2026年文化事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方案

2026年文化事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，結(jié)合當(dāng)前公共文化事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定2026年全國(guó)文化事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方案。一、明確總體發(fā)展要求指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、特色化為核心，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與人民群眾精神文化需求相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供基礎(chǔ)支撐。基本原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持保基本、促公平，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，堅(jiān)持供需對(duì)接、群眾滿意。發(fā)展目標(biāo)：到2026年末，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，人均公共文化場(chǎng)館建筑面積不低于0.45平方米，人均公共文化財(cái)政支出不低于180元，公共文化服務(wù)群眾滿意度達(dá)到85%以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平、有特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，公共文化服務(wù)供給能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配。二、健全五級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)省級(jí)層面：2026年年內(nèi)完成1-2個(gè)省級(jí)綜合性文化地標(biāo)建設(shè)，集成公共圖書館、美術(shù)館、非遺館、數(shù)字文化體驗(yàn)館、群眾文化活動(dòng)中心等功能，單個(gè)場(chǎng)館建筑面積不低于8萬(wàn)平方米，年服務(wù)群眾不低于200萬(wàn)人次，成為區(qū)域公共文化服務(wù)的核心樞紐。市級(jí)層面：每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建成1個(gè)國(guó)家一級(jí)公共圖書館、1個(gè)國(guó)家一級(jí)文化館、1個(gè)達(dá)標(biāo)綜合博物館，市級(jí)公共文化場(chǎng)館周開放時(shí)長(zhǎng)不低于60小時(shí)，年舉辦公益性文化活動(dòng)不少于200場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)城市15分鐘公共文化服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到95%以上。縣級(jí)層面：所有縣（市、區(qū)）補(bǔ)齊公共圖書館、文化館、非遺展示中心建設(shè)短板，縣級(jí)圖書館人均藏書量不低于1.8冊(cè)，年新增藏書量不低于人均0.08冊(cè)，縣級(jí)文化館每年組織開展群眾文化活動(dòng)不少于100場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)縣城10分鐘公共文化服務(wù)圈全覆蓋。鄉(xiāng)級(jí)層面：所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到國(guó)家三級(jí)以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每站至少配備2名專職文化干事，站舍面積不低于300平方米，周開放時(shí)長(zhǎng)不低于48小時(shí)，每月組織開展村級(jí)文化指導(dǎo)活動(dòng)不少于4次。村級(jí)層面：行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，每個(gè)中心設(shè)置不少于20平方米的公共圖書角，藏書量不低于1200冊(cè)，每年更新圖書不少于100冊(cè)，配備1個(gè)多功能文化活動(dòng)廣場(chǎng)、1套應(yīng)急廣播設(shè)備、1組文化宣傳櫥窗，每月舉辦公益性文化活動(dòng)不少于1次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村30分鐘公共文化服務(wù)圈全覆蓋。特殊群體適配改造：2026年末所有公共文化場(chǎng)館完成無(wú)障礙設(shè)施升級(jí)，配備輪椅通道、盲文讀物、助聽器、老年大字版讀物等設(shè)施資源，未成年人專屬活動(dòng)區(qū)域占公共場(chǎng)館總面積比例不低于15%，老年群體服務(wù)窗口占比不低于10%，為殘疾人、老年人、未成年人等群體提供便利化服務(wù)。