公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南(試行)

公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南(試行)1總則1.1編制目的為規范公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估工作，建立健全安全風險預控機制，精準識別施工過程中的各類安全風險，明確風險等級，制定針對性管控措施，有效防范和遏制重特大施工安全事故發生，保障施工作業人員生命安全、財產安全及工程建設有序推進，依據相關法律法規及行業標準制定本指南。1.2適用范圍本指南適用于新建、改建、擴建的高速公路、一級公路、二級公路的橋梁和隧道工程施工安全風險評估，三四級公路橋梁和隧道工程可結合項目實際情況參照執行。1.3評估原則1.3.1源頭管控原則：風險評估應貫穿施工準備階段至施工交付全周期，優先從方案設計、工藝選型階段開展風險識別，從源頭降低安全風險發生概率。1.3.2分級管理原則：根據風險等級實行差異化管理，重大風險由建設單位牽頭管控，較大風險由施工單位總部或項目公司管控，一般風險由項目部及作業班組分級落實管控責任。1.3.3動態更新原則：當出現設計變更、施工環境變化、重大工藝調整、發生安全事故等情況時，應及時重新開展風險評估，更新風險清單及管控措施。1.3.4客觀公正原則：評估工作應基于真實的地質勘察資料、設計文件、施工組織設計，結合行業事故數據及現場實際條件開展，避免主觀臆斷或刻意降低/拔高風險等級。1.4評估依據評估工作應嚴格遵循以下依據：《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等法律法規；《公路工程技術標準》（JTGB01）、《公路橋涵施工技術規范》（JTG/T3650）、《公路隧道施工技術規范》（JTG/T3660）、《公路工程施工安全技術規范》（JTGF90）等行業標準規范；項目地質勘察報告、施工圖設計文件、施工組織設計、專項施工方案、周邊環境調查資料等項目基礎資料；國內同類型工程施工安全事故案例、行業安全管理相關規定及項目所在地特殊安全管控要求。2評估組織與程序2.1評估主體施工安全風險評估由建設單位牽頭組織，施工單位具體實施，監理單位全程監督。必要時可委托具有公路行業設計甲級或監理甲級資質，且近3年承擔過不少于5項同類型工程技術咨詢或安全評估服務的第三方機構開展評估工作，評估費用納入項目安全生產費用。施工單位自行開展評估的，評估小組應滿足以下人員配置要求：組長需具有10年以上公路工程施工或安全管理經驗，具備高級工程師及以上職稱；成員應包含地質、結構、施工、安全等專業技術人員，其中中級及以上職稱人員占比不低于60%，且至少有2名人員持有注冊安全工程師（交通運輸類）執業資格。委托第三方機構評估的，施工單位、監理單位應全程參與評估過程，提供真實完整的基礎資料，對評估結論的適用性進行確認。2.2評估階段劃分公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估分為總體風險評估和專項風險評估兩個階段：2.2.1總體風險評估：在施工準備階段完成，以整個工程項目為評估對象，根據工程建設規模、地質條件、地形特點、氣候環境、施工工藝成熟度、周邊環境復雜程度等要素，評估項目整體安全風險等級，明確項目安全管理總體要求。2.2.2專項風險評估：在總體風險評估基礎上，針對高風險分部分項工程開展專項評估，在該分部分項工程開工前完成。評估內容包含作業環節風險識別、風險分析、風險等級判定、管控措施制定等內容，指導作業現場風險管控。2.3評估工作程序2.3.1前期準備：成立評估小組，收集項目地質勘察、設計、施工組織、周邊環境、同類型工程事故案例等基礎資料，明確評估范圍、評估對象及評估依據，制定評估工作方案。2.3.2總體風險評估：采用指標體系法對項目整體風險進行打分判定，確定總體風險等級，形成總體風險評估結論。2.3.3專項風險評估：對總體風險評估中判定為Ⅳ級（極高風險）、Ⅲ級（高度風險）的項目，逐一對高風險分部分項工程開展風險辨識，采用定性與定量相結合的方法分析風險發生概率、可能導致的損失程度，確定專項風險等級。2.3.4風險控制措施制定：針對不同等級的風險，從組織、技術、管理、應急等方面制定針對性的管控措施，明確管控責任單位、責任人及管控頻次。2.3.5評估報告編制：匯總評估過程及結論，形成評估報告，報告內容應包含項目概況、評估方法、風險識別清單、風險等級判定結果、管控措施清單、應急處置要點等內容。2.3.6評估報告評審與備案：評估報告由建設單位組織設計、施工、監理單位及相關安全專家進行評審，評審通過后報項目所屬交通運輸主管部門備案。2.3.7動態評估：施工過程中每季度開展一次風險復盤，當發生設計重大變更、地質條件與勘察報告嚴重不符、遭遇極端天氣、發生安全事故等情況時，10個工作日內完成重新評估，更新風險清單及管控措施。3公路橋梁工程施工安全風險評估3.1總體風險評估橋梁工程總體風險評估采用指標體系打分法，評估指標及賦值標準如下：評估指標權重賦值標準得分區間工程建設規模0.251.單孔跨徑≥150m或總跨徑≥1000m的特大橋：80-100分

