消防產品質量安全專項整治行動實施方案

消防產品質量安全專項整治行動實施方案為全面防范化解因消防產品質量不合格引發的消防安全風險，嚴厲打擊消防產品生產、銷售、使用全鏈條違法違規行為，切實保障人民群眾生命財產安全，特制定本實施方案。一、總體工作目標通過為期6個月的專項整治，實現消防產品生產領域抽檢合格率不低于93%、流通領域抽檢合格率不低于89%、使用領域抽檢合格率不低于91%，涉消防產品質量投訴舉報辦結率100%，重大消防產品質量隱患整改閉環率100%，查辦一批有影響力的消防產品違法案件，全市累計移送涉刑案件不少于4起，公開曝光典型違法案例不少于12起，建立完善消防產品質量全鏈條監管長效機制，全年不發生因消防產品質量問題導致的亡人或較大以上火災事故。二、整治范圍及重點內容（一）整治范圍覆蓋全市所有消防產品生產企業、線上線下銷售主體、在建建設工程、投入使用的人員密集場所、高層建筑、老舊小區、大型商業綜合體、易燃易爆危險品場所、新能源企業、儲能電站、電動自行車集中停放充電點等重點場所，以及從事消防設施檢測、維護保養的消防技術服務機構。（二）重點整治產品類別1.滅火設施類：手提式/推車式滅火器、室內外消火栓、消防水泵、消防水帶、消防水槍、接口、滅火毯、噴淋頭、報警閥、氣體滅火裝置、干粉滅火劑、泡沫滅火劑等；2.火災報警類：點型感煙/感溫火災探測器、手動火災報警按鈕、火災報警控制器、消防應急廣播、可燃氣體探測報警系統、電氣火災監控系統、儲能電站專用火災探測裝置等；3.疏散逃生類：消防應急照明燈具、疏散指示標志、防火門、防火窗、防火卷簾、逃生緩降器、應急逃生繩、防毒面具等；4.防火分隔類：防火涂料、防火封堵材料、防火隔板、消防阻燃電線電纜、耐火母線槽、防火玻璃等；5.新興領域類：電動自行車專用滅火裝置、充電器、阻燃電池殼、光伏電站防火材料、新能源汽車充電設施配套消防產品等。（三）重點整治違法情形1.生產領域：未取得強制性產品認證（CCC認證）擅自生產消防產品、超出認證范圍生產、生產不符合國家強制性標準或行業標準的產品、冒用認證證書或標識、偷工減料、以次充好、偽造出廠檢驗報告、未按要求建立生產臺賬和產品溯源體系等；2.流通領域：銷售未取得CCC認證的消防產品、銷售過期/失效/淘汰的消防產品、銷售冒用他人廠名廠址或認證標識的產品、未建立進貨查驗和銷售臺賬、線上銷售平臺未履行主體審核義務允許不合格產品上架銷售、虛假宣傳產品性能參數等；3.使用領域：建設工程施工單位采購使用不合格消防產品、未按要求進行進場檢驗和抽樣送檢、監理單位未履行消防產品質量查驗職責、場所管理單位使用過期失效消防產品、未按要求對消防產品進行維護保養、消防技術服務機構出具虛假或失實的消防設施檢測報告、隱瞞消防產品質量隱患等。三、組織機構及職責分工成立全市消防產品質量安全專項整治工作領導小組，由市政府分管副秘書長任組長，市消防救援支隊支隊長、市市場監督管理局分管副局長任副組長，市住房和城鄉建設局、市公安局、市工業和信息化局、市應急管理局、市商務局、市互聯網信息辦公室等部門分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市消防救援支隊，負責整治行動的統籌協調、調度推進、信息匯總、督導考核等日常工作。各部門職責分工如下：1.市消防救援支隊：負責消防產品使用領域的監督檢查，依法查處使用不合格消防產品的違法行為，牽頭組織跨部門聯合執法，負責投訴舉報線索的分辦流轉，聯合市場監管部門開展消防產品質量抽檢，通報使用領域發現的不合格產品信息，溯源倒查生產、銷售環節責任。2.市市場監督管理局：負責消防產品生產、流通領域的質量監管，依法查處未取得CCC認證生產銷售、生產銷售不合格消防產品、虛假宣傳、冒用認證標識等違法行為，負責消防產品質量抽檢工作，及時向消防救援、住建等部門通報生產流通領域不合格產品信息，對違法生產銷售主體依法實施信用懲戒。3.