高處墜落事故應急預案

高處墜落事故應急預案1總則1.1編制目的為規(guī)范高處墜落事故應急處置流程，提高事故應急響應效率，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障施工作業(yè)人員生命安全，維護生產(chǎn)經(jīng)營活動穩(wěn)定有序，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)管理要求，結合本單位高處作業(yè)風險特點，制定本預案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第88號）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）、《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令第708號）及本單位安全生產(chǎn)管理制度、高處作業(yè)專項施工方案等。1.3適用范圍本預案適用于本單位所屬房建工程、市政工程、交通工程、工業(yè)設備安裝等各類施工場景下，發(fā)生的作業(yè)人員從墜落高度基準面2m及以上臨邊、洞口、腳手架、操作平臺、起重機械、高處吊籃、建（構）筑物結構等位置墜落導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失事故處置；高處作業(yè)過程中發(fā)生的物體打擊次生人員墜落事故，參照本預案執(zhí)行。1.4工作原則1.4.1生命至上，救人第一：事故處置優(yōu)先保障受傷人員生命安全，第一時間開展醫(yī)療救治，最大程度降低人員死亡率和傷殘率。1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責：在單位應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照事故等級分級響應、屬地處置，各部門各崗位各司其職、協(xié)同聯(lián)動。1.4.3快速反應，高效處置：建立扁平化應急響應機制，確保信息傳遞、資源調(diào)度、現(xiàn)場處置各環(huán)節(jié)無縫銜接，避免延誤救援時機。1.4.4預防為先，平戰(zhàn)結合：定期開展高處作業(yè)風險排查治理，常態(tài)化組織應急培訓和演練，提升全員風險防范意識和應急處置能力。2風險辨識與分級2.1高處墜落風險辨識結合本單位作業(yè)場景，高處墜落事故主要風險點包括但不限于：2.1.1臨邊作業(yè)風險：基坑周邊、未安裝欄桿的陽臺/板周邊、樓梯段側(cè)邊、屋面周邊、施工電梯與建筑物連接通道側(cè)邊等部位防護欄桿缺失、破損、搭設不規(guī)范，作業(yè)人員疏忽或操作失誤墜落。2.1.2洞口作業(yè)風險：樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口等部位蓋板缺失、防護設施不到位，或警示標識不明顯，人員踩踏墜落。2.1.3腳手架作業(yè)風險：腳手架搭設不符合規(guī)范要求（如腳手板未滿鋪、探頭板未固定、連墻件數(shù)量不足）、作業(yè)層防護不到位、人員超載作業(yè)，或腳手架失穩(wěn)坍塌導致人員墜落。2.1.4操作平臺作業(yè)風險：移動式操作平臺輪子未固定、平臺搭設高度超過5m未設置連墻措施、作業(yè)人員未系安全帶，操作時失穩(wěn)墜落。2.1.5高處吊籃作業(yè)風險：吊籃安全鎖失效、鋼絲繩斷裂、懸掛機構安裝不牢固，作業(yè)人員未系獨立于吊籃的安全繩，吊籃側(cè)翻或墜落導致人員墜落。2.1.6起重機械作業(yè)風險：施工升降機層門未關閉、起重機吊載時人員違規(guī)站在吊物上、高處安裝拆除起重設備時防護不到位，導致人員墜落。2.1.7個體防護失效：作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴安全帶、安全帶佩戴錯誤（低掛高用、掛鉤未掛在牢固可靠處）、安全帶有破損未及時更換，作業(yè)時防護失效墜落。2.1.8環(huán)境因素：高處作業(yè)時遇6級及以上大風、暴雨、大霧等惡劣天氣，或作業(yè)面光線不足、結冰打滑，作業(yè)人員失穩(wěn)墜落。