LBT 099-2025 無障礙旅游線路設計指南標準立項發展報告

*無障礙旅游線路設計指南標準立項發展報告英文標題：StandardizationDevelopmentReport:GuidefortheDesignofAccessibleTourismRoutes摘要：關鍵詞：無障礙旅游；線路設計；服務標準；適老化；普惠旅游；旅游指南Keywords:AccessibleTourism;RouteDesign;ServiceStandard;Age-friendly;InclusiveTourism;TourismGuide正文一、項目背景與政策依據（一）時代背景與社會需求（二）政策法規的強力驅動國家層面高度重視無障礙環境建設。2023年9月1日起正式施行的《中華人民共和國無障礙環境建設法》是我國首部專門針對無障礙環境建設的法律，明確要求公共服務場所、交通運輸設施、旅游景點等應當逐步完善無障礙設施，提供無障礙服務。國務院辦公廳印發的《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》中也明確提出要發展銀發經濟，開發老年旅游產品。此外，《“十四五”旅游業發展規劃》將“完善旅游公共服務”和“提升旅游服務品質”作為重點任務，強調要“推動無障礙旅游設施建設，健全老年人、殘疾人等特殊群體旅游服務保障”。標準LB/T099-2025的立項與發布，正是將上述法律、政策的精神具體化、技術化、操作化的關鍵一步，標志著我國無障礙旅游工作從此有標可依、有章可循。二、標準制定的核心內容與技術要點標準《無障礙旅游線路設計指南》（LB/T099-2025）旨在為旅游線路的設計、組織、運營與管理提供一套全面、系統、實用的指導方案。其核心理念是“通用設計”與“合理便利”，即不將無障礙看作是針對少數人的特殊附加設計，而是將其融入旅游線路設計的全過程，使其惠及所有旅游者，包括推嬰兒車的父母、攜帶重物的游客以及短期受傷行動不便者。本標準的技術內容涵蓋以下幾個關鍵方面：（一）全流程覆蓋的無障礙要素標準突破了以往僅關注景區內部無障礙設施的思路，將無障礙旅游線路定義為從“出發地-目的地-返回地”的完整閉環。其內容核心包括：1.信息無障礙：要求線路宣傳材料（線上、線下）應提供多種格式（如大字體、盲文、語音、手語視頻），信息內容應清晰、簡潔、易理解。對景點、交通、住宿等環節的輪椅通道、助聽設施、導盲犬政策等信息應作明確標注。2.交通無障礙：對線路中涉及的交通工具（飛機、火車、輪船、公共汽車、網約車等）提出無障礙要求，包括輪椅坡道、升降平臺、無障礙衛生間、聽覺/視覺輔助系統、低位服務設施等。特別強調城市內部“最后一公里”接駁的無障礙銜接。3.設施無障礙：指導旅游線路串聯的場所（酒店、景區、餐廳、購物點、公共衛生間）進行無障礙改造與設施配置。明確輪椅可達的回轉空間尺寸、通道寬度、斜坡坡度、扶手高度、標識系統規范、無障礙客房與衛生間標準等。4.服務無障礙：這是本標準的亮點和創新點。要求旅游企業配備經過專業培訓的導游或服務人員，掌握與老年人、殘疾人的有效溝通技巧及輔助設備使用方法。提倡提供個性化輔助服務，如協助操作輪椅、提供菜單語音講解、安排陪伴服務等。5.應急無障礙：線路設計方案中必須包含針對特殊群體的應急疏散預案和醫療救護方案，確保在突發狀況下他們的人身安全與健康。（二）分級分類的差異化指導考慮到不同殘障類型（肢體、視覺、聽覺、智力、多重）以及不同等級老齡化程度的需求差異，標準提供了“基礎級（可達）”、“提升級（可用）”和“優化級（舒適）”三個等級的無障礙服務指導。旅游企業可以根據自身資源和目標客群，選擇性地進行線路設計，逐步提升無障礙水平，避免“一刀切”帶來的不切實際的高投入。（三）兼容并蓄的通用設計原則標準強調在視覺、聽覺、觸覺等多個感官通道上提供雙重或三重信號。例如，在重要路口，除了視覺標識，還需提供語音提示（聽覺）和盲道或觸覺地圖（觸覺）。這種設計理念不僅服務于殘障人士，也極大提升了所有游客在嘈雜環境或陌生場景下的導航體驗。三、主要起草單位介紹：中國旅游研究院本標準的核心起草單位與推動者是中國旅游研究院。中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）是文化和旅游部直屬的國家級旅游研究機構。