2026年新形象工程自查報告

2026年新形象工程自查報告一、自查工作總體開展情況為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范城市建設中形象工程、政績工程問題治理的通知》《住房和城鄉建設部2026年城市建設領域亂象專項整治工作方案》要求，我市于2026年3月15日至4月30日全面開展新形象工程專項自查工作。本次自查堅持“問題導向、實事求是、依規依紀、糾建并舉”原則，覆蓋全市12個區縣、3個功能新區，涉及2023年以來立項、總投資500萬元以上的政府投資項目共726個，涵蓋市政基礎設施、公共文化場館、景觀提升、惠民服務四大類，其中市級重點項目112個、區縣主導項目614個。自查工作由市發改委、市住建局、市財政局、市審計局、市自然資源和規劃局聯合組建專項工作組，制定《2026年新形象工程自查認定標準》，明確“超出地方財政承受能力、違背群眾實際需求、超標準超規模建設、貪大求洋搞面子工程、后續運營維護成本過高”5類核心認定指標，采用“項目臺賬全量篩查、現場實地核查、群眾滿意度抽樣調查、資金流向追溯”四維核查方式，累計調取項目立項審批資料2178份、財政資金撥付憑證3642份，實地踏勘項目現場689個，發放群眾滿意度調查問卷12.6萬份，訪談項目利益相關方2136人次，共梳理出疑似問題項目37個，經工作組聯合復核確認存在問題項目19個，涉及總投資42.78億元，其中已完工項目7個、在建項目9個、前期籌備項目3個。二、項目建設合規性自查情況（一）立項審批環節本次自查的726個項目中，694個項目嚴格履行“項目建議書-可行性研究報告-初步設計-概算審批”法定程序，立項依據充分，符合我市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃中期調整方案及國土空間總體規劃要求，審批流程合規率為95.59%。存在問題的32個項目主要集中在區縣層面：一是11個鄉鎮級文化廣場、景觀亮化項目未納入年度政府投資計劃，采取“先開工后補手續”方式推進，占違規項目總數的34.38%；二是8個公共服務項目可行性研究報告論證不充分，未開展第三方風險評估和群眾需求調研，其中某縣投資2.3億元的“城市文化會客廳”項目，可研報告中群眾需求調研樣本量不足50份，且未覆蓋項目周邊3個街道的常住居民；三是7個項目存在“拆分立項”規避上級審批問題，將總投資1.2億元的濱河景觀帶項目拆分為3個4000萬元以下的子項目，由縣級部門自行審批，未按規定報市級發改部門備案；四是6個項目概算編制不嚴謹，存在高估冒算、虛列工程內容問題，其中某區奧體中心配套道路項目概算編制造價高出市場平均水平17.2%，虛列“智慧景觀系統”等非必要建設內容涉及資金2100萬元。（二）資金使用環節2023年以來我市政府投資項目累計到位資金689.4億元，其中一般公共預算資金241.3億元、政府專項債券297.6億元、上級轉移支付資金112.5億元、其他資金38億元，資金撥付流程整體合規，專款專用比例為92.7%。核查發現的資金問題主要包括三類：一是12個項目存在違規動用財政預備費、擠占民生保障資金問題，涉及金額8.72億元，其中某縣為建設城市地標性雕塑廣場，挪用農村飲水安全工程專項補助資金1.2億元、義務教育薄弱環節改善資金8600萬元，導致該縣2025年農村飲水安全改造工程進度滯后42%，3所鄉鎮中心小學的校舍翻新項目未按期開工；二是7個項目存在專項債券資金閑置、挪用問題，涉及金額15.6億元，其中某區投資18億元的“城市博覽中心”項目，2024年獲批專項債券資金9億元，截至自查時仍有4.7億元閑置超過12個月，另有1.2億元被違規用于區政府辦公大樓裝修、機關人員福利發放；三是6個項目存在超進度支付工程款、未按規定預留質量保證金問題，涉及金額2.14億元，其中某縣景觀提升項目在工程僅完成總工程量62%的情況下，已支付合同款的89%，未按規定預留3%的工程質量保證金，存在資金安全風險。