市場主體紓困解難精準幫扶實施方案

市場主體紓困解難精準幫扶實施方案為全面貫徹落實黨中央、國務院關于穩住經濟大盤、激發市場主體活力的系列決策部署，切實幫助市場主體渡過難關、恢復發展，進一步提振市場信心、穩定社會預期，結合當前經濟發展實際形勢與市場主體切身訴求，特制定本實施方案。本方案旨在通過構建全鏈條、全天候、全方位的精準幫扶體系，打通政策落地的“最后一公里”，實現從“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變，確保各項紓困解難政策直達基層、直接惠及市場主體。一、總體要求與幫扶導向（一）指導思想堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。以深化供給側結構性改革為主線，以穩就業、保主體為首要目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全。聚焦市場主體面臨的痛點、難點、堵點問題，堅持問題導向、目標導向、結果導向，通過制度創新、政策賦能、服務升級，有效激發市場主體內生動力和創新活力，推動經濟高質量發展。（二）基本原則1.市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。政府幫扶重在彌補市場失靈，不干預企業正常生產經營，通過優化環境、完善規則、提供公共產品，為市場主體創造公平競爭、健康有序的市場生態。2.精準識別，分類施策。建立市場主體健康度動態監測體系，依托大數據、云計算等技術手段，精準識別不同行業、不同規模、不同發展階段的市場主體訴求。對“專精特新”企業、中小微企業、個體工商戶及困難行業實行“一企一策”、“一行一策”，確保幫扶資源投向最需要的領域。3.直達快享，免申即辦。堅決破除政策兌現的流程壁壘，全面推進政務服務數字化轉型。通過數據比對、智能匹配，實現政策“找人”，變“企業找政策”為“政策找企業”。擴大“免申即享”、“即申即享”覆蓋面，降低市場主體制度性交易成本。4.紓困與轉型并重。既要著眼當下，通過減稅降費、金融支持等手段解決市場主體生存危機；又要立足長遠，引導市場主體加快數字化、綠色化、智能化轉型，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，培育長期競爭優勢。（三）主要目標力爭在規定周期內，實現市場主體存量穩中有升、增量顯著擴大。中小微企業和個體工商戶生存發展環境明顯改善，經營成本有效降低，融資難題得到實質性緩解。重點產業鏈供應鏈運轉順暢，受影響較大的接觸型服務業、制造業等領域全面復蘇。營商環境各項指標達到國內領先水平，市場主體滿意度保持在95%以上，形成大企業“頂天立地”、小微企業“鋪天蓋地”的發展格局。二、精準識別與動態評估機制要實現精準幫扶，首要是摸清底數、掌握實情。必須打破部門間的數據壁壘，構建全維度的市場主體數據畫像系統，實現從宏觀統計到微觀個體的穿透式管理。（一）建立市場主體健康度動態監測平臺整合稅務、社保、市場監管、海關、水電氣等多源高頻數據，建立統一的市場主體健康度動態監測平臺。設定“紅、黃、綠”三色預警機制：1.紅燈企業（高危急需救）：對連續三個月開票金額下降50%以上、社保參保人數減少30%以上、用電量異常驟減的市場主體，觸發紅燈預警。此類主體列為重點幫扶對象，即刻啟動上門走訪與“一對一”專班服務。2.黃燈企業（波動需關注）：對經營指標出現連續兩個月下滑，但尚未觸及生存底線的市場主體，觸發黃燈預警。通過推送宏觀政策、舉辦行業對接會、提供低息周轉金等方式，實施預防性幫扶。3.綠燈企業（穩健促發展）：對經營平穩、創新能力強的市場主體，側重于提供要素保障、研發補貼、上市輔導等發展型政策，鼓勵其做大做強。（二）構建分類分級幫扶臺賬基于監測平臺數據，建立細化的幫扶臺賬，實施網格化管理。