12.《公共財政概論》第十二章 財政體制 改

《公共財政概論》第十二章財政體制目

錄第一節

財政體制概述第二節

分級財政體制第三節中國財政體制改革一、財政體制的概念與類型（一）財政體制的概念第一節財政體制概述概念定義財政體制是指確定中央與地方政府以及地方上下級政府之間分配關系的一項基本制度，承擔著處理財政分配中各種責、權、利關系的職責。一、財政體制的概念與類型（一）財政體制的概念第一節財政體制概述財政體制狹義財政體制廣義財政體制第一節財政體制概述一、財政體制的概念與類型（二）財政體制的類型

集權型財政體制分權型財政體制第一節財政體制概述二、分級財政理論（一）財政分權的一般理論

蒂布特模型與地方公共產品供給

奧茨分權定理

斯蒂格勒的最優分權理論其他分權理論財政分權理論的比較與思考12345第一節財政體制概述二、分級財政理論（二）公共產品的受益范圍及其劃分能夠滿足全國范圍內居民公共消費需求的產品和服務全國性公共產品地方性公共產品由各級地方政府提供并只能滿足某一特定區域范圍內居民公共消費需求的產品和服務第一節財政體制概述二、分級財政理論（三）分級財政條件下中央政府與地方政府財政職能的分工1.資源配置職能的分工2.收入分配職能的分工3.經濟穩定與發展職能的分工與公共產品的受益范圍相對應，由中央和地方政府共同承擔主要由中央政府承擔主要由中央政府承擔第二節分級財政體制一、政府間事權與支出責任劃分

（一）政府間事權與支出責任劃分的原則及依據5.堅持事權和支出責任劃分的法治化4.相對穩定與適當調整相結合3.兼顧公平與效率2.依據受益對象和范圍1.集中與分散相結合范圍劃分第二節分級財政體制一、政府間事權與支出責任劃分（二）政府間事權與支出責任的具體劃分2.應完全歸地方政府承辦的事務3.由中央承辦、地方協助的事務1.應完全歸中央政府承辦的事務4.由地方承辦、中央資助的事務5.各個國家的具體實踐第二節分級財政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分1.稅收劃分依據1423將各稅種的功能與各級政府的職責相結合使稅收劃分有利于經濟的運行與發展體現稅收劃分的便利性注重多級財政關系間的相互協調劃分依據第二節分級財政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分2.稅收劃分的方式劃分方式劃分稅額混合型劃分稅率劃分稅制劃分稅種第二節分級財政體制二、政府間收入劃分（一）政府間的稅收劃分3.稅收權限的劃分權限劃分分散型適度集中、相對分散集中型第二節分級財政體制二、政府間收入劃分（二）國有資本經營收入的劃分按隸屬關系級次劃分1.中央國有資本經營收入2.地方國有資本經營收入第二節分級財政體制二、政府間收入劃分（三）國有資源收入的劃分按收入歸屬劃分1.中央固定收入2.地方固定收入3.中央與地方共享收入第二節分級財政體制二、政府間收入劃分

（四）政府性基金收入的劃分按預算級次劃分3.中央與地方共享基金收入1.中央基金預算收入2.地方基金預算收入第二節分級財政體制三、政府間轉移支付（一）政府間轉移支付的依據14231.解決縱向財政失衡問題4.彌補收入劃分方式的不足3.解決公共產品提供中的外部性問題2.應對橫向財政失衡問題轉移支付功能第二節分級財政體制三、政府間轉移支付（二）政府間轉移支付的類型1.按轉移支付資金運行方向分類2.按轉移支付資金用途分類縱向轉移支付和橫向轉移支付一般性轉移支付和專項轉移支付第二節分級財政體制第三節中國財政體制改革一、中國財政體制的改革進程（一）1994年以來的分稅制財政體制改革1.中央與地方的事權和支出劃分

2.中央與地方的收入劃分

3.政府間轉移支付制度的建立與發展

4.省以下財政體制的改革與變化第三節中國財政體制改革第三節中國財政體制改革一、中國財政體制的改革進程（二）分稅制財政體制改革和發展的主要成效1.事權與支出責任相適應的制度基本建立2.財政收入穩步增長，國家財政實力顯著增強4.地方財政保障能力有所增強，省以下財政體制初步規范3.轉移支付制度逐步完善第三節中國財政體制改革一、中國財政體制的改革進程（三）財政體制改革和發展中存在的主要問題1.部分領域的中央與地方政府間事權和支出責任劃分有待完善2.政府間收入劃分和地方稅改革方面的工作有待進一步加強3.轉移支付結構和管理方面存在問題4.省以下財政體制亟待進一步優化第三節中國財政體制改革二、中國財政體制改革的方向（一）深化財政體制改革的目標3.財政體制改革應有利于公平正義和國家發展強大、長治久安

目標2.繼續大力推進基本公共服務均等化1.財政體制改革要有利于處理好政府與市場的關系第三節中國財政體制改革二、中國財政體制的改革方向（二）深化財政體制改革的基本思路（1）

推進建立和完善適合我國國情的分級財政體制（2）清晰劃分和界定政府間的事權和支出責任（3）形成合理、協調的中央與地方收入劃分格局（4）進一步改革完善政府間轉移支付制度（5）充分發揮省級財政的調節能力，深入推進省以下財政體制改革（6）堅持漸進性改革的原則思考題1.談談你對分級財政條件下中央與地方政府財