（三）用地規劃環節全市726個項目中，708個項目依法取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，用地性質符合國土空間規劃管控要求，合規率為97.52%。存在的問題包括：一是9個項目存在違規占用耕地、生態保護紅線問題，涉及土地面積127.3畝，其中某區投資5.8億元的“萬畝花海旅游觀光項目”，違規占用永久基本農田42.7畝、省級公益林用地18.2畝，未辦理農用地轉用審批手續，屬于典型的未批先建；二是5個項目存在擅自調整規劃指標、擴大用地規模問題，其中某縣市民文化中心項目原規劃用地面積35畝、建筑面積2.1萬平方米，建設過程中擅自將用地規模擴大至68畝，建筑面積增加至4.7萬平方米，新增的2.6萬平方米主要用于建設城市規劃展示館、政務接待中心等非必要功能區，超出項目初始立項規模123.8%；三是3個項目存在違規調整用地性質問題，將原規劃的社區服務設施用地調整為景觀綠化用地，導致項目周邊2個街道的居民缺乏養老、托育、社區醫療等公共服務場所，群眾訴求較為集中。三、項目建設必要性與實用性自查情況（一）群眾需求匹配度本次自查通過線上問卷、線下訪談、12345政務服務熱線訴求追溯等方式，對所有項目的群眾需求契合度進行評估，結果顯示89.2%的項目聚焦群眾急難愁盼問題，獲得群眾普遍認可，其中老舊小區改造、保障性住房建設、農村公路硬化、社區養老服務中心等民生類項目群眾滿意度達94.7%。但仍有部分項目脫離群眾實際需求：一是7個公共文化場館項目功能定位脫離實際，運營使用率極低，其中某縣級市投資3.2億元建設的博物館，展陳內容以當地歷史文化、礦產資源為主，開館以來日均參觀人數不足30人次，遠低于設計日均300人次的標準，2025年全年運營成本達1800萬元，占該縣一般公共預算文化旅游支出的27.3%，且未向周邊居民提供免費休閑、文化活動等普惠性服務；二是5個景觀提升項目過度追求“造景”，忽視實用性，其中某區投資1.7億元建設的城市中央公園，大面積種植進口名貴花草、設置大型音樂噴泉，僅步行道就采用進口石材鋪裝，每平方米造價達1200元，但公園內未設置足夠的休息座椅、公共廁所、無障礙通道等便民設施，周邊3個小區的1.2萬居民普遍反映“公園好看但不實用，平時散步連個坐的地方都沒有”；三是4個“智慧城市”類項目貪大求全，功能與實際應用場景脫節，其中某縣投資8900萬元建設的“城市智慧管理平臺”，盲目采購人臉識別、大數據分析等高端設備，設置了“人流熱力圖、智能景觀調控”等17項功能，但實際投入使用的僅“視頻監控”1項，其余功能因缺乏專業運維人員、數據對接不暢等問題長期閑置，設備利用率不足10%。（二）財政承受能力本次自查對所有項目的資金來源、償債壓力進行專項評估，結合我市2025年一般公共預算收入427.6億元、政府債務率89.4%的總體情況，92.3%的項目投資規模與地方財政承受能力相匹配，年度償債金額占財政支出比例控制在警戒線以內。存在財政風險的項目共10個，涉及總投資31.6億元：一是3個項目超出地方財政中長期支出能力，其中某縣2025年一般公共預算收入僅18.7億元，卻立項建設總投資22億元的“國際會展中心”項目，預計未來10年每年需償還債務本息2.7億元，占該縣年度一般公共預算支出的12.4%，遠超政府投資項目年度償債比例不超過5%的管控要求，將對該縣教育、醫療、養老等民生領域投入造成嚴重擠壓；二是5個項目未充分考慮后續運營維護成本，存在“建得起、養不起”問題，其中某區投資9.6億元建設的城市中軸線景觀帶，每年綠化養護、設備運維、人員經費等運營成本達8200萬元，占該區年度城市維護建設資金的31%，2025年該區因運營資金不足，已出現12公里路段綠化無人養護、景觀燈大面積損壞未維修的情況；三是2個項目存在違規舉債融資問題，通過政府購買服務、國企代建等方式變相新增隱性債務8.4億元，未納入政府債務管理系統，存在較大的債務風險隱患。