市場主體類型核心痛點幫扶側重點核心責任部門個體工商戶房租高、融資難、需求弱減租降費、普惠金融、刺激消費市場監管局、商務局小微企業成本上升、訂單不足減稅降費、穩崗補貼、采購傾斜稅務局、人社局、財政局制造業中型企業供應鏈受阻、轉型資金缺供應鏈對接、技改補貼、信貸支持工信局、發改委服務業困難企業客流銳減、固定成本高消費券拉動、防疫支出補貼、水電氣優惠商務局、文旅局、發改委“專精特新”企業研發投入大、市場拓展難知識產權質押、首臺套保險補償、專家輔導科技局、工信局（三）常態化訴求收集與反饋閉環推行“企業吹哨、部門報到”機制。依托政務服務平臺、行業協會商會、基層網格員隊伍，建立7×24小時訴求收集渠道。對企業反映的訴求實行“首問負責制”和“限時辦結制”。簡單問題24小時內辦結反饋，復雜問題3個工作日內明確解決方案并持續推進。建立訴求辦理“好差評”制度，將評價結果納入部門年度績效考核，確保企業訴求“件件有著落、事事有回音”。三、財稅金融協同紓困行動資金是市場的血液，財稅和金融政策是紓困解難的核心工具。必須打好政策組合拳，切實降低市場主體經營成本，拓寬融資渠道。（一）加大減稅降費力度，確保政策直達快享1.落實增值稅留抵退稅政策。對符合條件的小微企業以及制造業、科學研究和技術服務業、軟件和信息技術服務業等行業企業，實施大規模增值稅留抵退稅。優化退稅流程，實行“隨報隨批、隨批隨退”，建立退稅資金池，確保退稅款快速、安全退至納稅人賬戶，緩解企業現金流壓力。2.延續實施階段性降費政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策至規定期限。對受疫情影響嚴重、生產經營困難的特困行業，實施階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費政策。緩繳期間免收滯納金，且不影響企業信用記錄和參保人員個人權益。3.減免房土兩稅。對受疫情影響較大的住宿和餐飲、文化體育和娛樂、交通運輸、零售等行業的市場主體，免征或減半征收房產稅、城鎮土地使用稅。對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶，在規定減免期內實施免租金或減租金政策，并鼓勵非國有房屋出租人合理減免租金，對減免租金的出租人可按規定減免相應房產稅和城鎮土地使用稅。（二）深化金融供給側支持，破解融資難融資貴1.加大普惠小微貸款投放。引導銀行業金融機構將普惠小微貸款支持工具的激勵資金比例提高，按普惠小微貸款余額增量向地方法人金融機構提供資金支持。明確要求普惠型小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，有貸款余額的戶數不低于年初水平。2.降低綜合融資成本。嚴格落實收費減免政策，清理不必要的“通道”和“過橋”環節。鼓勵銀行機構對受疫情影響嚴重的中小微企業下調貸款利率、減免服務收費、調整還本付息安排。嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高融資成本的行為。3.創新金融產品與服務模式。推廣“銀稅互動”、“信易貸”等信用類貸款產品，將企業納稅信用、社保繳納、公積金繳納等非財務數據轉化為信貸資質。大力發展知識產權質押融資、應收賬款融資、存貨倉單質押融資，拓寬抵押擔保范圍。針對“專精特新”企業，推出“科創貸”、“研發貸”等專屬金融產品，匹配長周期、低利率的資金需求。4.發揮政府性融資擔保體系作用。降低政府性融資擔保機構對小微企業的擔保費率，力爭將平均擔保費率降至1%以下。完善風險分擔機制，提高國家融資擔?；饘κ〖壴贀C構和市縣擔保機構的風險補償比例，取消反擔保要求，擴大擔保覆蓋面。四、降本增效與要素保障體系除了財稅金融支持，必須從生產經營的全要素入手，全方位降低市場主體運行的制度性交易成本和要素獲取成本。（一）降低制度性交易成本1.深化“證照分離”改革。全面推行涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式持續推進。在企業開辦環節，實現全程網辦、一日辦結，免費刻制公章、免費稅務UKey、免費寄遞，實現企業開辦“零成本”。2.推行簡易注銷改革。