2.1.9人員因素：作業(yè)人員無證上崗、酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)、違規(guī)操作，或患有高血壓、心臟病、恐高癥等高處作業(yè)禁忌癥，作業(yè)時突發(fā)疾病導致墜落。2.2事故分級根據(jù)高處墜落事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，事故分為四級：2.2.1一般事故：造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。2.2.2較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。2.2.3重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。2.2.4特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。注：本條款所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。3應急組織機構及職責3.1應急指揮部本單位成立高處墜落事故應急指揮部，總指揮由單位主要負責人擔任，副總指揮由單位安全分管負責人、生產(chǎn)分管負責人擔任，成員包括安全管理部、工程管理部、設備管理部、醫(yī)療保障部、后勤保障部、綜合辦公室、財務部門、工會及各項目負責人。應急指揮部主要職責：（1）統(tǒng)一領導高處墜落事故應急處置工作，決定啟動和終止應急響應；（2）統(tǒng)籌調(diào)度應急救援人員、物資、設備、資金等資源；（3）負責事故信息上報，配合政府部門開展事故調(diào)查及善后處置；（4）組織應急預案的編制、修訂、培訓和演練；（5）研究決定應急處置過程中的重大事項。3.2現(xiàn)場應急工作組事故發(fā)生后，應急指揮部立即成立現(xiàn)場應急工作組，根據(jù)職責分為5個專項小組，各小組組成及職責如下：3.2.1搶險救援組組長由事故項目負責人擔任，成員包括項目專職安全員、施工員、特種作業(yè)人員、義務救援隊成員。主要職責：（1）第一時間進入事故現(xiàn)場，排查被困或受傷人員位置，判斷現(xiàn)場二次墜落、坍塌等風險，在確保自身安全的前提下開展人員搜救；（2）對墜落受傷人員開展初步傷情判斷，協(xié)助醫(yī)療人員轉(zhuǎn)移傷員；（3）對事故現(xiàn)場不穩(wěn)定結構進行臨時加固，清理救援通道障礙物，保障救援路徑暢通；（4）排除現(xiàn)場易燃易爆、漏電等次生風險，防止事故擴大。3.2.2醫(yī)療救護組組長由單位醫(yī)療保障部負責人擔任，成員包括持證急救員、合作醫(yī)療機構醫(yī)護人員。主要職責：（1）對受傷人員開展現(xiàn)場緊急救治，包括止血、包扎、骨折固定、心肺復蘇、氣道開放等急救措施；（2）聯(lián)系就近具備創(chuàng)傷救治能力的三級醫(yī)院，安排傷員轉(zhuǎn)運，跟蹤傷員救治情況，及時向指揮部反饋救治進展；（3）儲備急救藥品、器材，定期對急救物資進行檢查維護，確保性能完好。3.2.3安全警戒組組長由項目安全負責人擔任，成員包括項目保安人員、現(xiàn)場秩序維護人員。主要職責：（1）在事故現(xiàn)場設置警戒區(qū)域，設置警示標識，禁止無關人員、車輛進入現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序；（2）引導救援車輛、人員快速進入現(xiàn)場，疏通救援通道，確保應急通行順暢；（3）保護事故現(xiàn)場，對現(xiàn)場物證、痕跡進行標注和記錄，因搶救人員需移動現(xiàn)場物品時，做好標記和影像記錄，避免破壞事故現(xiàn)場。3.2.4后勤保障組組長由單位后勤管理部門負責人擔任，成員包括物資管理員、車輛調(diào)度員、行政人員。主要職責：（1）負責應急物資的儲備、調(diào)撥和補給，包括急救器材、照明設備、警戒物資、臨時支護材料、通訊設備等；（2）調(diào)度應急車輛，保障救援人員、物資運輸和傷員轉(zhuǎn)運需求；（3）為現(xiàn)場救援人員提供飲食、飲水、臨時休息等后勤保障；（4）負責應急資金的籌備和撥付，保障救援和善后工作經(jīng)費需求。3.2.5信息協(xié)調(diào)組組長由單位綜合辦公室負責人擔任，成員包括宣傳干事、法務人員、工會工作人員。