安全生產(chǎn)應急預案修訂責任制管理規(guī)定

安全生產(chǎn)應急預案修訂責任制管理規(guī)定第一章總則第一條為進一步規(guī)范和強化企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案管理體系，確保應急預案的科學性、實效性、針對性和可操作性，建立健全應急預案修訂工作的責任機制，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》及《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等相關法律法規(guī)與標準，結合企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況及風險特點，特制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)應急預案（以下簡稱“應急預案”），是指企業(yè)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，為最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞而預先制定的工作方案。應急預案修訂責任制管理，是指明確企業(yè)內(nèi)部各層級、各部門、各崗位在應急預案評估、修訂、評審、發(fā)布、培訓、演練及備案更新等全生命周期管理過程中的具體職責、工作標準及考核追責機制。第三條本規(guī)定適用于企業(yè)總部、各下屬分公司、子公司、派出機構及各生產(chǎn)車間（班組）的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案的修訂管理工作。凡涉及應急預案修訂活動的相關部門與人員，必須遵守本規(guī)定。第四條應急預案修訂工作堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、動態(tài)管理、持續(xù)改進”的原則。應急預案的修訂必須基于風險辨識結果、事故教訓、應急演練效果及相關法律法規(guī)的變化，確保應急措施與企業(yè)實際風險狀況相匹配。第五條企業(yè)應當將應急預案修訂工作納入安全生產(chǎn)責任制考核體系，保障修訂工作所需的經(jīng)費、人員、技術及時間資源，確保應急預案能夠及時、有效地更新，杜絕“形式主義”和“照搬照抄”現(xiàn)象。第二章組織機構與職責分工第六條企業(yè)主要負責人（總經(jīng)理、廠長）是應急預案修訂工作的第一責任人，對本單位應急預案的修訂工作全面負責。其具體職責包括：（一）批準應急預案年度修訂計劃及修訂經(jīng)費預算；（二）負責簽發(fā)發(fā)布修訂后的綜合應急預案、專項應急預案；（三）主持或委托分管安全負責人主持涉及重大工藝變更、重大風險管控措施調(diào)整的應急預案評審會議；（四）確保應急預案修訂所需的資源投入，包括聘請外部專家、購置應急裝備等。第七條企業(yè)安全生產(chǎn)委員會（安委會）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急預案修訂工作，研究解決修訂過程中出現(xiàn)的重大問題，審議應急預案年度修訂計劃，并監(jiān)督各項修訂工作的落實情況。第八條安全管理部門（或應急管理部）作為應急預案修訂工作的歸口管理部門，履行以下核心職責：（一）組織制定、修訂本規(guī)定及相關的應急預案管理制度；（二）每年至少組織一次對現(xiàn)有應急預案的全面評估，根據(jù)評估結果牽頭制定下一年度的應急預案修訂計劃；（三）負責跟蹤國家及地方有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的更新情況，當法律法規(guī)發(fā)生重大變化時，及時啟動應急預案修訂程序；（四）指導、督促各職能部門、生產(chǎn)車間開展專項預案和現(xiàn)場處置方案的修訂工作，并提供技術支持；（五）負責組織應急預案的評審工作，聘請外部專家組成評審組，形成評審意見；（六）負責修訂后應急預案的報備工作，向屬地應急管理部門及其他有關部門備案；（七）負責應急預案修訂檔案的建立、整理與歸檔，包括修訂記錄、評審記錄、發(fā)布文件等。第九條生產(chǎn)技術部門、設備管理部門、工藝管理部門等專業(yè)職能部門，在應急預案修訂中承擔以下職責：（一）負責提供本單位生產(chǎn)工藝、設備設施、危險物質等變更的最新信息；（二）當生產(chǎn)工藝流程、設備參數(shù)、原材料性質發(fā)生變更導致風險發(fā)生變化時，必須在變更實施前啟動相關專項應急預案和現(xiàn)場處置方案的修訂；（三）參與應急預案的評審工作，重點對預案中的技術措施、應急處置程序、操作步驟的準確性進行把關；（四）負責編制或修訂與本專業(yè)相關的專項應急預案（如特種設備事故專項預案、危險化學品泄漏專項預案等）。