拓寬簡易注銷適用范圍，將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天。建立企業破產府院聯動機制，完善簡易破產程序，暢通低效無效市場主體退出渠道，盤活存量要素資源。3.規范涉企收費行為。開展涉企違規收費專項整治行動，重點查處交通物流、水電氣暖、地方財經、金融等領域的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。建立涉企收費目錄清單制度，做到“清單之外無收費”，從源頭上遏制增加企業隱性負擔的行為。（二）強化水電氣網等基礎要素保障1.實施水電氣優惠措施。對中小微企業和個體工商戶實行用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立不低于三個月的費用緩繳期，緩繳期間免收違約金。規范清理城鎮供水供電供氣供暖行業收費，取消不合理收費項目，降低企業要素使用成本。2.保障產業鏈供應鏈穩定。建立重點產業鏈供應鏈“白名單”制度，在發生公共衛生事件或極端天氣等突發情況時，優先保障“白名單”企業復工復產、物流運輸和配套服務。嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路，打通大動脈，暢通微循環，全面取消對來自低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。（三）優化土地與勞動力配置1.創新土地供應模式。推行工業用地“標準地”出讓，實現“拿地即開工”。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地，降低企業初始用地成本。支持符合條件的工業企業利用自有土地改建、擴建標準廠房，提高土地利用率。2.多措并舉穩就業保用工。對不裁員、少裁員的企業，實施失業保險穩崗返還政策，大型企業按上年度實際繳納失業保險費的一定比例返還，中小微企業比例適當提高。搭建校企合作平臺，開展“訂單式”人才培養，緩解結構性用工荒。對企業吸納高校畢業生、登記失業人員就業的，按規定給予一次性吸納就業補貼和社保補貼。五、產業復蘇與需求拓展路徑紓困不僅要解決生存問題，更要幫助企業開拓市場、激發內生動力。必須采取有效措施，拉動內需，促進消費，幫助企業獲取訂單。（一）全面激發消費市場活力1.精準投放消費券。圍繞零售、餐飲、文旅、汽車、家電等重點消費領域，分批次精準投放消費券。鼓勵金融機構、電商平臺、零售企業配套讓利，形成“政府補貼+企業讓利+金融支持”的促消費合力。重點向受疫情沖擊嚴重的線下實體店傾斜，帶動到店客流和銷售回暖。2.培育新型消費模式。鼓勵傳統商貿流通企業數字化轉型，發展直播電商、社交電商、無接觸配送等新業態。支持建設一刻鐘便民生活圈，完善社區商業服務功能。加大對夜間經濟的扶持力度，打造一批具有地方特色的夜間經濟集聚區，延長消費時長，拓展消費空間。3.釋放文旅體消費潛力。推出景區門票減免、旅游套餐優惠等政策，刺激文旅消費。支持旅行社拓展業務范圍，鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等交由旅行社承接。豐富高品質文化體育產品供給，舉辦各類音樂節、體育賽事，帶動周邊消費。（二）助力企業拓展國內外市場1.加大政府采購傾斜力度。提高政府采購中小微企業預留份額比例，小額采購項目原則上全部預留給小微企業。對大中型企業與小微企業組成聯合體參與采購的，給予一定比例的價格扣除優惠，切實讓中小微企業分享政府采購蛋糕。2.支持企業出海搶單。組織企業參加各類國際知名展會，對展位費、國際物流費、人員機票等給予補貼。建立出口信用保險支持機制，擴大中小微外貿企業覆蓋面，降低企業出口風險。指導企業用好RCEP等自貿協定優惠政策，開拓新興國際市場。3.搭建供需對接平臺。定期舉辦產業鏈上下游對接會、大中小企業融通創新對接會。引導鏈主企業向中小微企業開放供應鏈，通過訂單拉動、技術賦能、資金支持等方式，帶動上下游中小微企業協同發展。建立地方名優產品目錄，在同等條件下優先采購使用。六、營商環境優化與法治保障良好的營商環境是市場主體生存發展的土壤。