主要職責：（1）按照規(guī)定時限和要求向應急管理部門、住建部門、行業(yè)主管部門等上報事故信息，及時續(xù)報事故處置進展；（2）負責對接新聞媒體，統(tǒng)一發(fā)布事故信息，避免不實信息傳播；（3）對接傷亡人員家屬，做好情緒安撫、政策解釋和溝通協(xié)調(diào)工作，配合開展善后賠償；（4）收集整理事故處置全過程資料，形成應急處置工作總結，配合事故調(diào)查組開展調(diào)查工作。3.3應急隊伍配置要求各項目根據(jù)作業(yè)規(guī)模配備不少于5人的義務救援隊，隊員需經(jīng)應急救護培訓合格，熟練掌握止血、包扎、骨折固定、心肺復蘇等基礎急救技能，熟悉現(xiàn)場高處作業(yè)風險點分布；單位每年組織不少于2次應急隊伍專項技能培訓，提升隊伍處置能力。4預防與預警4.1風險預防措施4.1.1作業(yè)前管控（1）高處作業(yè)人員必須經(jīng)特種作業(yè)培訓合格，取得高處作業(yè)操作證后方可上崗；作業(yè)前必須開展全員安全技術交底，交底內(nèi)容包括作業(yè)風險、防護措施、應急處置要點，交底雙方簽字確認；（2）對高處作業(yè)人員開展健康排查，凡患有高血壓、心臟病、貧血、癲癇、恐高癥等禁忌癥人員，嚴禁安排高處作業(yè)；（3）高處作業(yè)前對防護設施進行驗收：臨邊洞口防護、腳手架、操作平臺、吊籃、安全網(wǎng)、安全帶等設施設備必須符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》要求，驗收合格后方可使用；（4）遇6級及以上大風、暴雨、暴雪、大霧等惡劣天氣，嚴禁露天高處作業(yè)；冬季高處作業(yè)面有結冰、積雪時，必須清理干凈并采取防滑措施后方可作業(yè)。4.1.2作業(yè)過程管控（1）高處作業(yè)人員必須全程正確佩戴安全帶，安全帶掛鉤必須掛在牢固可靠的固定點，做到高掛低用，嚴禁掛在移動、尖銳或不牢固的物體上；（2）臨邊、洞口防護設施嚴禁隨意拆除，因作業(yè)需要臨時拆除的，必須經(jīng)項目安全負責人審批，作業(yè)完成后立即恢復，拆除期間設置專人盯防；（3）安全管理部門每日對高處作業(yè)現(xiàn)場開展巡查，重點檢查防護設施完好性、人員防護用品佩戴情況、作業(yè)面隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題立即下達整改通知書，閉環(huán)整改。4.2預警機制4.2.1預警分級根據(jù)高處作業(yè)風險可能導致的事故危害程度、發(fā)展態(tài)勢，預警分為三級：（1）三級預警（藍色）：現(xiàn)場存在高處作業(yè)隱患，可能導致一般高處墜落事故，如防護欄桿局部松動、作業(yè)人員未按要求系安全帶、洞口蓋板移位等。（2）二級預警（黃色）：現(xiàn)場存在較大隱患，可能導致較大高處墜落事故，如腳手架連墻件缺失3處及以上、吊籃安全鎖失效、作業(yè)面大風風力接近6級等。（3）一級預警（紅色）：現(xiàn)場存在重大隱患，隨時可能發(fā)生高處墜落事故，如腳手架立桿明顯變形、吊籃鋼絲繩斷裂、作業(yè)時遇6級及以上大風等。4.2.2預警發(fā)布與響應（1）三級預警由項目專職安全員現(xiàn)場發(fā)布，立即要求作業(yè)人員整改隱患，整改完成經(jīng)復查合格后方可繼續(xù)作業(yè)。（2）二級預警由項目安全負責人發(fā)布，立即暫停相關區(qū)域高處作業(yè)，組織人員對隱患進行整改，整改完成經(jīng)單位安全管理部驗收合格后方可恢復作業(yè)。（3）一級預警由單位應急指揮部發(fā)布，立即停止全部高處作業(yè)，組織人員撤離作業(yè)面，對隱患開展專項治理，經(jīng)第三方安全機構評估合格后方可恢復作業(yè)。（4）預警信息發(fā)布方式包括現(xiàn)場喊話、微信群通知、預警通知單、廣播通知等，確保所有相關作業(yè)人員知曉預警信息。