采購項目現(xiàn)場踏勘組織實施細(xì)則

采購項目現(xiàn)場踏勘組織實施細(xì)則第一章總則第一條為規(guī)范采購項目現(xiàn)場踏勘行為，確保采購過程的公開、公平、公正和誠實信用，提高采購質(zhì)量和效率，防范采購風(fēng)險，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際工作需求，特制定本實施細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，以及技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、不能準(zhǔn)確詳盡描述規(guī)格或需要實地考察才能確定具體方案的貨物、服務(wù)類采購項目的現(xiàn)場踏勘活動。第三條現(xiàn)場踏勘應(yīng)當(dāng)遵循“客觀公正、全面細(xì)致、信息對稱、保密守紀(jì)”的原則。踏勘活動不得作為針對特定供應(yīng)商的排他性條件，不得組織只有部分供應(yīng)商參加的踏勘，除非采購項目有特殊安全要求并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。第四條現(xiàn)場踏勘的主要目的是為了讓潛在投標(biāo)人深入了解項目現(xiàn)場的自然、地理、水文、地質(zhì)、氣象等客觀條件，以及周邊交通、水電、通訊等配套設(shè)施情況，以便投標(biāo)人編制科學(xué)合理的投標(biāo)文件，避免因信息不對稱導(dǎo)致的履約風(fēng)險。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工第五條采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘的組織與實施工作。應(yīng)成立專門的現(xiàn)場踏勘工作組，工作組通常由采購人代表、技術(shù)專家、采購代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人及必要的后勤保障人員組成。第六條采購人的主要職責(zé)包括：（一）提供項目現(xiàn)場的基本資料，包括但不限于項目紅線圖、地質(zhì)勘察報告、地下管線圖紙等，確保資料的真實性和準(zhǔn)確性；（二）協(xié)調(diào)項目現(xiàn)場管理單位，確保踏勘區(qū)域的通行權(quán)和作業(yè)面開放；（三）解答關(guān)于項目功能需求、使用要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的實質(zhì)性提問；（四）對踏勘過程中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場實際情況與采購文件描述不一致之處進(jìn)行確認(rèn)和書面說明。第七條采購代理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：（一）發(fā)布踏勘通知，明確集合時間、地點、聯(lián)系人及現(xiàn)場紀(jì)律；（二）負(fù)責(zé)踏勘現(xiàn)場的簽到登記工作，核實參與人員身份；（三）主持踏勘會議，引導(dǎo)供應(yīng)商按既定路線進(jìn)行考察；（四）記錄踏勘過程中的問答情況，整理形成踏勘紀(jì)要；（五）監(jiān)督踏勘活動遵守相關(guān)法律法規(guī)，防止串通投標(biāo)等違規(guī)行為發(fā)生。第八條技術(shù)專家的主要職責(zé)是協(xié)助采購人從專業(yè)技術(shù)角度解釋現(xiàn)場技術(shù)參數(shù)、施工工藝難點、特殊材料要求等，并對供應(yīng)商提出的涉及技術(shù)實現(xiàn)的可行性疑問提供專業(yè)咨詢，但不得透露應(yīng)當(dāng)保密的評審信息。第三章踏勘前準(zhǔn)備與審批第九條在組織踏勘前，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行充分的內(nèi)部論證，確認(rèn)該項目是否確有必要組織現(xiàn)場踏勘。