第十條人力資源部門、工會及職工代表在應急預案修訂中承擔以下職責：（一）人力資源部門負責組織修訂后應急預案的全員教育培訓工作，將應急知識納入新員工三級安全教育及年度再培訓計劃；（二）工會組織有權對應急預案修訂過程及內(nèi)容進行監(jiān)督，維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)和應急避險方面的合法權益；（三）在應急預案修訂過程中，應當充分聽取工會及一線職工的意見，對于涉及人員疏散、撤離路線等與員工切身利益相關的內(nèi)容，應經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過。第十一條各生產(chǎn)車間、班組是現(xiàn)場處置方案修訂的責任主體，其負責人具體負責：（一）根據(jù)車間設備、環(huán)境、人員變化情況，及時修訂現(xiàn)場處置方案；（二）組織班組長及一線骨干員工參與現(xiàn)場處置方案的修訂，確保方案內(nèi)容通俗易懂、可操作性強；（三）負責將修訂后的現(xiàn)場處置方案及時傳達至每一位相關崗位員工，并開展針對性的現(xiàn)場演練。第十二條財務部門負責應急預案修訂工作所需資金的保障，將應急預案評估、修訂、評審、培訓、演練及檔案管理等費用納入年度安全生產(chǎn)費用預算，并監(jiān)督資金的使用情況。第三章應急預案修訂的觸發(fā)條件與周期第十三條企業(yè)應當建立應急預案動態(tài)修訂機制。應急預案修訂分為定期修訂和隨時修訂兩種形式。第十四條定期修訂應當遵循以下周期要求：（一）綜合應急預案每三年至少修訂一次；（二）專項應急預案每三年至少修訂一次；（三）現(xiàn)場處置方案每兩年至少修訂一次；（四）若企業(yè)在三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故、未進行重大工藝變更、且法律法規(guī)及標準無重大調(diào)整，經(jīng)安全管理部門評估確認預案仍然適用的，可以僅對預案中的應急指揮人員聯(lián)系方式、應急物資清單等動態(tài)信息進行更新，可推遲全面修訂時間，但推遲時間不得超過一年。第十五條出現(xiàn)下列情形之一時，應當隨時啟動應急預案修訂程序，不受上述周期限制：（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案發(fā)生變化時；（二）企業(yè)面臨的風險發(fā)生重大變化，包括生產(chǎn)工藝、設備、材料、技術參數(shù)等發(fā)生變更，導致原預案已不能覆蓋現(xiàn)有風險的；（三）應急指揮機構、關鍵崗位職責人員發(fā)生重大調(diào)整的；（四）應急資源發(fā)生重大變化的，包括應急隊伍、物資儲備、救援裝備、醫(yī)療救護能力等發(fā)生增減或變更的；（五）在應急演練或事故應急救援中發(fā)現(xiàn)預案存在嚴重缺陷，包括響應程序錯誤、處置措施無效、疏散路線不合理等；（六）上級主管部門或應急管理部門在監(jiān)督檢查中提出明確整改要求的；（七）周邊環(huán)境發(fā)生變化，影響到企業(yè)應急疏散或外部救援力量支援的。第十六條安全管理部門應當建立“應急預案修訂觸發(fā)條件監(jiān)測機制”，通過日常安全檢查、風險分級管控、隱患排查治理、事故回顧分析等渠道，主動收集觸發(fā)修訂的信息。各職能部門在獲得變更信息后，應在24小時內(nèi)通報安全管理部門。第四章應急預案修訂工作流程第十七條預案評估與立項。啟動修訂程序前，安全管理部門應組織相關專業(yè)人員對現(xiàn)有預案進行適用性評估。評估內(nèi)容包括但不限于：（一）預案對風險辨識的全面性；（二）應急組織體系的完整性；（三）應急響應程序和處置措施的可行性；（四）應急保障資源的完備性；（五）與相關部門應急預案的銜接性。評估結論應形成書面報告，明確是否需要修訂及修訂的重點內(nèi)容。評估確認需修訂的，由安全管理部門填寫《應急預案修訂立項表》，報分管安全負責人審批。第十八條成立修訂工作組。立項批準后，應根據(jù)修訂預案的類型成立修訂工作組。（一）修訂綜合應急預案時，由安全管理部門牽頭，相關職能部門負責人、技術骨干、外部專家參與；（二）修訂專項應急預案時，由相關職能部門牽頭，安全管理部門、生產(chǎn)車間技術人員參與；（三）修訂現(xiàn)場處置方案時，由車間負責人牽頭，班組長、崗位操作工參與。工作組組長負責制定修訂進度表，明確任務分工。第十九條風險與資源調(diào)查。修訂工作組必須開展深入的風險辨識和應急資源調(diào)查。