其前身成立于20世紀80年代，2008年正式掛牌更名，一直致力于我國旅游發展的基礎理論、應用政策、產業規劃、市場監管、數據統計與標準建設等核心領域的研究。研究院不僅深度參與國家旅游業宏觀政策制定，更是我國旅游標準化工作的重要技術支撐機構。在本標準《無障礙旅游線路設計指南》的研制過程中，中國旅游研究院充分發揮了其作為“國家旅游思想庫”和“行業標準策源地”的核心作用：1.前期調研與理論構建：研究院組織跨學科團隊，深入研究了國際無障礙旅游先進經驗（如ISO21902《旅游和相關服務——無障礙旅游》）、國內外相關政策法規，并結合我國國情，分析了老年人及不同類型殘疾人的旅游行為特征、需求痛點與消費偏好，建立了本土化的無障礙旅游需求理論模型。2.標準框架設計：基于前期調研，研究院主導提出了“全流程覆蓋、分級分類、通用設計”的標準框架。這一框架既借鑒了國際標準的前沿理念，又充分考慮了我國旅游企業（尤其是中小型旅行社和景區）的實際運營能力和改造成本，具有較強的可操作性。3.企業調研與技術驗證：研究院聯合了多家具有無障礙服務經驗的旅行社、景區、酒店、航空公司及殘聯組織，開展了多輪實地調研和模擬測試。通過讓殘障人士參與測試，檢驗標準條款的合理性與有效性，確保標準“不懸空、能落地”。4.行業咨詢與專家評審：在標準草案形成后，研究院組織召開了多場專家研討會、利益相關方座談會和公示征求意見會。廣泛吸收了旅游企事業單位、監管部門、殘疾人聯合會、老年學學會、建筑設計院、大學科研院所等各方意見，對標準文本進行了數十次修改完善，最終形成了具有高度共識和權威性的報批稿。中國旅游研究院憑借其深厚的學術積累、強大的數據支撐、廣泛的行業網絡以及對政策導向的精準把握，確保了本標準的高水平研制。該標準的發布，標志著中國旅游研究院在引領我國旅游服務品質化和普惠化發展方面又邁出了堅實的一步。四、標準實施的價值與效益分析在當前旅游市場競爭日趨激烈、同質化嚴重的背景下，LB/T099-2025為旅游企業提供了差異化的競爭路徑。通過遵循本標準設計無障礙旅游線路，企業可以直接切入一個巨大但未被充分開發的市場——銀發旅游市場和殘障旅游市場。這不僅有助于企業拓展客源、提升經濟效益，更是其履行社會責任、彰顯人文關懷、塑造品牌形象的絕佳途徑，從而推動整個旅游行業從“粗放式增長”向“精細化、高品質、包容性”發展轉型。（二）保障社會公平與公民權利《中華人民共和國無障礙環境建設法》為殘障人士和老年人平等參與社會活動提供了法律保障。本標準將法律精神轉化為具體的行業操作指南，從旅游這一高頻、高體驗性的生活場景入手，切實保障了特殊群體“說走就走”的旅游權利，使他們能夠與所有社會成員一樣，共享改革開放和現代文明的發展成果，提升了他們的幸福感、獲得感和尊嚴感。（三）釋放潛在市場消費動能中國銀發旅游市場規模已超萬億，且增速遠高于整體旅游市場。同時，殘障人士及其家人群體的旅游消費潛力同樣不容小覷。標準化的無障礙旅游產品將有效解決他們的后顧之憂，讓他們敢于出行、樂于體驗，從而極大釋放這一龐大市場的消費動能，成為拉動內需、促進經濟增長的新引擎。據研究，無障礙旅游市場在歐美等發達國家的旅游總消費中已占有相當的份額，我國該領域的潛力巨大。（四）促進文旅融合與社會文明進步無障礙不僅是一項技術問題，更是一種文明理念。本標準將“以人為本”的價值觀嵌入旅游產品設計，引導旅游行業在提供優質服務的同時，也成為了傳播社會平等、關愛互助、尊重多元文化的陣地。一個對所有人都友好、包容的目的地，其旅游形象和文化軟實力將極大提升，有助于我國建設成為世界聞名的旅游強國。五、結論與展望展望未來，本標準的實施前景廣闊。我們應期待：1.配套標準體系的完善：以此標準為引領，未來有望推出更多分類型（如《無障礙民宿設計指南》《景區無障礙解說系統規范》）、分等級（如《無障礙旅游企業評價準則》）的細分標準，形成完整的無障礙旅游標準子體系。2.技術融合與創新應用：隨著5G、物聯網、人工智能（AR/VR導航、語音助手、智能輔具）、大數據等技術的成熟，標準將不斷吸收新技術，推動無障礙旅游向智慧化、個性化方向發展。例如，通過景區App為視障人士提供精準的音頻行走導航；通過智能輪椅解決重殘游客的移動難題。3.跨部門協同與區域聯動：無障礙旅游是一項系統工程，需要文旅、交通、住建、殘聯、老齡委等多部門協同推進，以及目的地之間、區域之間的聯合線路設計。標準將作為跨部門、跨區域合作的“通用語言”，加