2.單孔跨徑40-150m或總跨徑100-1000m的大橋：50-79分

3.單孔跨徑<40m或總跨徑<100m的中小橋：0-49分0-100地質條件復雜度0.21.存在巖溶、滑坡、采空區、活動斷層、軟土層厚度≥20m、液化土層厚度≥10m等不良地質，對施工安全影響極大：80-100分

2.存在少量不良地質，對施工安全有一定影響：50-79分

3.地質條件穩定，無不良地質：0-49分0-100氣候環境條件0.151.區域年平均8級以上大風天數≥30天，或雨季集中月降水量≥200mm，或極端氣溫差≥40℃，對施工安全影響極大：80-100分

2.存在季節性大風、降雨、高溫等天氣，對施工安全有一定影響：50-79分

3.氣候條件良好，無極端天氣影響：0-49分0-100地形條件0.151.橋位位于峽谷、懸崖邊，或橋下通航等級為Ⅰ-Ⅲ級，或跨越鐵路、高速公路、重要市政道路：80-100分

2.橋位位于丘陵區，或橋下通航等級為Ⅳ-Ⅵ級，或跨越普通公路：50-79分

3.橋位位于平原區，無通航、跨路需求：0-49分0-100施工工藝成熟度0.151.采用懸索橋、斜拉橋、轉體橋、水下隧道錨、大跨度鋼管拱吊裝等新型或復雜工藝，國內同類工藝施工案例不足10項：80-100分

2.采用預制梁架設、掛籃懸臂澆筑、鋼箱梁頂推等常規工藝，工藝成熟度較高：50-79分

3.采用現澆箱梁、預制板梁安裝等簡單工藝，工藝完全成熟：0-49分0-100周邊環境復雜程度0.11.橋位周邊500m范圍內有居民密集區、重要管線、文物保護單位、易燃易爆場所，施工可能對周邊造成重大影響：80-100分

2.橋位周邊100-500m范圍內有零星建筑物、普通管線，施工影響較小：50-79分

3.橋位周邊100m范圍內無建筑物、管線等敏感點：0-49分0-100Ⅰ級（低度風險）：得分<30分，施工整體風險可控，常規落實安全管理要求即可；Ⅱ級（中度風險）：30分≤得分<60分，存在一定施工風險，需對高風險工序重點管控；Ⅲ級（高度風險）：60分≤得分<80分，施工風險較高，需制定專項安全方案，加強過程監測；Ⅳ級（極高風險）：得分≥80分，施工風險極高，需組織專家對施工方案進行論證，實施動態監測和領導帶班作業制度。3.2專項風險評估橋梁工程專項風險評估針對基礎工程、墩柱工程、上部結構施工、附屬設施施工4類高風險分部分項工程開展，核心風險辨識及評估要點如下：3.2.1基礎工程風險辨識清單風險類型風險誘因發生概率判定標準損失程度判定標準基坑坍塌基坑開挖坡度不符合規范要求、未按設計設置支護結構、基坑周邊堆載超過設計限值、地下水位高于基坑底面未采取降水措施、地質條件與勘察報告不符未及時調整方案1.未設置支護且開挖深度≥5m：概率等級4（很可能，年發生概率≥10%）

2.支護結構強度不足或堆載超標：概率等級3（可能，年發生概率1%-10%）

3.支護符合要求但存在少量地下水：概率等級2（不太可能，年發生概率0.1%-1%）

4.所有管控措施落實到位：概率等級1（極不可能，年發生概率<0.1%）1.坍塌導致3人以上死亡或直接經濟損失1000萬以上：損失等級4（特別嚴重）

2.坍塌導致1-2人死亡或直接經濟損失100-1000萬：損失等級3（嚴重）

3.坍塌導致人員重傷或直接經濟損失10-100萬：損失等級2（較嚴重）

4.無人員傷亡，直接經濟損失<10萬：損失等級1（輕微）樁基施工事故沖孔樁作業時泥漿池未設置防護、鉆機傾斜傾覆、人工挖孔樁未設置通風設施、孔壁坍塌、有害氣體中毒、起重吊裝鋼筋籠時鋼絲繩斷裂1.人工挖孔樁深度≥15m未設置通風：概率等級4