三、構(gòu)建分層適配的公共文化產(chǎn)品供給體系普惠性基本供給：2026年全國(guó)完成政府購(gòu)買公益性演出不少于150萬(wàn)場(chǎng)次，其中“送戲下鄉(xiāng)”覆蓋所有行政村，惠及群眾不低于8億人次；全年開展全民閱讀主題活動(dòng)不少于200萬(wàn)場(chǎng)次，推進(jìn)“書香中國(guó)”建設(shè)，人均年紙質(zhì)圖書閱讀量不低于5.3本，含數(shù)字閱讀的綜合年閱讀量不低于13本；農(nóng)村公益電影放映全年完成不少于800萬(wàn)場(chǎng)次，每村每月至少放映1場(chǎng)公益電影，其中上映不滿2年的新片占比不低于30%。分眾化精準(zhǔn)供給：針對(duì)老年群體，全年上線適合老年受眾的戲曲、評(píng)書、健康養(yǎng)生等音頻資源不少于10萬(wàn)小時(shí)，每個(gè)縣（市、區(qū)）全年開展老年專屬文化活動(dòng)不少于50場(chǎng)次，公共文化場(chǎng)館為70歲以上老人提供優(yōu)先入場(chǎng)、上門送書等定制服務(wù)；針對(duì)未成年人，全年開發(fā)少兒公共文化公益課程不少于2000門，公共圖書館少兒文獻(xiàn)占總藏書量比例不低于20%，每個(gè)公共文化館每年開展少兒藝術(shù)普及活動(dòng)不少于30場(chǎng)次；針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，在工業(yè)園區(qū)、務(wù)工人員集中居住區(qū)設(shè)置流動(dòng)文化服務(wù)點(diǎn)不少于10萬(wàn)個(gè)，全年開展務(wù)工人員專屬文化活動(dòng)不少于30萬(wàn)場(chǎng)次，為務(wù)工人員子女提供免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)名額不少于200萬(wàn)個(gè)。特色化品牌供給：支持各地深挖地域文化、民俗文化、紅色文化資源，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造不少于2個(gè)具有地域辨識(shí)度的公共文化活動(dòng)品牌，2026年全國(guó)培育1000個(gè)“一地一品”公共文化特色項(xiàng)目，遴選出100個(gè)國(guó)家級(jí)公共文化活動(dòng)品牌予以重點(diǎn)扶持，單個(gè)品牌年參與群眾不低于10萬(wàn)人次。數(shù)字化智慧供給：建成全國(guó)統(tǒng)一的公共文化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)公共文化場(chǎng)館100%接入，平臺(tái)數(shù)字文化資源總量不低于500TB，全年更新資源不少于50TB，支持圖書通借通還、活動(dòng)預(yù)約、數(shù)字資源在線閱覽等功能，實(shí)現(xiàn)90%以上的公共文化服務(wù)可在線辦理，全年數(shù)字平臺(tái)服務(wù)人次不低于30億。四、建強(qiáng)多元協(xié)同的公共文化服務(wù)人才支撐體系專職隊(duì)伍提質(zhì)：到2026年末，縣級(jí)以上公共文化場(chǎng)館從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷占比不低于70%，中級(jí)及以上職稱占比不低于40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站專職人員編制落實(shí)率達(dá)到100%，所有行政村（社區(qū)）至少配備1名享受財(cái)政補(bǔ)貼的文化協(xié)管員，月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的20%。能力提升培訓(xùn)：建立分級(jí)分類培訓(xùn)體系，2026年全年開展公共文化從業(yè)人員培訓(xùn)不少于100萬(wàn)人次，其中省級(jí)以上骨干人才培訓(xùn)不少于1萬(wàn)人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干事、村級(jí)文化協(xié)管員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，所有從業(yè)人員每年參加培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不低于40學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。鄉(xiāng)土人才培育：2026年評(píng)選認(rèn)定10萬(wàn)名“鄉(xiāng)村文化帶頭人”，涵蓋非遺傳承人、民俗活動(dòng)組織者、民間藝人等群體，給予每人每年不低于2000元的專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持其開展公益性文化活動(dòng)、傳承鄉(xiāng)土文化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。志愿服務(wù)擴(kuò)容：全國(guó)公共文化服務(wù)志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人以上，全年志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)不低于5億小時(shí)；建立志愿者星級(jí)評(píng)定制度，三星級(jí)以上志愿者可享受公共文化場(chǎng)館優(yōu)先預(yù)約、免費(fèi)參與付費(fèi)特色活動(dòng)、公共交通優(yōu)惠等激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)志愿者參與服務(wù)的積極性。