（三）建設標準合理性全市726個項目中，698個項目嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》《公共文化場館建設標準》等國家規范確定建設規模和裝修標準，合規率為96.14%。超標準建設問題主要集中在以下幾類項目：一是4個黨政機關及事業單位辦公用房項目存在超面積、超標準裝修問題，其中某區街道辦事處辦公業務用房項目原批復建筑面積3200平方米，實際建設面積達7800平方米，人均辦公面積達42平方米，遠超國家規定的縣級機關人均16平方米的標準，且辦公區域裝修采用進口大理石、高端實木家具，單平方米裝修成本達2800元，超出當地辦公用房裝修標準133%；二是6個市政道路項目超標準建設，其中某縣城區主干道改造項目，原設計為雙向4車道、道路寬度30米，實際拓寬至雙向8車道、寬度60米，盲目采用“百年一遇”的高標準路基設計，每公里造價達1.2億元，是當地同類型道路平均造價的2.1倍，而該路段2025年日均車流量僅1.2萬輛，遠未達到雙向8車道的設計通行需求，造成嚴重的資源浪費；三是3個公共服務項目過度追求“高端化、國際化”，其中某區投資4.7億元建設的公辦高中，盲目對標一線城市國際學校標準，建設了恒溫游泳館、馬術訓練場、高爾夫練習場等非必要設施，僅馬術訓練場建設及設備采購就花費3200萬元，而該校每年僅能招收200名學生，生均建設成本達235萬元，遠高于當地公辦高中平均生均建設成本42萬元的水平。四、發現的主要問題及原因分析（一）存在的核心問題1.政績觀偏差問題依然突出：部分區縣領導干部存在“重面子、輕里子”“重顯績、輕潛績”的錯誤政績觀，將城市建設作為個人政績展示的工具，熱衷于搞“標志性工程”“網紅打卡點”，忽視民生領域短板。本次排查出的19個問題項目中，有12個是區縣黨政主要領導親自推動的“一把手工程”，其中某縣2023年以來先后開工建設“城市之門”地標雕塑、濱湖景觀帶、會展中心等6個形象工程項目，總投資占該縣三年政府投資總額的41%，而同期該縣農村公路硬化率僅72%，還有1.3萬戶農村居民未實現清潔取暖，民生欠賬問題十分突出。2.項目決策機制不健全：部分區縣政府投資項目決策缺乏民主性、科學性，未嚴格執行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序。本次發現的問題項目中，有14個未開展社會穩定風險評估，11個未向社會公開征求意見，8個可研報告論證過程僅邀請本地相關單位人員參加，未引入外部行業專家參與評審，導致項目決策與實際需求脫節。例如某區投資2.8億元的“城市摩天輪”項目，決策過程中僅經過區政府常務會討論通過，未征求周邊居民意見，項目建成后因噪音、采光等問題引發群眾投訴127起，最終不得不停運拆除，直接造成經濟損失2.1億元。3.監督約束機制存在漏洞：立項審批、資金監管、規劃管控等環節的監督制約不到位，存在“上級監督遠、同級監督軟、群眾監督難”的問題。部分區縣發改部門對拆分立項、未批先建等問題審核把關不嚴，財政部門對資金撥付、使用的全流程管控不足，自然資源和規劃部門對擅自調整規劃、違規用地等問題查處不及時，審計部門對政府投資項目的審計覆蓋率僅為42%，很多問題項目在建成投用后才被發現，錯過了整改的最佳時機。同時，項目建設信息公開不到位，本次排查的區縣項目中，僅57%的項目在立項、施工、驗收等階段向社會公開相關信息，群眾缺乏有效監督渠道。4.追責問責力度不足：2023年以來我市共查處形象工程相關問題17起，僅對23名責任人進行了黨紀政務處分，其中科級以下干部19人，處級干部僅4人，存在“追下不追上、追輕不追重”的問題，對相關責任單位和領導干部的震懾作用不足。部分區縣對發現的問題整改不到位，存在“以罰代管、邊改邊犯”的情況，2024年我市通報的3個形象工程問題項目中，有1個區縣未按要求完成整改，2025年又新開工2個超標準建設的景觀項目。（二）深層次原因分析1.