2.鉆機未設置防傾覆裝置、泥漿池無防護：概率等級3

3.鋼筋籠吊裝未設指揮人員：概率等級2

4.防護措施全部到位：概率等級1同基坑坍塌損失等級判定標準水下基礎施工事故鋼圍堰拼裝精度不足漏水、圍堰下沉過程中傾斜、水下澆筑混凝土時導管斷裂、洪水期圍堰抗浮穩定性不足1.水深≥20m且無類似施工經驗：概率等級4

2.流速≥2m/s未做專項驗算：概率等級3

3.圍堰結構按設計驗算合格：概率等級2

4.所有工序驗收合格：概率等級11.圍堰垮塌導致3人以上死亡或工程損毀：損失等級4

2.漏水導致施工暫停，經濟損失100萬以上：損失等級3

3.少量漏水可及時封堵：損失等級2

4.無損失：損失等級1概率等級\損失等級1（輕微）2（較嚴重）3（嚴重）4（特別嚴重）1（極不可能）Ⅰ級Ⅰ級Ⅱ級Ⅱ級2（不太可能）Ⅰ級Ⅱ級Ⅱ級Ⅲ級3（可能）Ⅱ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅳ級4（很可能）Ⅱ級Ⅲ級Ⅳ級Ⅳ級主要風險包括高墩模板坍塌、爬模/滑模作業人員高處墜落、起重吊裝作業物體打擊、混凝土澆筑時模板脹模斷裂等。風險評估要點：墩柱高度≥40m時，重點評估模板體系的抗風穩定性、爬模附著裝置的承載力、作業平臺的防護完整性；采用翻模施工時，評估模板吊裝的同步性、上下通道的安全性；臨近通航或跨路區域的墩柱，評估施工期間的防護棚設置可靠性、防墜物措施有效性。管控要求：Ⅲ級及以上風險的高墩施工，需安裝人員上下電梯，模板體系需經第三方檢測合格，施工過程中每澆筑2節墩柱對模板附著裝置進行一次驗收，風力≥6級時停止高處作業。3.2.3上部結構施工根據施工工藝不同，風險辨識重點各有差異：預制梁架設：主要風險為架橋機傾覆、梁體吊裝墜落、架設過程中碰撞既有結構。評估要點包括架橋機的抗傾覆系數（要求≥1.5）、運梁通道的平整度和承載力、架梁作業的指揮體系、跨路施工時的交通導改方案。掛籃懸臂澆筑：主要風險為掛籃傾覆、箱梁開裂、高處墜落、掛籃行走時失穩。評估要點包括掛籃的預壓試驗結果（預壓荷載為最大施工荷載的1.2倍）、掛籃行走的同步控制精度、預應力張拉的操作規范性、梁體應力和線形監測的頻次（要求每澆筑1節段監測不少于2次）。纜索吊裝：主要風險為纜索系統斷裂、吊物墜落、塔架傾覆。評估要點包括主纜的安全系數（要求≥3）、塔架的風致振動驗算結果、吊裝作業的風速監測要求（風速≥8級時停止作業）、吊裝過程的信號指揮系統可靠性。轉體施工：主要風險為轉體過程中結構失衡、轉動體系卡頓、就位精度不足。評估要點包括轉體結構的重心偏移量（要求≤1‰）、牽引系統的同步性、轉體過程中的應力監測方案、交通管制預案。3.2.4附屬設施施工主要風險為橋面鋪裝作業時車輛傷害、防撞護欄安裝高處墜落、伸縮縫施工時機械傷害、橋梁亮化作業時觸電。評估要點包括橋面施工區域的交通隔離措施、高處作業人員的安全帶佩戴要求、臨時用電的接地保護設置。4公路隧道工程施工安全風險評估4.1總體風險評估隧道工程總體風險評估同樣采用指標體系打分法，評估指標及賦值標準如下：評估指標權重賦值標準得分區間隧道長度0.251.長度≥3000m的特長隧道：80-100分

2.長度1000-3000m的長隧道：50-79分

3.長度500-1000m的中隧道：30-49分

4.長度<500m的短隧道：0-29分0-100地質條件復雜度0.31.穿越Ⅳ、Ⅴ級圍巖占比≥60%，或存在巖溶、高地應力（初始地應力≥20MPa）、瓦斯、突水突泥、膨脹巖、活動斷層等不良地質，或最大埋深≥1000m：80-100分

