公路工程交竣工驗收辦法

公路工程交竣工驗收辦法為規范公路工程交竣工驗收工作，保障公路工程質量，維護公路工程參建各方及使用者合法權益，根據《中華人民共和國公路法》《建設工程質量管理條例》《公路安全保護條例》等法律法規及交通運輸部行業規范，制定本辦法。一、總則（一）本辦法所稱公路工程交竣工驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收是指公路工程按合同約定完成全部施工內容后，由建設單位組織，對合同履行情況、工程實體質量、資料完整性進行核查，評價工程是否符合設計要求、具備通車試運行條件的工作程序；竣工驗收是指公路工程試運營期滿后，由交通運輸主管部門或項目審批部門組織，全面考核項目建設成果、檢驗設計和施工質量、確認項目是否符合國家相關標準、具備正式交付運營條件的工作程序。（二）本辦法適用于中華人民共和國境內新建、改擴建的各級公路（包括高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路及等外公路）及其附屬設施，附屬設施包含交通安全設施、機電設施、服務設施、綠化工程、治超檢測設施、房建工程等與公路主體功能相關的所有配套工程。專用公路、農村公路可結合實際參照執行，其中農村公路驗收程序可適當簡化，但核心質量標準不得降低。（三）各級交通運輸主管部門所屬的公路工程質量監督機構負責對轄區內公路工程交竣工驗收工作實施質量監督，對驗收程序合規性、驗收標準執行情況、驗收資料真實性進行監督檢查，發現驗收過程違反本辦法規定的，有權責令改正，撤銷不符合要求的驗收意見。（四）公路工程交竣工驗收應遵循科學規范、客觀公正、實事求是、權責清晰的基本原則，嚴禁驗收過程中弄虛作假、降低標準、隱瞞質量隱患。未組織交竣工驗收、驗收不合格的公路工程，不得交付使用，不得辦理資產確權登記，收費公路不得收取車輛通行費。二、驗收依據公路工程交竣工驗收需嚴格以下列文件為依據，不得隨意調整驗收標準：1.國家及交通運輸部發布的相關法律法規、部門規章、規范性文件；2.現行有效公路工程相關技術標準、規范、規程、檢驗評定標準，包括但不限于《公路工程質量檢驗評定標準第一冊土建工程》（JTGF80/1-2017）、《公路工程質量檢驗評定標準第二冊機電工程》（JTGF80/2-2004）、《公路瀝青路面施工技術規范》（JTGF40-2004）、《公路水泥混凝土路面施工技術規范》（JTG/TF30-2014）、《公路橋涵施工技術規范》（JTG/T3650-2020）、《公路隧道施工技術規范》（JTG/T3660-2020）等；3.項目審批、核準、備案文件，初步設計、技術設計、施工圖設計及批復文件，各類設計變更文件及正式審批手續；4.依法簽訂的工程勘察合同、設計合同、施工合同、監理合同、試驗檢測合同、材料設備采購合同，以及招標文件、中標單位投標文件等有效契約文件；5.經批準的項目工期計劃、投資調整文件，以及公路工程竣工檔案資料，包括施工原始記錄、監理日志、試驗檢測報告、質量評定資料、隱蔽工程驗收記錄等。三、交工驗收實施細則（一）交工驗收責任主體為項目建設單位，政府投資的公路工程交工驗收需邀請項目審批部門、同級交通運輸主管部門、質量監督機構派員全程參與監督，社會投資公路工程交工驗收需將驗收方案提前報送質量監督機構備案。（二）公路工程申請交工驗收，需同時滿足以下全部條件：1.施工單位按合同約定完成全部工程內容，自檢合格并出具工程自檢報告，自檢報告需包含所有分部、分項工程質量評定數據，其中涉及結構安全和使用功能的關鍵指標合格率需達到100%，一般指標合格率不低于95%（高速公路、一級公路）、90%（二級及以下公路），無影響通車安全的質量隱患；2.監理單位對全部工程完成獨立質量評定，出具工程質量評定報告，工程質量綜合評分不低于75分，其中關鍵工程（包括路基工程中的高填方、軟基處理、特殊路基處理，路面工程，橋梁工程中的主體結構，隧道工程主體結構，交通安全設施中的護欄、標志標線、防眩設施）質量評分不低于80分；3.勘察設計單位對已完工程進行現場核查，出具工程設計符合性評價意見，確認工程主體結構、功能指標符合設計文件要求，所有重大設計變更均已履行正式審批手續，無未批先建的設計變更內容；4.具有相應資質的第三方試驗檢測機構按規定完成全部工程驗證性檢測，出具正式檢測報告，所有檢測指標全部合格，其中路面平整度、路面彎沉、路面抗滑性能、橋梁承載能力、隧道襯砌厚度、隧道通風照明性能、交通安全設施防撞性能等關鍵指標合格率100%；5.竣工文件已按交通運輸部《公路工程竣工文件編制辦法》要求編制完成，組卷規范、內容完整，共分為綜合冊、決算和審計冊、施工資料冊、監理資料冊、設計資料冊5大類，每類組卷厚度不超過5cm，電子檔案同步完成且與紙質檔案內容完全一致，無缺失、涂改、偽造資料情況；6.