（一）風險調(diào)查：重新梳理生產(chǎn)過程中的危險有害因素，重點分析變更環(huán)節(jié)帶來的新風險，運用JSA工作危害分析、HAZOP危險與可操作性研究等方法，確定可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍；（二）資源調(diào)查：全面盤點企業(yè)內(nèi)部及可利用的社會應急資源，包括應急救援隊伍、消防設施、醫(yī)療物資、個體防護裝備、通信設備等，確保預案中的資源信息真實可靠。第二十條起草修訂草案。工作組在充分調(diào)研的基礎上，依據(jù)相關標準規(guī)范起草預案修訂草案。（一）修訂草案必須明確應急組織體系及職責，清晰列出應急指揮人員及各行動小組名單；（二）必須細化預警和報告程序，明確信息報告的流程、時限、內(nèi)容和對象；（三）必須優(yōu)化響應分級標準，針對不同級別的事故設定具體的響應措施；（四）現(xiàn)場處置方案必須做到“一事一卡”或“一崗一卡”，具有極強的操作性，明確“做什么、誰來做、何時做、怎么做”。（五）在起草過程中，應注重與政府預案、周邊企業(yè)預案的銜接，確保信息暢通、協(xié)同高效。第二十一條內(nèi)部評審與征求意見。草案完成后，應廣泛征求內(nèi)部意見。（一）書面征求意見：將草案下發(fā)至各職能部門、車間班組，征求修改建議；（二）會議研討：組織相關部門召開研討會，對預案中的關鍵環(huán)節(jié)進行集中討論；（三）民主審議：涉及員工切身利益的條款，應經(jīng)工會或職工代表審議。征求意見結束后，工作組應匯總意見，對草案進行修改完善，形成內(nèi)部評審稿。第二十二條外部評審。綜合應急預案和專項應急預案在內(nèi)部評審通過后，必須組織外部評審。（一）企業(yè)應聘請或從應急管理部門建立的專家?guī)熘谐槿〔簧儆?名相關領域的專家組成評審組；（二）評審專家應當對預案的合法性、完整性、針對性、實用性、可操作性以及銜接性進行嚴格審查，并出具書面評審意見，簽字確認；（三）評審結論分為“通過”、“原則通過，需修改后通過”和“不通過”。對于“不通過”的預案，應當根據(jù)意見重新修訂后再次組織評審。第二十三條審批與簽署。（一）現(xiàn)場處置方案由車間負責人審核，報安全管理部門及分管安全負責人審批；（二）專項應急預案由安全管理部門審核，報分管安全負責人及主要負責人審批；（三）綜合應急預案經(jīng)外部評審通過后，由主要負責人簽署發(fā)布。應急預案發(fā)布必須以正式紅頭文件形式下發(fā)，明確實施日期。第二十四條備案與公布。（一）綜合應急預案和專項應急預案應在發(fā)布后20個工作日內(nèi)，向屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門備案；（二）備案時應提交預案文本、評審意見、風險評估報告和應急資源調(diào)查清單；（三）預案正式發(fā)布后，安全管理部門應及時在企業(yè)內(nèi)部公告欄、OA辦公系統(tǒng)、微信群等渠道進行公布，確保全員知曉。第五章培訓、演練與銜接第二十五條應急預案修訂發(fā)布后，必須立即開展分級培訓。（一）安全管理部門負責編制應急預案培訓計劃，明確培訓對象、內(nèi)容、方式和考核要求；（二）綜合應急預案培訓應覆蓋全體員工，重點培訓應急響應程序、疏散路線、自救互救知識；（三）專項應急預案培訓應覆蓋相關部門和車間人員，重點培訓專業(yè)處置技能、防護裝備使用；（四）現(xiàn)場處置方案培訓應覆蓋特定崗位人員，采取現(xiàn)場講解、實操演示等方式，確保崗位員工熟練掌握本崗位的應急處置步驟。所有培訓必須建立檔案，記錄培訓時間、內(nèi)容、人員及考核結果。第二十六條演練驗證。修訂后的應急預案應在發(fā)布后3個月內(nèi)組織一次針對性的演練。（一）通過實戰(zhàn)演練檢驗修訂后預案的科學性和可操作性；（二）演練過程中應全面記錄暴露出的問題，如通訊中斷、物資短缺、人員反應遲緩等；（三）演練結束后，應及時進行總結評估，如果發(fā)現(xiàn)預案存在缺陷，應立即啟動補充修訂程序，形成“演練-評估-修訂-再演練”的閉環(huán)管理。第二十七條銜接管理。（一）企業(yè)內(nèi)部的應急預案之間應相互銜接，不得出現(xiàn)矛盾或沖突。現(xiàn)場處置方案應服從于專項應急預案，專項應急預案應服從于綜合應急預案；（二）企業(yè)的應急預案應與屬地人民政府的應急預案相銜接，明確應急響應的啟動標準、信息報送的渠道以及外部救援力量到達后的指揮權移交程序；（三）當存在多個聯(lián)營單位或相鄰企業(yè)時，應建立區(qū)域應急聯(lián)動機制，定期通報預案修訂情況。第六章檔案管理與信息化第二十八條安全管理部門應建立健全應急預案管理檔案，實行“一預案一檔案”。