對于通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、現(xiàn)場環(huán)境對采購結(jié)果影響不大的項目，原則上不組織現(xiàn)場踏勘。第十條確需組織踏勘的，應(yīng)在采購公告或采購文件中明確告知潛在投標(biāo)人踏勘的時間、地點和聯(lián)系方式。踏勘時間安排應(yīng)合理，應(yīng)給予潛在投標(biāo)人足夠的準(zhǔn)備時間，且不得截標(biāo)時間過近，避免投標(biāo)人因時間倉促無法參與。第十一條踏勘工作組應(yīng)制定詳細(xì)的踏勘方案，內(nèi)容包括但不限于：（一）踏勘流程安排：集合簽到、現(xiàn)場介紹、分組考察、集中答疑等環(huán)節(jié)的時間節(jié)點；（二）踏勘路線規(guī)劃：根據(jù)項目特點和考察重點，設(shè)計科學(xué)、高效的考察路線，覆蓋所有關(guān)鍵區(qū)域；（三）安全保障措施：針對現(xiàn)場可能存在的安全隱患，制定相應(yīng)的防護(hù)預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制；（四）人員分工：明確工作組各成員的具體職責(zé)和任務(wù)。第十二條準(zhǔn)備工作還包括物資準(zhǔn)備，需攜帶以下物品：（一）項目相關(guān)圖紙資料（復(fù)印件或電子版）；（二）簽到表、踏勘紀(jì)要記錄表、問題收集單；（三）安全防護(hù)用品（如安全帽、反光背心等），并要求所有進(jìn)入危險區(qū)域的人員佩戴；（四）測量工具（如激光測距儀、卷尺等）以備核實數(shù)據(jù)；（五）攝影攝像設(shè)備，用于記錄現(xiàn)場原始風(fēng)貌及踏勘過程。第十三條涉及特殊區(qū)域（如軍事管理區(qū)、涉密場所、高危生產(chǎn)車間）的踏勘，必須提前辦理相關(guān)準(zhǔn)入審批手續(xù)，并嚴(yán)格遵守該區(qū)域的保密管理規(guī)定和安全管理制度。第四章現(xiàn)場踏勘實施流程第十四條簽到與身份核驗（一）踏勘開始前，工作組應(yīng)組織所有參與供應(yīng)商在指定地點集合。簽到工作必須由采購代理機(jī)構(gòu)主持，采購人代表監(jiān)督。（二）參與踏勘的人員必須是供應(yīng)商的法定代表人或其授權(quán)代表。授權(quán)代表需攜帶法定代表人授權(quán)書原件及本人身份證原件。（三）工作組應(yīng)嚴(yán)格核對參與人員身份，禁止無關(guān)人員進(jìn)入踏勘現(xiàn)場。對于未按時到達(dá)集合地點的供應(yīng)商，視為放棄踏勘權(quán)利，采購代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)為其單獨(dú)組織踏勘。（四）簽到表應(yīng)記錄供應(yīng)商名稱、參與人員姓名、職務(wù)、身份證號及聯(lián)系方式，該簽到表將作為后續(xù)處理質(zhì)疑投訴的依據(jù)之一，并隨采購文件一并存檔。第十五條現(xiàn)場情況介紹（一）簽到結(jié)束后，由工作組組長主持現(xiàn)場介紹會。首先宣讀現(xiàn)場踏勘紀(jì)律，明確禁止私自接觸、禁止錄音錄像（經(jīng)允許除外）、禁止擅離隊伍等要求。（二）采購人代表或技術(shù)專家應(yīng)詳細(xì)介紹項目概況、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求以及現(xiàn)場周邊環(huán)境情況。（三）重點說明現(xiàn)場存在的客觀制約因素，如地質(zhì)條件復(fù)雜、周邊居民協(xié)調(diào)難度大、供水供電負(fù)荷限制、夜間施工噪音管控要求等，提醒投標(biāo)人在報價和方案中予以充分考慮。第十六條實地考察與引導(dǎo)（一）實地考察應(yīng)按照預(yù)定路線進(jìn)行。工作組人員應(yīng)分兵把口，確保供應(yīng)商在規(guī)定區(qū)域內(nèi)活動，防止因誤入危險區(qū)域發(fā)生安全事故。