市住房和城鄉建設局：負責建設工程領域消防產品的質量監管，督促施工、監理單位落實消防產品進場檢驗責任，將消防產品質量納入建設工程消防設計審查、驗收及備案抽查內容，依法查處建設工程領域使用不合格消防產品的違法行為，及時向相關部門通報建設工程領域發現的不合格產品線索。4.市公安局：負責配合相關部門開展聯合執法，對阻礙執法、暴力抗法的行為依法處置，對相關部門移送的涉嫌生產銷售偽劣產品、假冒注冊商標等涉刑案件及時立案偵查，依法追究刑事責任。5.市工業和信息化局：負責引導消防產品生產企業技術升級，推廣符合國家產業政策的優質消防產品，推動企業建立完善產品質量管控體系。6.市商務局：負責督促大型商超、批發市場落實消防產品質量主體責任，引導市場主辦方建立場內消防產品銷售主體準入和退出機制。7.市互聯網信息辦公室：負責督促電商平臺落實消防產品銷售審核責任，依法處置線上銷售不合格消防產品的違法信息，配合相關部門查處線上違法銷售行為。四、整治步驟及工作任務本次專項整治行動自202X年X月X日起至202X年X月X日結束，分三個階段實施：（一）動員部署及排查摸底階段（202X年X月X日至202X年X月X日）1.細化工作方案。各縣（市、區）要結合本地實際，制定本級專項整治實施方案，明確整治目標、任務分工、時間節點、執法要求，于X月X日前報市專項整治領導小組辦公室備案。2.開展底數摸排。各地要組織多部門聯合排查，全面摸清轄區內消防產品生產企業、銷售主體、在建建設工程、重點場所的底數，建立《消防產品生產企業臺賬》《消防產品銷售單位臺賬》《重點場所消防產品使用臺賬》，實現轄區內消防產品生產企業排查覆蓋率100%、年銷售額50萬元以上的銷售單位排查覆蓋率100%、總建筑面積10萬平方米以上的在建工程、大型商業綜合體、一類高層公共建筑排查覆蓋率100%。3.暢通舉報渠道。各地要公布12345政務服務熱線、12315市場監管熱線、96119消防隱患舉報熱線作為消防產品質量違法線索舉報渠道，落實舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報線索給予舉報人500元至2000元不等的獎勵。4.引導自查自糾。各地要組織召開消防產品生產、銷售、使用單位約談會，明確整治要求，督促各單位開展為期15天的自查自糾，對自查發現的不合格產品主動更換、主動整改的，依法從輕或減輕處罰；對隱瞞問題拒不整改的，一經發現依法頂格處罰。（二）集中整治攻堅階段（202X年X月X日至202X年X月X日）各地要統籌各部門執法力量，聚焦生產、流通、使用三個重點領域，開展全鏈條執法整治，嚴格落實“四個一律”要求：對不合格消防產品一律查封扣押、對違法責任單位一律頂格處罰、對相關責任人一律追責問責、對涉嫌犯罪的一律移送公安機關。1.生產領域專項整治。市場監管部門要對所有消防產品生產企業開展“一企一檔”檢查，重點查驗企業CCC認證證書、生產工藝流程、原材料進貨臺賬、出廠檢驗記錄、產品溯源體系建設情況，每季度組織不少于1次生產領域消防產品質量抽檢，抽檢比例不低于生產企業總數的30%。對檢查發現未取得CCC認證擅自生產的，責令停產停業，并處10萬元以上50萬元以下罰款；對生產不合格產品的，沒收違法生產的產品和違法所得，并處貨值金額等值以上3倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照和CCC認證證書，納入失信聯合懲戒名單。2.流通領域專項整治。市場監管、消防救援部門要聯合對消防產品批發市場、五金建材店、線上電商平臺開展檢查，重點查驗產品CCC認證標識、進貨查驗臺賬、產品檢驗報告，對在售消防產品按不低于20%的比例進行抽樣送檢。對線下銷售不合格產品的，沒收違法銷售的產品，并處貨值金額等值以上3倍以下罰款；對線上電商平臺未履行審核義務的，責令限期改正，逾期未改的處2萬元以上10萬元以下罰款；對銷售淘汰、過期消防產品的，責令停止銷售，沒收違法所得，情節嚴重的吊銷營業執照。