檔案內(nèi)容應包括：（一）預案正式文本（歷次修訂版本）；（二）風險評估報告；（三）應急資源調(diào)查報告；（四）預案評審意見（內(nèi)部及外部）；（五）預案修訂立項表、審批表；（六）發(fā)布文件；（七）培訓及演練記錄；（八）備案回執(zhí)。第二十九條檔案管理應規(guī)范有序，保存期限不少于預案的有效期。對于廢止的舊版預案，應標注“廢止”字樣并專門保存?zhèn)洳椋坏秒S意銷毀，以便于事故調(diào)查和歷史追溯。第三十條推進應急預案信息化管理。鼓勵企業(yè)利用安全生產(chǎn)信息化平臺，建立應急預案數(shù)據(jù)庫。（一）實現(xiàn)預案的電子化查詢、檢索和統(tǒng)計；（二）對預案修訂周期進行自動預警，防止漏修、遲修；（三）將關鍵應急處置流程、應急通訊錄導入移動終端，方便員工隨時查閱。第七章監(jiān)督檢查與責任追究第三十一條企業(yè)應當將應急預案修訂管理工作納入安全生產(chǎn)檢查和年度責任制考核內(nèi)容。安全管理部門每半年對各部門、車間的預案修訂及執(zhí)行情況進行一次專項檢查。第三十二條檢查內(nèi)容包括：（一）是否按規(guī)定周期完成修訂；（二）修訂流程是否符合本規(guī)定要求；（三）修訂后的預案是否經(jīng)過評審和備案；（四）修訂后是否及時開展培訓和演練；（五）員工是否掌握修訂后的應急職責和程序。第三十三條建立應急預案修訂責任追究機制。對違反本規(guī)定的行為，視情節(jié)輕重給予相應處理：（一）未按規(guī)定及時啟動預案修訂程序，導致預案失效的，責令限期改正，并對責任部門負責人進行通報批評；（二）在預案修訂中弄虛作假、抄襲套用，導致預案內(nèi)容與實際嚴重不符的，對直接責任人給予行政處分或經(jīng)濟處罰；（三）因預案修訂不及時、內(nèi)容錯誤導致在事故應急救援中造成損失擴大的，依據(jù)企業(yè)相關規(guī)定嚴肅追究相關責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理；（四）未將修訂后的預案對員工進行培訓和告知，導致員工在應急狀態(tài)下處置不當?shù)模肪寇囬g負責人及人力資源部門負責人的管理責任；（五）對應備案而未備案的，責令限期整改，并對安全管理部門負責人進行考核扣分。第三十四條對于在應急預案修訂工作中表現(xiàn)突出，能夠及時識別風險變化、科學修訂預案并在應急處置中發(fā)揮關鍵作用的部門和個人，企業(yè)應當給予表彰和獎勵。第八章附則第三十五條本規(guī)定中涉及的術語解釋：（一）“應急預案修訂”：指對預案內(nèi)容進行的修改、完善和更新活動；（二）“評審”：指組織專業(yè)人員對預案進行審查和評價的過程；（三）“現(xiàn)場處置方案”：指針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。第三十六條本規(guī)定涉及的記錄表格、臺賬樣式由安全管理部門統(tǒng)一制定，包括但不限于《應急預案修訂立項表》、《應急預案評審意見表》、《應急預案培訓記錄表》、《應急預案備案登記表》等。第三十七條本規(guī)定未盡事宜，按照國家及行業(yè)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范執(zhí)行。各下屬單位可根據(jù)本規(guī)定，結合自身實際情況制定實施細則。第三十八條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原相關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。企業(yè)安全管理部門負責對本規(guī)定的解釋。為了確保本規(guī)定能夠有效落地執(zhí)行，特制定以下配套管理表格與執(zhí)行標準，作為各部門開展應急預案修訂工作的直接依據(jù)。表一：應急預案修訂職責分工矩陣表工作環(huán)節(jié)主要責任部門配合部門關鍵輸出物時限要求年度評估與計劃安全管理部門各職能部門、車間年度修訂計劃每年12月底前風險與資源調(diào)查修訂工作組各技術部門風險評估報告、資源調(diào)查清單立項后10個工作日內(nèi)預案起草牽頭部門相關技術人員預案修訂草案調(diào)查完成后15個工作日內(nèi)內(nèi)部征求意見牽頭部門工會、全體員工意見征集匯總表起草完成后5個工作日內(nèi)外部專家評審安全管理部門外部專家組專家評審意見內(nèi)部定稿后10個工作日內(nèi)審批簽署審批權限人安全管理部門簽署發(fā)布文件評審通過后5個工作日內(nèi)政府備案安全管理部門/備案回執(zhí)發(fā)布后20個工作日內(nèi)全員培訓人力資源部安全管理部門、車間培訓記錄、考核成績發(fā)布后1個月內(nèi)演練驗證安全管理部門各車間演練評估報告發(fā)布后