2.穿越Ⅳ、Ⅴ級圍巖占比30%-60%，存在少量不良地質：50-79分

3.以Ⅱ、Ⅲ級圍巖為主，不良地質占比<30%：0-49分0-100地形條件0.151.洞口位于滑坡體、崩塌區、泥石流溝口，或洞口仰坡高度≥30m：80-100分

2.洞口位于丘陵區，仰坡高度10-30m：50-79分

3.洞口位于平原區，仰坡高度<10m，地形穩定：0-49分0-100氣候與水文條件0.11.洞口位于雨季洪水易發區，或隧道上方有大型水庫、河流，地表匯水面積≥10km2：80-100分

2.區域降雨量適中，隧道上方無大型水體：50-79分

3.氣候干燥，水文條件簡單：0-49分0-100施工工藝復雜度0.151.采用盾構法、TBM法、冷凍法、礦山法超大斷面（開挖斷面≥100㎡）施工，或存在小凈距（凈距≤0.5倍隧道開挖寬度）、連拱、交叉互通等特殊結構：80-100分

2.采用常規礦山法施工，斷面面積50-100㎡：50-79分

3.采用明挖法施工，工藝簡單：0-49分0-100周邊環境復雜程度0.051.隧道上方50m范圍內有重要建筑物、鐵路、高速公路、油氣管道：80-100分

2.隧道上方50-200m范圍內有普通建筑物、公路：50-79分

3.隧道周邊無敏感建筑物：0-49分0-1004.2專項風險評估隧道工程專項風險評估針對洞口工程、洞身開挖、初期支護、二次襯砌、特殊地質段施工5類高風險分部分項工程開展，核心風險辨識及評估要點如下：4.2.1洞口工程主要風險包括洞口仰坡坍塌、滑坡、落石、明挖基坑坍塌、洞口施工時高處墜落。風險評估要點：仰坡坡度超過1:1.25時評估邊坡穩定性，雨水充沛地區評估洞口截排水系統的排水能力，地質松散區域評估超前錨桿、超前管棚等超前支護措施的有效性。風險等級判定：若仰坡高度≥30m且土體內摩擦角<20°，發生坍塌的概率等級為3級（可能），損失等級為3級（嚴重），對應風險等級為Ⅲ級（高度風險）。4.2.2洞身開挖風險辨識清單風險類型風險誘因發生概率判定標準損失程度判定標準塌方圍巖級別與設計不符未及時調整開挖工法、開挖循環進尺超過規范要求（Ⅴ級圍巖進尺≥0.8m、Ⅳ級圍巖進尺≥1.5m）、未及時進行初期支護、支護強度不足、高地應力導致巖爆1.Ⅴ級圍巖采用全斷面開挖：概率等級4（很可能）

2.開挖后24h內未進行初支：概率等級3（可能）

3.進尺符合要求但地質條件較差：概率等級2（不太可能）

4.工法及進尺符合規范要求：概率等級1（極不可能）1.塌方導致3人以上死亡或工作面封堵≥72h：損失等級4（特別嚴重）

2.塌方導致1-2人死亡或封堵24-72h：損失等級3（嚴重）

3.塌方導致人員重傷或封堵<24h：損失等級2（較嚴重）

4.少量掉塊無人員傷亡：損失等級1（輕微）突水突泥隧道穿越巖溶發育區、富水斷層帶，未提前進行地質預報、超前注漿加固不到位、開挖時揭穿高壓含水層1.超前探水顯示前方水壓≥2MPa未采取注漿措施：概率等級4

2.巖溶發育區未開展超前地質預報：概率等級3

3.已完成超前注漿但未進行效果檢驗：概率等級2

4.超前預報顯示無富水構造：概率等級11.突水突泥量≥1000m3，導致3人以上死亡：損失等級4

2.突水突泥量100-1000m3，導致人員傷亡：損失等級3

3.突水量<100m3，可及時抽排：損失等級2

4.無損失：損失等級1瓦斯爆炸隧道穿越煤層瓦斯段，瓦斯濃度檢測不到位、通風系統失效、洞內存在明火、電氣設備未采用防爆型1.瓦斯濃度≥1%未停止作業：概率等級4

2.通風量不足導致瓦斯積聚：概率等級3

3.按要求檢測但存在零星電氣火花隱患：概率等級2

4.瓦斯濃度穩定在0.5%以下，通風良好：概率等級11.爆炸導致3人以上死亡或隧道結構嚴重損毀：損失等級4

2.爆炸導致人員傷亡或局部結構損壞：損失等級3

3.瓦斯超限未引發爆炸：損失等級2

4.無損失：損失等級1巖爆隧道埋深≥800m，巖石單軸抗壓強度≥60MPa，地應力≥20MPa，未采取卸壓措施1.地應力≥30MPa未采取任何巖爆防控措施：概率等級4