202X年X月底前，要完成全市所有電商平臺在售消防產品的排查清理，下架所有不符合要求的產品。3.使用領域專項整治。消防救援、住建部門要聯合對在建建設工程、重點場所開展檢查：一是在建工程領域，重點查驗消防產品進場檢驗記錄、抽樣送檢報告，對防火門、防火涂料、消防水帶、報警系統等重點產品按批次抽樣送檢，對施工單位使用不合格產品的，責令改正，并處5萬元以上20萬元以下罰款，對監理單位未履行查驗職責的，處1萬元以上5萬元以下罰款；二是在用場所領域，重點檢查滅火器壓力值、防火門完整性、應急照明點亮時長、消防水帶耐壓性能等，對使用不合格或過期失效消防產品的，責令限期改正，逾期未改的處5000元以上5萬元以下罰款，對場所直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或500元以下罰款；三是消防技術服務機構領域，重點檢查出具的檢測報告是否真實，對出具虛假或失實報告的，處5萬元以上10萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下罰款，情節嚴重的依法吊銷資質、責令停止從業。4.全鏈條溯源打擊。各地要建立線索倒查機制，對使用領域發現的不合格消防產品，要倒查銷售渠道、生產源頭，做到“發現一起、查處一批、震懾一片”。每半月組織1次跨部門聯合執法行動，對重點區域、重點案件開展集中攻堅，對跨區域的違法線索，要及時上報市領導小組辦公室，組織跨區域聯合查處。（三）鞏固提升及長效機制建設階段（202X年X月X日至202X年X月X日）1.開展“回頭看”檢查。各地要對前期排查發現的所有隱患問題逐一復核，確保隱患整改閉環率100%，對反復出現同類問題的單位，列為重點監管對象，每季度至少檢查1次，對整改不到位的，依法責令停產停業整頓。2.建立長效監管機制。一是建立信息共享機制，各部門每季度互通消防產品抽檢、案件查辦、信用懲戒等信息，實現數據實時共享；二是建立信用聯合懲戒機制，將消防產品違法主體納入信用中國（本地）黑名單，限制其參與政府采購、工程招投標、資質申請等活動，對個人違法的，納入個人信用記錄；三是建立產品溯源機制，推廣消防產品二維碼溯源體系，實現生產、銷售、使用全流程可追溯，消費者可通過掃碼查詢產品認證信息、生產信息、檢驗信息，辨別產品真偽；四是建立宣傳培訓機制，每半年組織1次消防產品生產銷售使用單位責任人培訓，每年開展不少于4次消防產品真偽辨別宣傳進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭活動。3.總結整治成效。各地要全面梳理專項整治行動開展情況，總結經驗做法，分析存在問題，提出下一步工作措施，于202X年X月X日前將專項整治工作總結報市專項整治領導小組辦公室。五、工作要求（一）強化責任落實。各地要將消防產品質量專項整治納入年度安全生產和消防工作考核內容，明確各部門工作職責，簽訂工作責任書，對整治工作推進不力、隱患整改不到位、案件查辦滯后的地區，市領導小組將約談當地政府分管負責同志，予以通報批評；對公職人員履職不力、為違法主體充當保護傘的，移送紀檢監察機關依規依紀依法處理。（二）嚴格規范執法。各地要嚴格落實行政執法“三項制度”，所有執法活動全程音像記錄，所有案件立卷歸檔，做到程序合法、證據確鑿、處罰適當。量化執法任務：每個縣（市、區）全年查辦消防產品違法案件不少于8起，處罰總金額不少于15萬元，移送涉刑案件不少于1起；市級層面全年查辦大案要案不少于3起，曝光典型案例不少于12起。對因消防產品質量問題導致火災事故的，要倒查生產、銷售、使用、檢測、驗收全鏈條責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。（三）強化宣傳引導。各地要充分利用電視、廣播、新媒體