單位黨建活動經費預算及使用管理細則

單位黨建活動經費預算及使用管理細則第一章總則第一條為進一步規范本單位黨建工作經費的預算、使用與管理工作，保障基層黨組織活動正常、有序、高效開展，切實提高黨建資金使用效益，根據黨章黨規及上級黨組織、財政部門關于黨建活動經費管理的有關文件精神，結合本單位實際情況，特制定本細則。第二條本細則適用于本單位各級黨組織（含黨委、黨總支、黨支部）開展各類黨內活動、黨員教育管理、黨組織陣地建設等相關經費的預算編制、審批使用、核算監督及績效評價等全流程管理工作。第三條黨建活動經費管理必須遵循以下基本原則：1.預算統籌，專款專用。黨建經費必須納入單位年度財務整體預算，實行單列核算、專款專用，嚴禁擠占、挪用、截留。2.厲行節約，反對浪費。必須堅持艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，嚴格控制各項支出標準，堅決反對鋪張浪費和形式主義。3.依規依紀，程序規范。經費的使用必須嚴格遵守國家財經紀律和廉政建設規定，做到事前有預算、事中有監督、事后有決算，審批流程嚴謹規范。4.保障重點，注重實效。經費投入應向基層一線傾斜，向黨員教育管理傾斜，向黨組織規范化建設傾斜，確保資金使用契合黨建工作高質量發展的實際需求。第二章經費來源與預算編制第四條經費來源構成：1.單位行政撥款。按照本單位上年度職工工資總額一定比例（通常不低于1%）納入本單位年度財務預算，作為黨建活動基礎經費。2.上級黨組織撥付的專項資金。包括上級黨委返還的黨費、各類專項黨建活動補助資金等。3.黨員交納黨費的留存部分。按照黨費收繳有關規定，基層黨委、黨總支、黨支部按比例留存的黨費。4.其他合法收入。經批準開展的各類合法黨群活動產生的服務性收益等（如有）。第五條預算編制周期與主體：黨建經費預算以自然年度為周期。各基層黨組織應于每年11月底前，根據下一年度黨建工作總體計劃和重點任務，編制本組織下一年度黨建活動經費預算草案，報送單位黨委（或黨建工作部門）統籌。第六條預算編制內容與程序：1.基層申報。各黨支部（黨總支）根據實際工作需要，按照“零基預算”理念，詳細列出預算項目、活動內容、預計人次、測算依據及金額，填報《年度黨建活動經費預算申報表》。2.統籌審核。單位黨建工作部門對各基層上報的預算草案進行初審，重點審核項目的必要性、合規性及測算標準的合理性，結合年度黨建重點任務進行綜合平衡和統籌調劑，形成單位年度黨建經費總預算方案。3.財務復核。財務部門對黨建工作部門提交的總預算方案進行專業復核，重點審查預算科目設置是否規范、資金來源是否有保障、測算口徑是否準確。4.黨委審批。經財務復核后的年度黨建經費預算方案，須提交單位黨委會議（或黨組會議）集體研究審議批準后，隨單位整體預算一并下達執行。第七條預算調整機制：預算一經批準，原則上不得隨意調整。如遇上級黨組織部署突發性、臨時性重大專項任務，或因機構設置、黨員人數發生重大變動確需調整預算的，須由相關基層黨組織提出申請，經黨建工作部門審核、財務部門會簽后，報單位分管領導及主要領導審批。預算調整金額超過總預算10%的，須重新提交黨委會議審議。第三章經費使用范圍與標準第八條黨建活動經費的使用范圍嚴格限定于黨組織開展活動、黨員教育管理、黨組織建設等相關支出，具體包括以下幾大類：1.黨員教育類支出：（1）購買學習資料：訂購黨報黨刊、黨員學習教材、政治理論輔導書籍、音像制品等。（2）開展教育培訓：組織開展黨員集中輪訓、支部書記培訓班、入黨積極分子培訓班等。包括師資費、場地租賃費等。（3）紅色教育基地參觀學習：組織黨員赴經上級認定的紅色教育基地、愛國主義教育基地開展主題黨日活動發生的交通費、講解費等。2.組織生活類支出：（1）開展“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等活動所需的會議材料印制、場地布置等基礎性支出。（2）表彰獎勵：評選表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織等所需的獎狀、獎章、牌匾制作費用及按規定發放的表彰物質獎勵。（3）入黨儀式：組織新黨員入黨宣誓儀式所需的黨旗、黨徽及相關布置費用。3.宣傳陣地類支出：（1）實體陣地建設：黨員活動室、黨建文化長廊、黨務公開欄等陣地的設計、建設、設施配備及日常維護費用。（2）線上陣地建設：本單位黨建網站、微信公眾號等新媒體平臺的開發運維費用。4.慰問幫扶類支出：（1）困難黨員慰問：在春節、“七一”等重要節日，對因重大疾病、意外災害等原因導致生活困難的黨員進行走訪慰問的支出。（2）老黨員關懷：對建國前入黨的老黨員、長期臥病在床的老黨員發放慰問金或慰問品。（3）黨員互助：黨組織開展內部黨員互助金捐助或幫扶活動時的配套資金支出。5.專項業務類支出：黨建課題調研、黨建品牌創建、黨建理論研究、黨建經驗交流現場會等專項業務活動發生的合理費用。第九條經費支出具體標準（嚴格執行限額管理）：支出類別具體項目支出標準及限額要求禁止性規定學習資料黨報黨刊及書籍每名黨員每年學習資料費原則上不超過300元；必須從正規渠道采購。