（二）在考察過程中，采購人應(yīng)如實介紹現(xiàn)場實際情況，不得隱瞞對項目實施有重大影響的不利因素。（三）對于供應(yīng)商提出的關(guān)于現(xiàn)場具體數(shù)據(jù)的詢問（如場地標(biāo)高、管線走向、現(xiàn)有設(shè)施尺寸等），工作組應(yīng)現(xiàn)場予以核實。若能當(dāng)場答復(fù)，應(yīng)準(zhǔn)確回答；若無法當(dāng)場確定，應(yīng)記錄在案，待核實后統(tǒng)一答復(fù)。（四）嚴(yán)禁工作組人員在考察過程中向任何供應(yīng)商透露其他供應(yīng)商的名稱、數(shù)量、報價等敏感信息，嚴(yán)禁發(fā)表具有傾向性或排斥性的言論。第十七條答疑與記錄（一）考察結(jié)束后，工作組應(yīng)組織集中答疑環(huán)節(jié)。供應(yīng)商提出的疑問應(yīng)以書面形式提交，口頭提問僅作引導(dǎo)，最終確認(rèn)以書面為準(zhǔn)。（二）對于所有供應(yīng)商提出的共性問題和個性問題，工作組應(yīng)進(jìn)行匯總整理。（三）關(guān)于問題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)遵循“不透露投標(biāo)人信息、不涉及商業(yè)秘密”的原則。如果某一供應(yīng)商的提問涉及采購文件中的遺漏或錯誤，其答復(fù)內(nèi)容必須以澄清或修改公告的形式發(fā)送給所有獲取采購文件的潛在投標(biāo)人，確保信息對稱。（四）工作組應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)記錄踏勘全過程，詳細(xì)記錄各供應(yīng)商的提問、工作組的答復(fù)以及現(xiàn)場討論的關(guān)鍵點。記錄內(nèi)容需經(jīng)工作組組長簽字確認(rèn)。第五章踏勘成果確認(rèn)與文件歸檔第十八條踏勘紀(jì)要的編制（一）踏勘結(jié)束后3個工作日內(nèi)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制《現(xiàn)場踏勘紀(jì)要》。紀(jì)要內(nèi)容應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、完整，主要包括：踏勘時間、地點、參與供應(yīng)商名單、現(xiàn)場情況綜述、提問及答復(fù)匯總、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的重大問題及處理建議等。（二）踏勘紀(jì)要中不得包含任何供應(yīng)商的投標(biāo)方案細(xì)節(jié)或商業(yè)機(jī)密。（三）踏勘紀(jì)要應(yīng)經(jīng)采購人確認(rèn)無誤后，按規(guī)定發(fā)布。若踏勘結(jié)果導(dǎo)致采購文件需要發(fā)生實質(zhì)性變更（如技術(shù)參數(shù)調(diào)整、工程量增減等），必須按照法定程序發(fā)布澄清或修改公告，并順延截標(biāo)時間。第十九條現(xiàn)場資料確認(rèn)（一）對于踏勘過程中確認(rèn)的現(xiàn)場客觀條件數(shù)據(jù)（如地形圖、地下管線圖等），應(yīng)作為采購文件的附件組成部分，供所有投標(biāo)人參考。（二）若現(xiàn)場實際情況與采購文件描述存在嚴(yán)重偏差，可能影響采購結(jié)果公正性或項目實施可行性時，采購人應(yīng)立即暫停采購活動，重新梳理需求，修正采購文件后再行組織。第二十條檔案管理（一）現(xiàn)場踏勘的所有相關(guān)資料均應(yīng)納入采購項目檔案進(jìn)行管理，保存期限不少于十五年。（二）歸檔資料包括但不限于：踏勘通知、踏勘方案、簽到表（含身份證復(fù)印件）、授權(quán)委托書、踏勘紀(jì)要、提問與答復(fù)書面文件、現(xiàn)場影像資料、安全交底記錄等。（三）檔案管理應(yīng)做到資料齊全、目錄清晰、查找方便，確保采購全過程可追溯。第六章紀(jì)律與保密要求第二十一條回避制度（一）踏勘工作組成員與參與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須主動申請回避。