五、完善精準(zhǔn)高效的公共文化服務(wù)保障機(jī)制財(cái)政投入保障：地方各級(jí)財(cái)政要將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度預(yù)算，公共文化財(cái)政支出占一般公共預(yù)算支出的比例不低于1.2%，其中用于農(nóng)村和基層的公共文化支出占比不低于70%；完善社會(huì)資本投入激勵(lì)政策，通過(guò)PPP模式、企業(yè)捐贈(zèng)抵稅、冠名權(quán)出讓等方式，2026年吸納社會(huì)資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域不少于200億元，形成多元投入格局。供需對(duì)接機(jī)制：建立全國(guó)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)需求征集平臺(tái)，各地每年至少開展1次全覆蓋的群眾文化需求調(diào)研，需求響應(yīng)率不低于90%，公共文化供給項(xiàng)目提前7天向社會(huì)公示，根據(jù)群眾反饋動(dòng)態(tài)調(diào)整供給內(nèi)容，避免無(wú)效供給、資源浪費(fèi)。績(jī)效評(píng)估機(jī)制：建立第三方評(píng)估與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，評(píng)估結(jié)果與各地公共文化財(cái)政撥款、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，其中群眾滿意度權(quán)重不低于60%；對(duì)評(píng)估排名后10%的地區(qū)進(jìn)行約談?wù)模牟坏轿坏目蹨p下一年度相關(guān)財(cái)政資金。文旅融合機(jī)制：推動(dòng)公共文化場(chǎng)館融入旅游精品線路，2026年打造1000個(gè)“公共文化場(chǎng)館+旅游”示范點(diǎn)位，每個(gè)點(diǎn)位年接待游客不少于10萬(wàn)人次，支持公共文化場(chǎng)館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、開展特色體驗(yàn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普及與旅游消費(fèi)增長(zhǎng)雙向賦能。六、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展非遺保護(hù)傳承融入公共服務(wù)：2026年末所有縣級(jí)以上公共文化場(chǎng)館至少設(shè)置1個(gè)非遺展示體驗(yàn)區(qū)，全年開展非遺傳承體驗(yàn)活動(dòng)不少于50場(chǎng)次；將1000個(gè)非遺工坊納入公共文化服務(wù)采購(gòu)目錄，帶動(dòng)不少于5萬(wàn)名非遺傳承人參與公共文化供給，幫助非遺項(xiàng)目提升傳播度、拓寬增收渠道。公共文化賦能鄉(xiāng)村振興：每個(gè)脫貧縣2026年開展文化幫扶活動(dòng)不少于100場(chǎng)次，培育不少于5個(gè)鄉(xiāng)村文化IP，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文旅消費(fèi)年增長(zhǎng)率不低于15%；支持鄉(xiāng)村建設(shè)村史館、民俗館，2026年新增村級(jí)特色文化場(chǎng)館不少于2萬(wàn)個(gè)，留住鄉(xiāng)村文化根脈。應(yīng)急公共文化體系建設(shè)：將所有公共文化場(chǎng)館納入應(yīng)急宣傳陣地體系，每個(gè)縣級(jí)以上公共文化場(chǎng)館至少配備1套應(yīng)急廣播系統(tǒng)、1組應(yīng)急宣傳展示屏，應(yīng)急信息發(fā)布響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可承擔(dān)群眾安置、信息發(fā)布、心理安撫等功能。區(qū)域協(xié)同共享發(fā)展：支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域建立公共文化服務(wù)協(xié)同機(jī)制，2026年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共圖書館通借通還、文化活動(dòng)聯(lián)辦、數(shù)字資源共享，區(qū)域內(nèi)群眾公共文化獲得感差距縮小到10%以內(nèi)；加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)的幫扶力度，2026年為上述地區(qū)補(bǔ)充公共文化數(shù)字資源不少于10TB，選派文化幫扶人才不少于1萬(wàn)人次，縮小區(qū)域公共服務(wù)差距。七、壓實(shí)層級(jí)聯(lián)動(dòng)的督導(dǎo)考核責(zé)任壓實(shí)主體責(zé)任：各級(jí)黨委政府要將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政府績(jī)效考核體系，考核權(quán)重不低于3%，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，每年至少專題研究1次公共文化服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)度：建立全國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，每季