2.地應力20-30MPa僅采取表面防護措施：概率等級3

3.已采取超前鉆孔卸壓、應力釋放等措施：概率等級2

4.地應力<20MPa：概率等級11.巖爆導致巖石彈射≥5m，造成人員死亡：損失等級3

2.巖石掉塊導致人員重傷：損失等級2

3.輕微巖爆無人員傷害：損失等級14.2.3初期支護與二次襯砌主要風險包括初期支護鋼架失穩、噴射混凝土厚度不足導致掉塊、二次襯砌澆筑時臺車坍塌、襯砌背后脫空導致結構開裂。評估要點：鋼架間距超標（Ⅴ級圍巖鋼架間距≥1m）時評估支護承載力，噴射混凝土強度未達到設計強度70%前禁止進行下循環開挖；二次襯砌臺車需經承載力驗算，臺車作業平臺設置不低于1.2m的防護欄桿，澆筑混凝土時左右兩側對稱澆筑，高差≤0.5m。4.2.4特殊地質段施工針對巖溶、瓦斯、高地應力、富水斷層等特殊地質段，專項評估需額外包含以下內容：超前地質預報方案的合理性，明確TSP探測、地質雷達、超前鉆探的實施頻次（要求巖溶段每開挖30m開展一次超前鉆探，瓦斯段每開挖20m進行一次瓦斯超前預報）；專項施工方案的可行性，包含超前加固、通風、監測等配套措施；應急處置預案的可操作性，明確人員逃生路線、應急物資配置、預警響應流程。5風險管控與應急管理5.1風險分級管控要求針對不同等級的風險，實行差異化管控：Ⅰ級（低度風險）：由作業班組負責管控，作業前進行安全技術交底，每班作業前開展風險排查，做好排查記錄即可。Ⅱ級（中度風險）：由項目部工程技術部門和安全部門共同管控，制定專項安全技術措施，每旬開展一次專項檢查，對作業人員進行專項安全培訓。Ⅲ級（高度風險）：由施工單位項目負責人牽頭管控，編制專項施工方案并經監理單位審批，必要時組織專家論證，每周開展一次專項檢查，施工過程中安排專職安全員現場旁站，同步開展風險監測，監測數據每24小時更新一次。Ⅳ級（極高風險）：由建設單位牽頭，施工單位總部相關部門參與管控，專項施工方案需經5名以上行業專家論證通過，施工期間建設單位、監理單位相關負責人輪流帶班作業，實行24小時動態監測，監測數據每1小時更新一次，一旦出現數據超標立即停止作業，撤離人員。5.2風險監測與預警5.2.1監測內容橋梁工程高風險作業監測內容包括：深基坑位移監測（預警值為累計位移≥50mm或日位移≥5mm）、高墩沉降與傾斜監測（預警值為傾斜率≥1/1000）、掛籃變形監測（預警值為前端撓度≥20mm）、轉體結構應力監測（預警值為應力超過設計值10%）。隧道工程高風險作業監測內容包括：拱頂沉降監測（預警值為累計沉降≥100mm或日沉降≥10mm）、周邊收斂監測（預警值為累計收斂≥50mm或日收斂≥5mm）、支護結構應力監測（預警值為應力超過設計值15%）、瓦斯濃度監測（預警值為≥0.5%）、地下水位監測（預警值為水壓≥1MPa）。5.2.2預警分級根據監測數據超標程度，將預警分為四級：藍色預警（一般預警）：監測數據接近預警值，風險有上升趨勢，由作業班組立即排查隱患，整改完成后方可繼續作業；黃色預警（較重預警）：監測數據達到預警值，風險較高，由項目部暫停相關作業，制定整改措施，整改完成經監理單位驗收合格后方可復工；橙色預警（嚴重預警）：監測數據超過預警值20%以內，風險高，由施工單位項目負責人組織撤離作業人員，制定專項整改方案，整改完成經建設單位組織驗收合格后方可復工；紅色預警（特別嚴重預警）：監測數據超過預警值20%以上，風險極高，立即啟動應急預案，撤離所有洞內/作業面人員，組織專家評估風險，重新調整施工方案后方可恢復施工。5.3應急管理要求5.3.1應急預案編制針對Ⅲ級及以上風險，需編制專項應急預案，內容包含風險辨識、應急組織機構及職責、預警響應流程、應急處置措施、應急物資儲備清單、人員疏散路線、善后處置等內容。5.3.2應急物資配置橋梁工程高風險項目應急物資需包含：救生衣、