5應急響應5.1信息報告5.1.1報告程序（1）高處墜落事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)人員第一時間向項目負責人、專職安全員報告，報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、墜落人員數(shù)量、受傷情況、現(xiàn)場簡要情況；（2）項目負責人接到報告后，10分鐘內(nèi)上報單位應急指揮部，同時撥打120急救電話，說明事故地點、傷員情況、聯(lián)系人電話；（3）單位應急指揮部接到報告后，判斷事故等級，屬于一般事故的，1小時內(nèi)向?qū)俚貞惫芾砭帧⒆〗ú块T及行業(yè)主管部門報告；屬于較大及以上事故的，立即上報上級主管部門和屬地政府相關部門。5.1.2報告內(nèi)容事故報告應當包含以下要素：（1）事故發(fā)生單位概況、項目名稱、地點；（2）事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況；（3）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（4）已經(jīng)采取的處置措施；（5）其他應當報告的情況。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報；自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時續(xù)報。5.1.3注意事項信息上報應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；嚴禁擅自對外發(fā)布不實事故信息，所有對外信息發(fā)布由信息協(xié)調(diào)組統(tǒng)一負責。5.2響應分級根據(jù)事故等級，應急響應分為四級：5.2.1四級響應（一般事故以下）：發(fā)生1人及以下輕傷，無人員死亡，直接經(jīng)濟損失100萬元以下的事故，由項目負責人啟動項目級響應，項目應急工作組開展處置，處置完成后上報單位應急指揮部備案。5.2.2三級響應（一般事故）：發(fā)生3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，由單位應急指揮部副總指揮啟動單位級響應，現(xiàn)場應急工作組全部到位開展處置，同時通知屬地相關部門到場。5.2.3二級響應（較大事故）：發(fā)生3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，由單位應急指揮部總指揮啟動響應，單位主要負責人帶隊趕赴現(xiàn)場，配合屬地政府應急指揮部開展處置。5.2.4一級響應（重大及以上事故）：發(fā)生10人以上死亡，或者50人以上重傷，或者5000萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故，單位立即啟動最高等級響應，所有應急人員待命，全面配合國家、省、市應急指揮部開展處置工作。5.3現(xiàn)場處置程序5.3.1現(xiàn)場風險排查搶險救援組到達現(xiàn)場后，首先排查現(xiàn)場是否存在二次墜落、結構坍塌、漏電、易燃易爆物品泄漏等風險，設置臨時警戒，確認救援環(huán)境安全后再進入現(xiàn)場開展搜救，嚴禁盲目救援導致次生傷亡。5.3.2人員搜救與初步急救（1）發(fā)現(xiàn)墜落人員后，首先判斷傷者意識：輕拍傷者肩部呼喊，觀察是否有回應，判斷呼吸、脈搏是否正常；（2）若傷者意識清醒，詢問受傷部位、疼痛情況，檢查是否有出血、骨折、外傷，嚴禁隨意搬動傷者，尤其是存在頸椎、腰椎骨折可能的情況下，避免移動導致二次損傷；（3）若傷者出現(xiàn)昏迷、呼吸心跳停止，立即開展心肺復蘇：清理傷者口腔異物，開放氣道，按照胸外按壓頻率100-120次/分鐘、按壓深度5-6cm的標準實施操作，直到醫(yī)護人員到場；（4）若傷者存在明顯出血，立即用干凈紗布或止血帶按壓止血，四肢大出血時可在傷口近心端綁扎止血帶，標注綁扎時間，每間隔40-50分鐘放松1-2分鐘，避免肢體缺血壞死；（5）若傷者疑似脊柱、骨盆骨折，使用硬質(zhì)擔架轉(zhuǎn)運，3-4人平托傷者保持脊柱軸線穩(wěn)定，嚴禁一人抱頭一人抱腳的搬運方式。5.3.3傷員轉(zhuǎn)運（1）120急救人員到場后，搶險救援組配合醫(yī)護人員轉(zhuǎn)移傷員，向醫(yī)護人員說明現(xiàn)場初步處置情況、傷員受傷部位、意識狀態(tài)等信息；（2）后勤保障組安排專人跟隨救護車前往醫(yī)院，對接醫(yī)院開通綠色救治通道，優(yōu)先保障重傷員救治，同時聯(lián)系傷員家屬，告知相關情況；（3）對需要轉(zhuǎn)院治療的傷員，醫(yī)療救護組提前對接上級醫(yī)院，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運車輛和醫(yī)療資源，確保轉(zhuǎn)運過程安全。