B3于城鎮居保險民養老經辦規程的說明

城鄉居民養老保險經辦規程的說明依據《社會保險經辦條例》及人社部相關文件精神，全面規范經辦流程與服務標準Contents匯報目錄城鄉居民養老保險經辦規程要點概覽01總則與制度框架02參保登記規范03保費繳納與政府補貼04待遇申領與支付管理05保險關系轉移與注銷06基金管理與風險防控Chapter01總則與制度框架明確規程的法律依據、適用范圍與各級經辦機構職責分工修訂說明規程制定背景與核心目標本次規程修訂是貫徹落實國務院《社會保險經辦條例》（第765號令）和人社部《城鄉居民基本養老保險經辦規程》（人社部發〔2019〕84號）的重要舉措，旨在解決原有規程在標準化、智能化和跨區域通辦方面的短板，全面提升經辦服務水平。01上位法驅動：國務院2023年頒布《社會保險經辦條例》，要求各省對標修訂地方經辦規程，確保制度銜接與法規一致性02現實需求：參保人數持續增長，原有規程在數據共享、全省通辦、風險防控等方面難以滿足基層經辦實際需要03規范經辦流程：統一業務標準和操作規范，消除地區差異，實現省域內經辦服務均等化與標準化管理04提升服務效能：推進互聯網線上服務、自助服務和全省通辦，讓城鄉居民就近辦、掌上辦、一次辦05保障基金安全：建立全流程風險防控體系，強化內部控制和稽核機制，確保基金專款專用、安全運行基層社保經辦服務窗口實景LEGALFRAMEWORK法律依據與制度層級規程嚴格遵循'國家行政法規→部門規章→省級規范性文件'三級法律框架，確保每一項經辦規則都有法可依、有章可循，體現了社會保險經辦工作的法治化、規范化要求。01第一層級：國務院《社會保險經辦條例》（第765號令，2023年12月1日起施行），是社保經辦領域最高行政法規第765號令02第二層級：人社部《城鄉居民基本養老保險經辦規程》（人社部發〔2019〕84號），提供全國統一經辦標準框架〔2019〕84號03第三層級：省級人社廳規范性文件，結合本省實際細化操作流程，形成本規程（陜人社發〔2026〕11號）〔2026〕11號04配套制度：與稅務部門的收繳銜接規定、財政部門的補助資金結算辦法、公安部門的數據共享機制等協同運行多部門協同適用范圍適用范圍與參保對象規程覆蓋城鄉居民養老保險經辦的全生命周期業務，適用對象為年滿16周歲、不屬于職工養老保險覆蓋范圍的城鄉居民，在戶籍所在地自愿參保，實現應保盡保。年齡要求年滿16周歲（不含在校學生），確保參保人群為具有勞動能力的適齡城鄉居民。16周歲身份限定非國家機關和事業單位工作人員，且不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍，避免制度交叉重疊。非職工群體地域原則在戶籍所在地參加城鄉居民養老保險，以戶籍為基礎確定參保關系和經辦服務歸屬。戶籍地業務全覆蓋涵蓋參保登記、保費收繳、個人賬戶管理、待遇支付、關系轉移注銷等全生命周期業務。17項業務ORGANIZATIONALSTRUCTURE經辦機構職責分工體系規程構建了"省級統籌設計—市級組織督導—基層落地執行"的三級經辦管理架構，形成上下聯動、權責清晰的服務網絡。PROVINCE省級居保機構01推進全省經辦標準化、規范化、智能化建設，制定全省統一的經辦規程和業務流程02指導監督基金安全運行及風險防控，組織開展內部控制和稽核工作03負責全省信息系統管理應用，推進數據共享與大數據應用，做好統計分析及報送04協調稅務部門做好保費收繳銜接，配合財政部門做好補助資金結算和劃撥統籌設計MUNICIPAL市級居保機構01組織指導和監督考核本地區經辦管理服務、基金安全運行及風險防控工作02優化本地區繳費檔次結構、協調提升待遇水平，督導待遇發放和社會化管理服務03負責本地區崗位配置、系統權限管理及高風險業務審核，推進部門間數據共享組織督導TOWNSHIP&VILLAGE鄉鎮事務所與村居協辦員01鄉鎮事務所負責參保資源調查管理，核實參保資格、基本信息和待遇領取資格02收集報送參保人員死亡、服刑等關鍵信息，協助基金追回，做好檔案整理和報送03村居協辦員負責業務材料收集上報，指導參保人使用"陜西社會保險APP"自助辦理落地執行CHAPTER02參保登記規范從申請、審核到建檔，全流程規范參保登記操作辦理流程參保登記辦理流程參保登記實行'個人申請→社區初審→街道復核→縣區審批'四級聯動辦理模式，確保參保信息真實準確，從源頭把好參保質量關。