必須以法治化為核心，以提升政務服務效能為抓手，為市場主體提供穩定、公平、透明、可預期的經營環境。（一）深化政務服務數字化轉型1.推進“一網通辦”與“跨省通辦”。整合各部門政務服務平臺，構建統一的政務服務平臺樞紐。實現政務服務事項“應進必進”，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式。聚焦企業跨區域經營需求，推動高頻政務服務事項“跨省通辦”、“全市通辦”，打破戶籍地和注冊地限制。2.打造“免申即享”服務平臺。運用大數據和人工智能技術，構建“免申即享”服務系統。將各部門惠企政策進行結構化梳理，建立政策與企業匹配規則。系統自動篩選符合條件的企業，主動推送政策信息，企業無需主動申報即可享受資金補貼或政策紅利，實現政策兌現“像快遞一樣精準送達”。3.推行“一件事一次辦”改革。聚焦企業從開辦到注銷的全生命周期，將涉及多部門的“單項事”整合為“一件事”。如“企業開辦一件事”、“員工錄用一件事”、“企業注銷一件事”等，通過流程再造和數據共享，大幅減少企業跑腿次數和材料提交數量。（二）實施包容審慎監管與柔性執法1.建立輕微違法免罰清單制度。針對市場主體在初創期、成長期容易出現的不規范行為，出臺輕微違法行為免罰清單和不予實施行政強制措施清單。對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。采用指導、提示、約談等柔性執法方式，給企業自我糾錯的空間。2.推行“雙隨機、一公開”監管。嚴格控制涉企檢查頻次，實行“進一次門、查多項事”。建立跨部門聯合抽查機制，實現“無事不擾”。依托企業信用風險分類管理系統，對信用好、風險低的企業降低抽查比例和頻次，對信用差、風險高的企業提高抽查比例，實施差異化、精準化監管。3.保障市場主體合法權益。開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，嚴禁政府和國有企事業單位以任何理由拖欠中小企業賬款，對惡意拖欠者依法依規實施失信懲戒。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請及侵權假冒行為，保護企業創新成果。完善矛盾糾紛多元化解機制，為中小微企業提供低成本、高效率的商事調解和仲裁服務。七、組織實施與督導問效機制再好的政策，如果得不到有效執行，也是一紙空文。必須建立強有力的組織領導體系、嚴密的督查考核機制和暢通的政企溝通渠道，確保各項紓困解難措施落地見效。（一）強化組織領導與部門協同1.成立專項工作領導小組。由政府主要負責同志任組長，發改、工信、財政、稅務、人社、商務、市場監管、金融監管等部門主要負責同志為成員，組建市場主體紓困解難工作專班。專班下設綜合協調、財稅金融、要素保障、營商環境、督導檢查等工作組，實行集中辦公、實體化運行。2.建立跨部門會商機制。針對市場主體反映強烈的跨部門、跨領域復雜問題，建立聯席會議制度。實行“一事一議”、“一企一策”，打破部門職能邊界，統籌調配各類政策資源，形成工作合力。定期召開經濟形勢分析會，研判市場主體運行態勢，動態調整幫扶政策。（二）實施“駐企服務員”網格化幫扶1.選派優秀干部下沉一線。從各級機關事業單位中選派懂經濟、懂政策、懂管理的優秀干部，擔任“駐企服務員”或“企業秘書”，下沉到產業園區、小微企業和個體工商戶集中區域，實施網格化包保服務。2.明確駐企服務員職責。駐企服務員主要承擔政策宣傳解讀、訴求收集反饋、項目手續代辦、困難協調解決等職責。要求做到“有求必應、無事不擾”，嚴禁干預企業正常生產經營。建立駐企服務員考核激勵機制，將企業滿意度作為干部年度考核、提拔任用的重要參考。（三）建立全鏈條督查考核體系考核維度核心指標考核方式結果運用政策兌現率減稅降費金額、普惠貸款增速、免申即享覆蓋率大數據分析、賬目核查納入年度高質量發展考核企業滿意度政策知曉率、訴求辦結率、營商環境評價問卷調查、電話回訪、明察暗訪作為部門評優評先依據市場主體增量新設企業數量、凈增市場主體數量、存活率統計局數據