（二）供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)踏勘工作組成員與其他供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，有權(quán)向采購人或監(jiān)管部門提出質(zhì)疑或投訴。第二十二條行為規(guī)范（一）踏勘工作組成員不得接受供應(yīng)商的任何宴請、禮品、禮金或有價證券。（二）嚴(yán)禁工作組成員私下接觸某一供應(yīng)商，為其提供其他供應(yīng)商無法獲得的額外信息。（三）供應(yīng)商在踏勘過程中應(yīng)遵守紀(jì)律，服從指揮，不得干擾正常踏勘秩序。嚴(yán)禁供應(yīng)商之間相互串通，通過私下交流、交換聯(lián)系方式等方式進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)活動。第二十三條保密義務(wù)（一）在中標(biāo)結(jié)果公告前，踏勘工作組成員對踏勘過程中獲取的供應(yīng)商信息、踏勘紀(jì)要內(nèi)容等負(fù)有保密義務(wù)。（二）供應(yīng)商不得將踏勘過程中獲悉的采購人內(nèi)部信息、項目敏感數(shù)據(jù)泄露給第三方。（三）對于涉密項目的踏勘，所有參與人員必須簽署保密協(xié)議，嚴(yán)禁攜帶手機(jī)、相機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)入核心涉密區(qū)域，嚴(yán)禁復(fù)制、摘抄涉密資料。第七章特殊情形處理第二十四條遠(yuǎn)程踏勘或視頻踏勘（一）對于因客觀原因無法組織所有潛在投標(biāo)人集中到現(xiàn)場踏勘的（如跨省跨國項目、疫情管控、現(xiàn)場極其偏遠(yuǎn)危險等），經(jīng)采購人主管部門同意，可采取遠(yuǎn)程視頻踏勘或發(fā)放視頻資料的方式進(jìn)行。（二）采取遠(yuǎn)程踏勘方式的，采購人應(yīng)確保提供的視頻資料、全景圖、數(shù)據(jù)資料等真實、全面、無死角，且應(yīng)保證所有潛在投標(biāo)人獲得的信息完全一致。（三）視頻踏勘資料應(yīng)加蓋采購人或代理機(jī)構(gòu)電子印章，并注明資料形成時間，防止被篡改。第二十五條分批次踏勘（一）原則上不提倡分批次踏勘。若因現(xiàn)場空間狹小、安全承載能力有限等原因確需分批次的，必須保證各批次踏勘的內(nèi)容、介紹人、講解口徑、環(huán)境條件完全一致。（二）不同批次踏勘的時間間隔不宜過長，避免因現(xiàn)場環(huán)境變化（如季節(jié)、天氣、周邊施工進(jìn)度）導(dǎo)致各批次獲取的信息產(chǎn)生實質(zhì)性差異。（三）嚴(yán)禁利用分批次踏勘的機(jī)會，向不同批次的供應(yīng)商透露不同的信息或進(jìn)行傾向性引導(dǎo)。第二十六條突發(fā)情況處置（一）踏勘過程中遇惡劣天氣（如暴雨、臺風(fēng)、暴雪）或突發(fā)事件（如現(xiàn)場事故、疫情封控），威脅到人員安全時，工作組應(yīng)立即中止踏勘活動，組織人員有序撤離。（二）中止的踏勘活動，應(yīng)盡快重新組織并通知原報名參與的供應(yīng)商。若無法重新組織，應(yīng)發(fā)布變更公告取消踏勘環(huán)節(jié)，并在采購文件中說明相關(guān)風(fēng)險由投標(biāo)人自行承擔(dān)。第八章安全管理第二十七條安全責(zé)任劃分（一）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)踏勘現(xiàn)場的安全告知和必要的現(xiàn)場安全管理，提供符合基本安全標(biāo)準(zhǔn)的考察環(huán)境。（二）供應(yīng)商參與踏勘人員作為具有完全民事行為能力的成年人，應(yīng)對自身安全負(fù)直接責(zé)任。應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，佩戴必要的防護(hù)用品。