社區居民在社區服務窗口辦理參保登記01申請環節攜帶身份證、戶口簿原件及復印件到戶籍所在地社區窗口，填寫《城鄉居民基本養老保險參保登記表》02初審環節社區（村）工作人員對提交材料逐項核對，確認身份信息和戶籍信息無誤后收集歸檔03審核環節街道（鄉鎮）初審把關，縣區社保經辦機構復核審批并將參保信息正式錄入業務系統04辦結環節審核通過后為參保人建立個人賬戶，生成唯一參保編號，參保登記正式完成審核規范參保登記關鍵審核要點參保登記審核需重點把關年齡資格、身份排重、戶籍一致性和信息完整性四個維度，從源頭杜絕重復參保和信息錯誤，保障后續經辦環節的順暢運行。年齡資格核驗確認申請人年滿16周歲且非在校學生，不符合條件者不予受理并說明原因≥16周歲身份排重檢查通過系統比對核實是否已參加職工或機關事業單位養老保險，避免制度交叉杜絕重復參保戶籍一致性確認參保地須與戶口簿登記地址一致，異地戶籍人員應引導回戶籍所在地辦理戶籍地一致基礎信息完整性確保姓名、身份證號、聯系電話、銀行賬號等信息準確填寫，為繳費和待遇發放打好基礎4項必填SERVICEINNOVATION全省通辦與便民服務創新規程通過全省通辦、互聯網自助服務和特殊人群上門服務三大創新舉措，打破區域限制和服務壁壘，實現城鄉居民養老保險業務"就近辦、掌上辦、上門辦"的便民目標。01全省通辦：依托信息系統打破區域限制，參保人可在省內任意經辦網點就近辦理，即時業務當場辦結，限時業務實時推送。當場辦結02互聯網自助服務：推廣"陜西社會保險APP"等移動應用，參保人可在線完成參保登記、繳費查詢等業務，實現"指尖辦"。指尖辦03特殊人群關懷：對行動不便的參保人員提供授權代辦或上門服務，確保經辦服務"不漏一人、不缺一項"。不漏一人老年居民通過移動應用自助辦理社保業務CHAPTER03保費繳納與政府補貼多渠道繳費方式、多檔次選擇與政府補貼激勵機制SOCIALINSURANCE多渠道保費繳納方式規程構建了"線上優先、線下兜底"的雙軌繳費體系，滿足不同群體的繳費習慣和需求。01線上繳費—通過稅務APP、微信/支付寶稅務小程序，輸入身份證信息即可在線完成繳費，7×24小時全天候可操作7×24h02線下繳費—攜帶參保人身份證前往合作銀行網點柜臺辦理，覆蓋郵儲銀行、工商銀行、交通銀行、中國銀行等4+合作銀行03自主繳費原則—參保人每年自主選擇繳費檔次，多繳多得，繳費靈活性高，適應不同收入水平的居民需求多繳多得04收繳銜接機制—居保機構與稅務部門建立保費收繳銜接制度，確保繳費信息實時同步、賬目清晰準確實時同步居民在銀行柜臺辦理社保繳費繳費標準繳費檔次設置與調整繳費檔次設置兼顧普惠性與差異化，基礎檔次覆蓋低收入群體，高檔次滿足較高保障需求。2026年新增4000元和5000元兩個檔次后，繳費選擇更加豐富，為參保人提供更靈活的養老保障規劃空間。城鄉居民養老保險繳費檔次一覽檔次年繳費金額（元）備注第一檔200基礎檔次，適合低收入群體第二檔300基礎檔次第三檔500中低檔次第四檔800中檔次第五檔1,000中高檔次第六檔2,000高檔次第七檔3,000高檔次第八檔4,0002026年1月1日起新增第九檔5,0002026年1月1日起新增繳費檔次從200元至5,000元共9檔，2026年新增4,000元和5,000元兩個高檔次，參保人可每年自主選擇政府補貼機制政府補貼與困難群體代繳政策政府補貼機制實行'繳費掛鉤、多繳多補'的激勵原則，同時對困難群體實行政府代繳政策，確保制度覆蓋'不漏一人'，體現了城鄉居民養老保險制度的公平性、普惠性和兜底保障功能。繳費補貼掛鉤政府根據參保人選擇的繳費檔次給予相應補貼，補貼金額一并計入個人賬戶，多繳多補激勵參保人提高繳費水平。多繳多補困難群體代繳對低保對象、特困人員、重度殘疾人等困難群體，由政府代繳部分或全部最低標準養老保險費。不漏一人財政資金保障各級財政部門按規定做好財政補助資金的預算安排、結算和劃撥工作，確保補貼資金及時足額到位。及時足額個人賬戶歸集個人繳費和政府補貼全部計入參保人個人賬戶，按國家規定計息，確保參保人權益完整記錄。