施工單位、監理單位已完成合同履行情況總結報告，列明合同工期執行情況、工程款支付情況、變更索賠處理情況，無未結清的合同糾紛，施工單位已簽署工程質量保修書，明確保修范圍、保修期限、保修責任，其中路基工程、路面工程保修期為5年，橋梁隧道主體結構保修期為設計使用年限，交通安全設施、機電設施保修期為2年，房建工程保修期按國家房屋建筑工程保修相關規定執行；7.已按要求完成公路用地范圍內的土地征收、房屋拆遷、管線遷移、邊界圍網設置等工作，沿線標識標牌、安全防護設施齊全，具備通車試運行條件。（三）交工驗收按以下程序組織實施：1.施工單位完成全部工程自檢合格后，向監理單位提交交工驗收申請，附自檢報告及全部相關資料，監理單位在7個工作日內完成資料初審和現場核查，符合條件的簽署初審意見后報送建設單位；不符合條件的，書面告知施工單位整改內容及整改期限，整改完成后重新提交申請；2.建設單位收到監理單位報送的交工驗收申請后15個工作日內成立交工驗收組，驗收組由建設單位、勘察設計單位、監理單位、施工單位、運營管理單位代表組成，其中需配備不少于3名公路工程相關專業中級及以上職稱的技術人員，總人數不少于7人，質量監督機構派員全程監督驗收過程；3.驗收組分為內業資料檢查組、外業實體檢測組兩個工作小組，內業組負責核查竣工檔案的完整性、規范性、真實性，重點核查隱蔽工程驗收記錄、試驗檢測報告、質量評定資料、設計變更審批手續；外業組負責對工程實體進行抽查，抽查比例為：高速公路、一級公路抽查里程不低于總里程的30%，橋梁抽查數量不低于總數量的20%，隧道全部檢查；二級及以下公路抽查里程不低于總里程的20%，橋梁抽查數量不低于總數量的10%，隧道全部檢查；外業抽查需采用專業檢測設備，檢測數據現場記錄、現場簽字確認，不得事后補填；4.驗收組完成現場核查和資料核查后，召開交工驗收會議，聽取各參建單位工作匯報，核實檢測數據，對工程質量進行百分制評分，90分及以上為質量優良，75-89分為質量合格，75分以下為質量不合格；驗收組結合評分情況形成交工驗收意見，明確是否通過交工驗收；5.交工驗收合格的，建設單位應在10個工作日內出具《公路工程交工驗收證書》，抄送同級交通運輸主管部門、質量監督機構備案，公路可進入試運營期；驗收不合格的，建設單位書面告知各參建單位整改內容及整改期限，整改期限最長不超過3個月，整改完成后重新組織驗收。（四）公路工程試運營期間管理要求：1.試運營期間由運營管理單位負責日常養護、安全管理和通行保障，每半年組織一次工程質量專項檢測，發現質量問題及時通報建設單位，由建設單位組織參建單位整改，保修期內的質量問題由施工單位負責免費維修；2.試運營期自交工驗收合格之日起計算，高速公路、一級公路、特大橋、特長隧道試運營期為2年，二級及以下公路、大中橋、長隧道試運營期可縮短至1年，試運營期間不得開展與公路養護無關的改擴建工程；3.符合收費公路條件的項目，交工驗收合格后可按規定申請收取車輛通行費，收費標準按物價部門批復執行，試運營期間的通行費收入按相關規定納入監管。四、竣工驗收實施細則（一）竣工驗收管轄權限劃分：國家審批、核準的公路工程，由交通運輸部或其委托的省級交通運輸主管部門組織竣工驗收；省級及以下審批、核準的公路工程，由項目審批部門同級的交通運輸主管部門組織竣工驗收，也可委托下一級交通運輸主管部門組織，驗收結果需報送委托單位備案。（二）公路工程申請竣工驗收，需同時滿足以下全部條件：1.交工驗收提出的所有整改意見全部整改完成，經監理單位驗收合格，建設單位出具整改驗收確認報告，整改資料全部納入竣工檔案；2.公路工程試運營期已滿，試運營期間未發生重大工程質量安全事故，養護記錄、質量檢測記錄完整，經第三方檢測機構復檢工程質量仍符合設計要求，無永久性質量缺陷；3.竣工決算已編制完成，經審計部門或具有相應資質的造價咨詢機構審計，出具正式竣工決算審計報告，決算偏差率不超過±5%，超出部分需提供合法合規的說明材料及審批手續；4.公路用地土地使用權屬手續已辦理完成，取得不動產權屬證書或土地使用權正式批準文件；5.項目竣工檔案已通過檔案管理部門專項驗收，取得檔案驗收合格意見；6.參建各方已按要求完成工作總結報告，包括建設單位的項目執行報告、設計單位的設計工作報告、施工單位的施工總結報告、監理單位的監理工作報告、運營管理單位的試運營管理報告；7.法律法規及項目審批文件規定的其他條件。（三）竣工驗收按以下程序組織實施：1.試運營期滿前3個月，建設單位向負責組織竣工驗收的交通運輸主管部門提交竣工驗收申請，附交工驗收證書、整改完成報告、竣工決算審計報告、檔案驗收意見、參建各方工作總結報告等全部相關材料；2.