第二十八條安全交底（一）踏勘開始前，必須進(jìn)行書面安全交底。向所有參與人員告知現(xiàn)場存在的危險源（如深基坑、高壓電、高空墜物、有毒氣體等）及防范措施。（二）所有參與踏勘的供應(yīng)商代表必須簽署《安全責(zé)任承諾書》，承諾遵守現(xiàn)場安全管理規(guī)定，對自身安全負(fù)責(zé)，若因違規(guī)操作導(dǎo)致的人身傷害或財產(chǎn)損失，責(zé)任自負(fù)。第二十九條應(yīng)急預(yù)案（一）工作組應(yīng)配備急救藥箱，并掌握最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)位置及聯(lián)系方式。（二）對于建筑工程現(xiàn)場，應(yīng)核實現(xiàn)場是否配備專職安全員，協(xié)助處理突發(fā)安全事件。（三）若發(fā)生人員受傷等安全事故，應(yīng)立即停止踏勘，優(yōu)先救治傷員，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告。第九章附則第三十條本細(xì)則未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行。第三十一條本細(xì)則由采購管理部門負(fù)責(zé)解釋。第三十二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。以下為配套使用的標(biāo)準(zhǔn)化表格及工具：表一：采購項目現(xiàn)場踏勘簽到表序號供應(yīng)商名稱（全稱）參與人員姓名職務(wù)身份證號碼聯(lián)系電話簽到時間簽名備注123...注：本表一式兩份，采購代理機(jī)構(gòu)和采購人各留存一份。表二：現(xiàn)場踏勘問題記錄與答復(fù)單問題編號提問供應(yīng)商提問時間問題描述涉及領(lǐng)域現(xiàn)場初步答復(fù)核實后正式答復(fù)答復(fù)形式Q-001（隱去名稱）09:30地下管線是否有燃?xì)夤艿溃抗こ绦韬藢崍D紙確有，位于紅線北側(cè)3米處公告澄清Q-002（隱去名稱）10:15現(xiàn)場是否提供臨時用水接口？商務(wù)有接口直徑DN50，水費(fèi)自理現(xiàn)場口頭+紀(jì)要...注：正式答復(fù)欄內(nèi)容如涉及采購文件變更，必須走澄清修改流程。表三：踏勘工具與安全物資準(zhǔn)備清單類別物品名稱規(guī)格/型號數(shù)量狀態(tài)責(zé)任人用途說明辦公文具簽到表A4打印20份良好張三身份核驗答疑記錄本專用2本良好張三記錄問答便簽紙/筆黑色簽字筆30支良好李四現(xiàn)場記錄測量工具激光測距儀/2臺電量充足王工核實尺寸卷尺50米2把良好王工核實尺寸安全防護(hù)安全帽白色/紅色20頂完好趙六頭部防護(hù)反光背心熒光黃20件完好趙六視覺警示急救藥箱標(biāo)準(zhǔn)配置1箱在效期內(nèi)趙六應(yīng)急處理影像設(shè)備相機(jī)單反/微單1臺電量/存儲卡李四留檔記錄錄音筆/2支電量充足張三輔助記錄表四：踏勘紀(jì)律承諾書（模板）現(xiàn)場踏勘紀(jì)律與安全責(zé)任承諾書本人系\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_（供應(yīng)商名稱）的授權(quán)代表，代表本公司參與\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_（項目名稱）的現(xiàn)場踏勘活動。本人已認(rèn)真閱讀并充分理解現(xiàn)場踏勘的各項規(guī)定，現(xiàn)鄭重承諾如下：一、遵守國家法律法規(guī)及采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場管理規(guī)定，服從工作人員的統(tǒng)一指揮和引導(dǎo)，不擅自離隊，不進(jìn)入非考察區(qū)域。二、嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不私自接觸其他供應(yīng)商，不進(jìn)行串通投標(biāo)等