權益完整CHAPTER04待遇申領與支付管理從領取條件確認到待遇發放的全流程經辦規范ELIGIBILITYREQUIREMENTS待遇領取前提條件城鄉居民養老保險待遇領取實行'年齡+年限+排重'三重條件并行審核機制，確保待遇發放對象精準、制度運行可持續，防止重復領取和基金流失。年齡條件參保人須年滿60周歲，達到法定退休年齡門檻后方可申請辦理待遇領取手續60周歲繳費年限條件累計繳費須滿15年，未達到最低繳費年限的需按規定補繳后方可申領待遇累計15年排重條件未領取其他國家規定的基本養老保障待遇，含職工養老及機關事業單位養老保險，防止重復領取不可重復生效時間符合全部條件的參保人，自符合條件的次月起開始按月發放城鄉居民養老保險待遇次月起PROCESS待遇申領辦理流程待遇申領實行'提前三月準備、社區受理申請、逐級審核把關、次月發放到賬'的標準化流程，確保待遇發放精準及時，保障參保人晚年生活的基本經濟來源。老年居民辦理養老金領取STEP01提前準備：到達退休年齡前三個月開始準備所需材料，包括身份證、戶口簿、一寸照片和第三代社保卡STEP02申請提交：到戶籍所在社區（村）填寫《城鄉居民養老保險待遇審批表》，提交全部申請材料STEP03逐級審核：辦事處和縣區經辦機構逐級審核，重點核查重復領取、生存狀態等關鍵疑點信息STEP04待遇發放：審核通過后從次月開始，養老金按月發放至參保人綁定的銀行卡賬戶中，確保按時足額到賬CHAPTER19·POLICYDETAIL待遇構成與資格確認機制城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金雙軌構成，待遇領取資格實行動態確認機制，通過定期核實生存狀態和跨部門數據比對，確保待遇精準發放、基金安全運行。基礎養老金由政府全額支付，標準由各級政府確定并適時調整，體現政府兜底保障責任。資金來源為財政補貼，確保參保居民基本養老權益。政府全額兜底個人賬戶養老金根據個人賬戶全部儲存額（含個人繳費、政府補貼及利息）除以計發月數確定。多繳多得、長繳多得，激勵參保積極性。儲存額÷計發月數資格動態確認經辦機構定期核實領取人生存狀態，收集死亡、服刑等關鍵信息，及時停發不符合條件的待遇。建立動態管理機制，防范基金流失風險。定期核實生存狀態跨部門數據比對與公安、民政、司法等部門建立信息共享機制，通過大數據比對發現疑點，防止冒領和重復領取。實現多源數據交叉驗證，提升精準管理水平。公安·民政·司法聯動POLICYIMPLEMENTATION待遇調整與社會化管理服務城鄉居民養老保險待遇實行動態調整機制，根據經濟發展和基金承受能力適時提高標準；同時依托基層組織構建社會化管理服務網絡，讓待遇領取人員就近享受便捷服務。待遇動態調整各級政府根據經濟發展水平、物價變動情況和基金承受能力，適時調整基礎養老金最低標準，確保保障水平與經濟社會發展同步。適時調整市級優化職能設區市級居保機構負責優化本地區繳費檔次結構、協調提升待遇水平，推動區域間待遇均衡，縮小城鄉保障差距。區域均衡社會化管理服務依托鄉鎮事務所和村居協辦員網絡，為待遇領取人員提供政策咨詢、資格確認等就近服務，打通服務"最后一公里"。就近服務高齡傾斜政策對高齡老人和長期繳費人員給予適當傾斜，鼓勵早參保、長繳費、多繳費，形成正向激勵機制。正向激勵CHAPTER05保險關系轉移與注銷規范跨地區轉移、制度銜接和關系注銷的經辦操作POLICYDETAIL跨地區保險關系轉移保險關系跨地區轉移實行'個人賬戶儲存額全額轉移、繳費年限累計計算'的核心原則，確保參保人因戶籍變更跨區域流動時，養老保險權益完整保留、無縫銜接。政務服務中心·戶籍相關業務辦理場景01轉移條件：參保人因戶籍變更需將養老保險關系從原參保地轉移至新戶籍所在地，需提供戶籍變更證明材料戶籍變更02辦理流程：攜帶身份證、戶口簿到原參保地和新參保地社保機構分別提出申請，由兩地機構協同完成關系轉移兩地協同03資金轉移：個人賬戶儲存額（含個人繳費、政府補貼及累計利息）全部轉移至新參保地，不截留、不扣減全額轉移04年限累計：轉移完成后繳費年限累計計算，參保人在新參保地繼續繳費和享受待遇，權益無縫銜接累計計算CANCELLATIONREGISTRATION保險關系注銷登記保險關系注銷涵蓋死亡、喪失國籍和享受其他養老待遇三種法定情形，個人賬戶余額可依法繼承，經辦流程規范嚴謹，確保參保人及其繼承人的合法權益得到充分保障。