交通運輸主管部門收到申請后20個工作日內完成材料審核，符合條件的成立竣工驗收委員會，不符合條件的書面告知建設單位補正材料或整改內容，整改完成后重新提交申請；3.竣工驗收委員會由交通運輸主管部門、項目審批部門、財政部門、自然資源部門、應急管理部門、檔案管理部門、質量監督機構、運營管理單位代表組成，同時邀請不少于5名公路工程相關專業高級及以上職稱的專家參與，總人數不少于11人，項目參建單位人員不得作為竣工驗收委員會成員；4.竣工驗收委員會分為綜合組、工程質量組、檔案組、造價組四個工作小組，綜合組負責核查項目審批手續、參建單位履約情況、工期和投資執行情況；工程質量組負責核查交工驗收整改情況、工程實體質量，抽查比例不低于總里程的15%，橋梁、隧道等關鍵工程全部核查；檔案組負責核查竣工檔案的完整性、規范性、真實性；造價組負責核查竣工決算的合規性、準確性，審計發現問題的整改落實情況；5.竣工驗收委員會完成現場核查和資料核查后，召開竣工驗收會議，聽取各參建單位、試運營單位工作匯報，核查各小組檢查結果，對工程質量、項目建設管理、設計水平、施工水平、監理水平進行百分制綜合評價，85分及以上為綜合優良，70-84分為綜合合格，70分以下為綜合不合格；驗收委員會結合評價結果形成竣工驗收意見，明確是否通過竣工驗收；6.竣工驗收合格的，組織驗收的交通運輸主管部門在15個工作日內出具《公路工程竣工驗收鑒定書》，作為工程交付正式運營、資產移交、產權登記的法定依據，抄送同級財政、自然資源、檔案管理部門備案；驗收不合格的，書面告知建設單位整改內容及整改期限，整改期限最長不超過6個月，整改完成后重新申請驗收。（四）竣工驗收合格后，建設單位需在30個工作日內與運營管理單位完成資產移交手續，按合同約定退還參建單位質量保證金，質量保證金預留比例不超過工程合同價款的3%，無未整改質量問題的需全額退還，不得無故克扣。五、工程質量評定與檔案管理（一）公路工程質量評定按分項工程、分部工程、單位工程、建設項目四級開展，評定規則如下：1.分項工程質量評定由施工單位自檢，監理單位獨立復核，關鍵指標全部合格，一般指標合格率滿足要求，質量保證資料完整的，評定為合格，否則為不合格；2.分部工程質量評定需所有分項工程全部合格，且關鍵分項工程質量評分不低于80分，評定為合格，否則為不合格；3.單位工程質量評定需所有分部工程全部合格，質量綜合評分不低于75分，評定為合格，否則為不合格；4.整個建設項目質量評定需所有單位工程全部合格，且關鍵單位工程質量評分不低于80分，評定為合格，否則為不合格。質量評定過程中發現存在影響結構安全和使用功能的質量缺陷的，一律評定為不合格，需進行返工或加固處理，處理后重新組織評定，返工及加固產生的費用由責任單位承擔。（二）公路工程竣工檔案管理要求：1.交工驗收完成后3個月內，建設單位負責將全套竣工檔案移交運營管理單位，紙質檔案不少于2套，電子檔案不少于1套，移交時需簽署檔案移交清單，雙方簽字蓋章確認；2.竣工驗收完成后6個月內，建設單位負責將全套竣工檔案移交同級檔案管理部門和交通運輸主管部門各1套，電子檔案同步移交；3.竣工檔案需長期保存，保存期限與公路設計使用年限一致，其中高速公路、一級公路、特大橋、特長隧道檔案保存期限為100年，二級及以下公路、大中橋、長隧道檔案保存期限為50年，其他配套工程檔案保存期限為30年，保存期滿后按檔案管理相關規定處置。六、責任追究（一）建設單位存在下列行為的，由交通運輸主管部門責令改正，按相關規定予以處罰：1.未按規定組織交竣工驗收，或將驗收不合格的公路交付使用的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，造成損失的依法承擔賠償責任；2.在驗收過程中弄虛作假、降低驗收標準、隱瞞質量隱患的，給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予政務處分，構成犯罪的依法追究刑事責任；3.未按規定移交竣工檔案、退還質量保證金的，責令限期改正，逾期未改正的處10萬元以上30萬元以下的罰款。（二）參建單位存在下列行為的，由交通運輸主管部門按相關規定予以處罰：1.勘察設計單位出具虛假設計符合性評價意見、隱瞞設計缺陷的，處合同約定勘察設計費1倍以上2倍以下的罰款，列入公路建設市場失信主體名單，5年內不得參與公路工程建設項目；2.施工單位未按要求完成工程內容、在自檢報告中弄虛作假、不履行保修義務的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，列入公路建設市場失信主體名單，3年內不得參與公路工程建設項目，造成質量問題的負責免費維修，造成損失的依法承擔