政績考核體系不夠完善：過去對區縣領導干部的考核中，GDP增長、城市面貌變化等顯性指標占比偏高，民生保障、生態保護、債務風險防控等隱性指標權重較低，導致部分領導干部傾向于通過建設見效快的形象工程快速提升政績。2.政府投資管理法規執行不到位：《政府投資條例》頒布實施以來，部分區縣未制定配套的實施細則，對項目審批、資金管理、績效評價等環節的規定執行不嚴，違規成本低，導致部分項目鉆制度漏洞。3.公共服務供給供需對接機制不健全：缺乏常態化的群眾需求收集、反饋、響應機制，公共服務項目立項前未建立“群眾需求清單”，項目實施過程中未邀請群眾參與監督，項目建成后未將群眾滿意度作為驗收的核心指標，導致部分項目供給與需求錯位。五、整改措施及下一步工作計劃（一）問題項目分類整改方案針對本次自查發現的19個問題項目，我市已建立“一項目一臺賬、一問題一措施”的整改清單，明確整改責任單位、責任人、整改時限，實行銷號管理，確保2026年12月底前全部整改到位：1.對3個前期籌備階段的問題項目：一律停止項目審批，取消立項。其中某縣擬投資6.8億元的“城市文化地標”項目、某區擬投資3.2億元的“濱江夜景亮化提升”項目，已正式撤銷立項文件，涉及的1.2億元前期資金全部收回財政，統籌用于農村養老服務設施建設、義務教育學位擴容等民生項目。2.對9個在建的問題項目：逐一制定優化調整方案。其中某區“國際會展中心”項目，經專家論證后縮小建設規模，將原規劃的12萬平方米建筑面積調整為4萬平方米，取消配套的五星級酒店、高端商務辦公等非必要功能，總投資從22億元壓減至7.5億元，壓減的14.5億元資金全部用于保障性住房建設；某縣“市民文化中心”項目，將擅自增加的2.6萬平方米建筑調整為社區養老中心、托育中心、青少年活動中心等普惠性公共服務設施，確保項目建成后惠及周邊居民。對違規占用耕地的“萬畝花海旅游觀光項目”，已責令停工，限期6個月內恢復耕地原狀，對相關責任單位和責任人依法依規嚴肅處理。3.對7個已完工的問題項目：重點優化功能、降低運營成本。其中某縣博物館，已制定功能優化方案，增設兒童閱讀區、群眾文化活動區、非遺傳承展示區等普惠性功能區，取消收費項目，向居民免費開放，同時通過引入社會資本參與運營、精簡運維人員等方式，將年運營成本從1800萬元壓減至500萬元以內；某區“城市智慧管理平臺”項目，已組織技術團隊對功能進行升級改造，取消16項閑置功能，聚焦政務服務、社區管理、養老服務等群眾需求場景，2026年9月底前完成改造并投入使用，確保設備利用率提升至80%以上。對挪用民生資金的問題，已責成相關區縣于2026年6月底前全部歸還被挪用的民生資金，確保相關民生項目按期開工。（二）長效機制建設計劃1.健全政府投資決策機制：修訂《我市政府投資項目管理辦法》，明確所有政府投資項目立項前必須開展群眾需求調研，征求意見范圍覆蓋項目全部利益相關方，滿意度低于70%的項目一律不得立項；完善專家論證制度，建立跨區域、跨行業的政府投資項目評審專家庫，重大項目必須邀請不少于5名外部專家參與評審，評審意見作為立項審批的核心依據；嚴格執行重大決策終身責任追究制度，對決策失誤造成重大損失的，不論責任人是否調離、提拔、退休，一律終身追責。2.強化財政資金全流程管控：建立政府投資項目財政承受能力評估機制，每年年初對年度計劃實施的政府投資項目進行統一評估，項目年度償債金額占一般公共預算支出比例超過5%的區縣，不得新開工政府投資項目；完善專項債券資金“使用-監控-績效”閉環管理機制，對閑置超過6個月的專項債券資金一律收回統籌使用，對挪用專項債券資金的單位，暫停其后續三年專項債券申報資格；加大政府投資項目審計力度，實現500萬元以上政府投資項目審計全覆蓋，重點審計資金使用、建設標準、概算執行等內容，審計結果向社會公開。3.完善規劃剛性約束機制：嚴格國土空間規劃執行，所有政府投資項目的用地性質、建設規模、容積率等指標必須符合國土空間規劃要求，確需調整的必須履行法定程序，向社會公開征求意見