死亡注銷參保人死亡后由法定繼承人提供死亡證明材料和有效身份證件，辦理注銷登記并申領喪葬補助金，個人賬戶余額依法繼承。喪葬補助金·余額繼承喪失國籍注銷參保人喪失中國國籍的，可申請注銷養老保險關系，個人賬戶儲存額按規定一次性支付給本人，終止保險關系。儲存額一次性支付重復待遇注銷已享受城鎮企業職工養老保險或機關事業單位養老保險待遇的，應主動申報注銷城鄉居民養老保險關系，避免重復領取待遇。主動申報·關系終止余額繼承保障參保人死亡后個人賬戶中的資金余額可依法由法定繼承人或指定受益人繼承，經辦機構依法審核支付，確保財產權益不受損失。依法審核·權益保障制度銜接與關系終止城鄉居民養老保險與職工養老保險之間建立了雙向銜接通道，參保人可根據自身情況在兩種制度間順暢轉移，確保不同就業階段的養老保險權益得到完整記錄和合理歸集。居保轉職保達到職工養老保險法定退休年齡且繳費滿15年，可將城鄉居民養老保險轉入職工養老保險≥15年職保轉居保職工養老保險繳費不滿15年的，可轉入城鄉居民養老保險，繳費年限合并計算年限合并個人賬戶銜接制度銜接時個人賬戶儲存額按規定轉移，確保參保人在不同制度間積累的權益不損失儲存額轉移關系終止情形參保人死亡、喪失國籍或已享受其他基本養老保障待遇的，保險關系正式終止并辦理注銷注銷登記CHAPTER06基金管理與風險防控構建全流程基金安全管理與風險防控體系基金管理基金管理制度與運行規范居民養老保險基金實行'單獨記賬、獨立核算、財政專戶、專款專用'的管理制度，基金結余按規定保值增值，確保參保人的'養命錢'安全完整、運行規范。社保基金管理機構辦公場景01單獨記賬獨立核算：居民養老保險基金單獨建賬、獨立核算，與其他社保基金嚴格區分，確保賬目清晰可追溯02財政專戶管理：基金存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得擠占、挪用03保值增值機制：基金結余按照國家有關規定進行投資運營，實現保值增值，抵御通貨膨脹對參保人權益的侵蝕04預決算管理：各級經辦機構定期編報基金預算、決算和財務報表，接受財政和審計部門的監督檢查風險防控全流程風險防控體系規程構建了"內部控制+稽核監督+數據比對"三位一體的風險防控體系，通過制度約束、定期檢查和技術手段相結合，實現對經辦風險的全流程識別、預警和處置。01內部控制制度建立崗位責任制和業務操作流程，高風險業務實行雙人審核、分級授權和系統權限管理。雙人審核·分級授權02稽核監督機制省級和市級居保機構定期組織開展內部控制和稽核工作，對業務經辦和基金管理進行全覆蓋檢查。全覆蓋檢查03內部數據比對強化各險種數據交叉比對，及時發現和阻止同一人員重復領取不同養老保險待遇的行為。交叉比對04外部信息共享與教育、公安、民政、司法、交通運輸等部門建立數據共享機制，通過大數據比對發現生存狀態異常等疑點。跨部門大數據信息系統信息系統建設與數據管理規程以省級統一信息系統為技術底座，支撐全省通辦、線上經辦和數據共享，同時通過實名驗證、操作日志和數據備份等安全措施，確保業務高效運行與信息安全雙重保障。省級統一管理全省居民養老保險信息系統由省級居保機構統一管理維護，確保系統穩定性和數據一致性穩定性數據共享應用推進跨部門數據共享和大數據應用，支撐資格確認、風險識別和統計分析等業務需求大數據實名安全驗證互聯網線上服務必須進行實名驗證，確保操作人身份真實可靠，防止信息泄露和冒名操作實名驗證操作追溯保障系統完整記錄業務操作日志，做好數據備份和災難恢復預案，為業務追溯和風險管理提供技術支撐日志追溯經辦管理基礎檔案管理與統計報表制度檔案管理和統計報表是經辦管理的基礎性工作，規范的檔案管理確保參保記錄完整可查，準確的統計數據為政策制定和制度優化提供決策依據。業務檔案管理各級經辦機構按照規定做好參保登記、繳費記錄、待遇審批等業務檔案的收集、整理、保管和利用規范完整檔案電子化推進逐步推進業務檔案電子化，提高檔案檢索效率和共享便利性，減