中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。（四）具備較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和授課技巧，能夠有效地傳授安全知識和技能。第十七條師資評價(jià)與淘汰機(jī)制（一）建立培訓(xùn)講師授課質(zhì)量評價(jià)體系。每次培訓(xùn)結(jié)束后，由參訓(xùn)人員填寫《培訓(xùn)效果評估表》，對講師的專業(yè)水平、授課態(tài)度、教學(xué)方法和培訓(xùn)效果進(jìn)行打分。（二）安全監(jiān)督管理部門每半年匯總一次評價(jià)結(jié)果。對于學(xué)員滿意度低于80%的講師，應(yīng)暫停授課資格并安排再提升培訓(xùn)；對于連續(xù)兩次評價(jià)不合格的講師，取消其內(nèi)部講師資格。（三）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求和工作表現(xiàn)，適時(shí)更新和擴(kuò)充內(nèi)部講師庫，引入競爭機(jī)制，確保師資隊(duì)伍質(zhì)量。第十八條教材動態(tài)更新機(jī)制（一）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理。當(dāng)國家頒布新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，或企業(yè)內(nèi)部發(fā)生重大體制變革、管理制度修訂時(shí)，教材編制部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)章節(jié)的修訂。（二）對于行業(yè)內(nèi)發(fā)生的典型重特大事故，教材編制部門應(yīng)及時(shí)將事故案例及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)納入培訓(xùn)教材，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。第六章考核與檔案管理第十九條考核規(guī)定（一）所有安全教育培訓(xùn)均必須進(jìn)行考核。考核方式可采取閉卷筆試、實(shí)操演練、在線答題等多種形式。（二）“安管人員”、特種作業(yè)人員的考核由具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或政府部門組織；新進(jìn)場員工、日常及專項(xiàng)教育培訓(xùn)的考核由企業(yè)內(nèi)部組織實(shí)施。（三）考核合格分?jǐn)?shù)線為80分（滿分100分）。未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)者，允許補(bǔ)考一次；補(bǔ)考仍不合格者，不得上崗作業(yè)，企業(yè)可依法解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣單位。第二十條檔案建立與保存（一）建立全員安全教育培訓(xùn)檔案。檔案應(yīng)做到“一人一檔”，詳細(xì)記錄從業(yè)人員歷次接受安全培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、學(xué)時(shí)、授課人、考核成績及證書復(fù)印件等信息。（二）檔案可采用紙質(zhì)與電子檔案雙重管理模式。紙質(zhì)檔案應(yīng)清晰整潔，簽字記錄必須由本人手寫簽名；電子檔案應(yīng)建立專門的數(shù)據(jù)庫，便于查詢、統(tǒng)計(jì)和分析。（三）安全教育培訓(xùn)檔案保存期限不得少于員工離職后三年。特種作業(yè)人員及“安管人員”的培訓(xùn)檔案應(yīng)長期保存。第二十一條培訓(xùn)過程資料留存每次培訓(xùn)活動必須留存完整的支撐材料，包括但不限于：培訓(xùn)通知、培訓(xùn)簽到表、培訓(xùn)課件或教案、授課教師簽到表、培訓(xùn)現(xiàn)場影像資料（照片或視頻，需能清晰反映培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)及參訓(xùn)人員）、考核試卷及成績單等。所有資料應(yīng)按時(shí)間順序分類裝訂成冊，歸檔保存。第七章監(jiān)督檢查與考核評價(jià)第二十二條日常監(jiān)督檢查（一）企業(yè)安全監(jiān)督管理部門應(yīng)每季度對各項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查或抽查。（二）檢查內(nèi)容包括：培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況、培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)情況、培訓(xùn)檔案資料完整性、特種作業(yè)人員持證上崗情況、班前教育開展情況等。（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)《安全隱患整改通知書》，明確整改責(zé)任人、整改期限及整改要求，并實(shí)施閉環(huán)復(fù)核。第二十三條考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制（一）將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作納入各項(xiàng)目部及各級管理人員的年度安全生產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系。考核結(jié)果直接與項(xiàng)目評優(yōu)評先、管理人員績效工資及職務(wù)晉升掛鉤。（二）對于安全教育培訓(xùn)工作扎實(shí)、全年無因培訓(xùn)不到位引發(fā)安全責(zé)任事故的項(xiàng)目部及個(gè)人，企業(yè)在年度安全生產(chǎn)表彰中給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰。（三）對于違反本辦法，未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)、弄虛作假偽造培訓(xùn)記錄、安排未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格人員上崗作業(yè)的行為，依據(jù)情節(jié)輕重給予以下處罰：違規(guī)行為類別處罰對象處罰措施及標(biāo)準(zhǔn)未按計(jì)劃開展培訓(xùn)或培訓(xùn)學(xué)時(shí)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)通報(bào)批評，扣罰當(dāng)月績效工資的10%-20%弄虛作假、偽造培訓(xùn)簽到及考核記錄造假人員及直接主管給予嚴(yán)重警告處分，扣罰當(dāng)月全部績效工資，并調(diào)離原崗位安排未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格人員上崗用工班組及項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理責(zé)令立即停工整改，對項(xiàng)目罰款1萬元至5萬元，對責(zé)任人罰款1000元至5000元發(fā)生因培訓(xùn)不到位導(dǎo)致的安全責(zé)任事故項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部給予降職、撤職直至解除勞動合同處分第二十四條培訓(xùn)效果評估機(jī)制（一）反應(yīng)層評估：通過問卷調(diào)查，了解參訓(xùn)人員對培訓(xùn)內(nèi)容、講師授課水平、培訓(xùn)組織安排的滿意度。（二）學(xué)習(xí)層評估：通過閉卷考試、現(xiàn)場實(shí)操考核，檢驗(yàn)參訓(xùn)人員對安全知識、操作規(guī)程的掌握程度。（三）行為層評估：在培訓(xùn)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，由安全監(jiān)督員及班組長觀察和評估作業(yè)人員在實(shí)際施工中安全行為習(xí)慣的改變情況及“三違”現(xiàn)象的減少情況。（四）結(jié)果層評估：以項(xiàng)目部年度事故率、未遂事件發(fā)生率為核心指標(biāo)，衡量安全教育培訓(xùn)對整體安全生產(chǎn)績效的貢獻(xiàn)度。第八章經(jīng)費(fèi)保障與資源支持第二十五條經(jīng)費(fèi)提取與使用（一）企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)費(fèi)用納入安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)預(yù)算管理。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫饕糜趲熧Y講課費(fèi)、教材開發(fā)與印制費(fèi)、培訓(xùn)場地租賃費(fèi)、外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)、VR及多媒體教學(xué)設(shè)備采購與維護(hù)費(fèi)、考核評價(jià)系統(tǒng)運(yùn)營費(fèi)及培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金等。（三）任何部門和個(gè)人不得以任何理由擠占、挪用、截留安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期審計(jì)與監(jiān)督。第二十六條基礎(chǔ)設(shè)施與信息化建設(shè)（一）各在建項(xiàng)目部必須設(shè)立不少于50平方米的獨(dú)立安全教育培訓(xùn)教室，配備投影儀、音響設(shè)備、空調(diào)等必要的教學(xué)硬件設(shè)施。（二）大型項(xiàng)目或重點(diǎn)工程應(yīng)規(guī)劃建設(shè)“建筑施工安全體驗(yàn)館”或“VR安全體驗(yàn)區(qū)”，設(shè)置高處墜落體驗(yàn)、觸電體驗(yàn)、滅火器實(shí)操體驗(yàn)、安全帽撞擊體驗(yàn)等實(shí)體或虛擬體驗(yàn)項(xiàng)目，以提升培訓(xùn)的沉浸感和震撼力。（三）企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一推廣使用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的電子化安全培訓(xùn)管理平臺，實(shí)現(xiàn)人員實(shí)名制信息采集、培訓(xùn)計(jì)劃在線編制、掃碼簽到、在線視頻學(xué)習(xí)、自動組卷閱卷、電子證書生成及培訓(xùn)數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)分析等全流程數(shù)字化管理，提高管理效率和數(shù)據(jù)真實(shí)性。第九章特殊情形與應(yīng)急培訓(xùn)第二十七條應(yīng)急救援專項(xiàng)培訓(xùn)（一）各項(xiàng)目部應(yīng)針對深基坑坍塌、塔吊傾覆、火災(zāi)爆炸、觸電、高處墜落等重大危險(xiǎn)源，每年至少組織兩次應(yīng)急救援專項(xiàng)培訓(xùn)。（二）培訓(xùn)對象應(yīng)覆蓋項(xiàng)目應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員、各搶險(xiǎn)救援小組人員及可能受到影響的現(xiàn)場作業(yè)人員。（三）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：事故征兆識別與預(yù)警報(bào)告流程；初期險(xiǎn)情控制與人員疏散路線；自救互救基本醫(yī)療急救技能（如心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷包扎）；各類應(yīng)急物資及器材的正確使用方法等。培訓(xùn)必須結(jié)合實(shí)操演練進(jìn)行，嚴(yán)禁紙上談兵。第二十八條事故后強(qiáng)化教育與通報(bào)（一）企業(yè)內(nèi)部或項(xiàng)目部發(fā)生任何等級的生產(chǎn)安全事故后，必須立即組織全員停產(chǎn)或停工學(xué)習(xí)。（二）事故通報(bào)教育應(yīng)包括：事故發(fā)生經(jīng)過、原因分析、責(zé)任追究情況及防范整改措施。通過對身邊事、身邊人的深刻反思，切實(shí)起到警示震懾作用。（三）對于行業(yè)內(nèi)部其他單位發(fā)生的典型事故，項(xiàng)目部應(yīng)在一周內(nèi)將事故簡報(bào)傳達(dá)至每一個(gè)班組，并結(jié)合自身施工特點(diǎn)進(jìn)行對標(biāo)檢查與隱患排查教育。第十章附則第二十九條本辦法中提及的“安管人員”是指施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理