5.3.4現(xiàn)場管控安全警戒組對事故現(xiàn)場進行全封閉管理，劃定核心警戒區(qū)、外圍管控區(qū)，核心警戒區(qū)僅允許救援人員、事故調(diào)查人員進入，對所有進入現(xiàn)場人員進行登記；現(xiàn)場任何人員不得擅自移動、破壞事故相關物品、痕跡，因搶救傷員必須移動的，要進行拍照、錄像、標注位置，做好書面記錄。5.3.5次生風險處置對事故現(xiàn)場存在的松動構件、不穩(wěn)定腳手架、破損防護設施等，搶險救援組進行臨時加固或拆除，防止再次發(fā)生墜落事故；對現(xiàn)場存在的裸露電線、破損設備，安排電工切斷電源，排查漏電風險，避免觸電事故。5.4響應升級與終止5.4.1響應升級當事故危害程度超出本單位處置能力，或事故傷亡人數(shù)增加、風險擴大時，應急指揮部立即向上級部門請求支援，提高響應等級，配合政府應急隊伍開展處置。5.4.2響應終止同時滿足以下條件時，由應急指揮部總指揮宣布終止應急響應：（1）受傷人員全部得到救治，現(xiàn)場被困人員全部搜救完畢，無失蹤人員；（2）事故現(xiàn)場次生風險全部排除，無再次發(fā)生事故的可能；（3）事故傷亡情況、直接經(jīng)濟損失核實清楚，信息上報完成。6后期處置6.1善后處置（1）信息協(xié)調(diào)組牽頭開展傷亡人員家屬接待工作，按照國家相關法律法規(guī)及工傷保險政策，依法依規(guī)開展傷亡人員賠償、撫恤工作，妥善解決家屬合理訴求，維護社會穩(wěn)定；（2）工會安排專人對受傷人員及家屬開展慰問，跟蹤受傷人員康復情況，協(xié)調(diào)解決康復過程中的困難；（3）對事故造成的設施設備損壞、財產(chǎn)損失，后勤保障部牽頭開展統(tǒng)計、定損、理賠工作，盡快恢復現(xiàn)場正常施工秩序。6.2事故調(diào)查（1）應急指揮部配合政府事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，如實提供事故相關資料，包括作業(yè)人員資質(zhì)、安全技術交底記錄、防護設施驗收記錄、巡查記錄、現(xiàn)場影像資料等；（2）單位內(nèi)部成立事故復盤小組，按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過），分析事故直接原因、間接原因，明確事故責任，形成內(nèi)部事故調(diào)查報告；（3）對事故相關責任人按照單位安全生產(chǎn)獎懲制度進行處理，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法追究責任。6.3整改提升（1）針對事故暴露出的問題，安全管理部牽頭制定整改方案，明確整改措施、責任人、完成時限，全面排查全單位所有項目高處作業(yè)隱患，同類問題舉一反三，閉環(huán)整改；（2）組織全員開展事故警示教育，通報事故原因、教訓，提升全員安全意識，避免同類事故再次發(fā)生；（3）對應急預案進行評估和修訂，補充完善處置流程，提升預案實用性和可操作性。7應急保障7.1應急物資保障各項目必須配置以下高處墜落應急物資，建立物資臺賬，安排專人管理，每月檢查一次，確保物資完好有效：序號物資名稱規(guī)格型號數(shù)量存放地點責任人1急救箱配備止血帶、紗布、繃帶、碘伏、夾板、擔架、呼吸面罩等2個項目門衛(wèi)室、醫(yī)務室醫(yī)療救護組組長2警戒物資警戒帶、警示燈、警示標識牌、隔離樁各10套項目倉庫安全警戒組組長3救援工具強光手電、對講機、液壓剪、撬棍、安全帶、安全繩、安全帽各5套項目倉庫搶險救援組組長4交通車輛應急救援車輛（七座以上）1輛項目停車場后勤保障組組長5通訊設備對講機（續(xù)航≥8小時）、備用電源10臺項目辦公室信息協(xié)調(diào)組組長單位與屬地至少1家具備創(chuàng)傷急救能力的三級醫(yī)院簽訂應急救援合作協(xié)議，建立傷員救治綠色通道，確保事故發(fā)生后傷員優(yōu)先接診、優(yōu)先救治；醫(yī)