嚴禁購買與黨建無關的雜志、小說及娛樂性書刊。教育培訓外請師資費參照本單位培訓費管理規定執行，副高級技術職稱專業人員每學時最高不超過500元，正高級不超過1000元。嚴禁以培訓名義變相發放福利或組織旅游。參觀學習交通與門票嚴格按差旅費標準報銷車船費；僅限參觀免費開放的紅色基地，如遇收費場館需經嚴格審批。嚴禁借機繞道旅游景點，嚴禁超標乘坐交通工具。會議活動場地與雜項優先使用單位內部會議室；確需外部租賃的，四星級酒店以下標準，半天租金不超過2000元。嚴禁在私人會所及高消費餐飲場所召開會議。表彰獎勵獎品及獎金先進個人獎勵標準不超過800元/人，先進集體不超過2000元/個。獎品應為政治性、實用性物品。嚴禁超額發放獎金，嚴禁發放現金、有價證券、支付憑證。慰問幫扶慰問金標準一般困難黨員每次慰問不超過1000元；重大困難黨員實行一事一議，最高不超過5000元。嚴禁弄虛作假違規發放慰問金，嚴禁平均分配。陣地建設設施設備黨員活動室設備采購嚴格執行政府采購目錄及標準，單件設備不超過5000元。嚴禁超標準豪華裝修，嚴禁采購與黨建無關的高檔電器。第四章審批與報銷流程第十條活動事前審批：開展任何需要經費支持的黨建活動，必須堅持“先審批、后開展”的原則。活動主辦黨組織須提前5個工作日填寫《黨建活動經費使用審批單》，詳細注明活動名稱、時間、地點、參與人數、活動內容、預計費用明細及列支預算科目。1.預算內單次活動金額在5000元（含）以下的，由黨支部書記（或部門負責人）簽字，報黨建工作部門負責人審批后執行。2.預算內單次活動金額在5000元至20000元（含）的，須經黨建工作部門審核，報分管黨建工作的單位領導審批。3.預算內單次活動金額在20000元以上的，或超預算、無預算開展的臨時性重大活動，須報單位主要領導審批，或提請黨委會議集體研究決定。第十一條報銷事后審核：活動結束后15個工作日內，主辦黨組織應持合規票據辦理報銷手續。報銷須提供“三單合一”的完整憑證鏈：1.事前審批通過的《黨建活動經費使用審批單》復印件。2.活動方案及簽到表（簽到表須有參與黨員本人親筆簽名）。3.合規的稅務發票及費用明細清單（如采購清單、餐飲水單等）。第十二條財務支付規范：1.票據合規性：所有報銷票據必須是國家稅務部門監制的合法有效發票，發票抬頭必須為單位全稱，內容應如實填寫（如“圖書”、“會議費”等），嚴禁發票內容與實際業務不符。2.結算方式：單筆支出金額在1000元以上的，原則上應通過銀行轉賬或對公賬戶支付，不得使用現金結算。3.審核責任：財務部門在審核黨建經費報銷時，應嚴格把關報銷憑證的合法性、真實性和完整性。對審批手續不全、超標準超范圍、票據不合規的支出，財務部門有權拒絕報銷并退回。第十三條特殊情況處理：對于因搶險救災、突發重大疫情或黨員遭遇重大意外事故等緊急情況急需開展慰問或組織黨員突擊隊等活動，無法按常規流程事前審批的，可經單位主要領導口頭同意后先行墊付資金或開展活動，但必須在緊急情況結束后5個工作日內補辦完整的審批及報銷手續。第五章資產與物資管理第十四條固定資產管理：使用黨建經費采購的電腦、投影儀、音響設備、相機等耐用物品，以及建設的黨建文化墻、宣傳欄等不可移動資產，凡符合本單位固定資產入賬標準的，必須全部納入單位固定資產統一管理。1.資產登記：采購完成后，經辦人須持發票及采購合同到資產管理部門辦理固定資產驗收和入賬手續，貼掛資產標簽。2.產權歸屬：所有用黨建經費購買的資產，產權歸本單位所有，由具體使用的黨組織負責日常保管和維護，嚴禁作為部門或個人私有資產。3.調撥與報廢：黨組織機構調整或撤并時，其使用的黨建固定資產應由單位資產管理部門統一收回和重新調撥；達到報廢年限的，按國有資產處置流程辦理，嚴禁私自變賣或處置。第十五條消耗性物資管理：對于購買的黨徽、黨旗、學習筆記本、表彰獎品等低值易耗品，應建立出入庫臺賬管理機制。1.入庫驗收：采購的物資必須由專人進行數量和質量驗收，填寫《物資入庫單》。2.領用登記：發放給黨員或支部使用時，領用人必須在《物資領用登記表》上簽字確認，確保去向可查。3.庫存盤點：每年年底，黨建工作部門應聯合財務部門對庫存的黨建物資進行一次盤點，編制庫存物資盤點表。對于盤盈、盤虧的物資要查明原因，按規定處理。第六章監督檢查與責任追究第十六條監督檢查機制：1.日常監督：黨建工作部門負責對所屬黨組織黨建經費使用情況、活動開展情況進行日常跟蹤監督，建立經費使用臺賬，定期通報預算執行進度。2.財務監督：財務部門應嚴格執行資金支付審核把關，對預算執行異常、支出結構不合理的黨組織及時發出預警提示。3.審計監督：單位內部審計部門應將黨建活動經費的管理使用情況納入年度內部審計范圍，每年至少開展一次專項審計或延伸審計。4.黨務公開：各基層黨組織應每半年向黨員大會報告一次黨建經費收支情況，接受廣大黨員的民主監督；報告內容應細化到具體活動項目及金額，嚴禁以“其他費用”等模糊科目掩蓋真實支出。第十七條違規行為界定：在黨建活動經費預算及使用管理過程中，存在以下情形之一的，認定為違規違紀行為：1.擅自改變經費用途，將黨建經費用于非黨建活動或日常行政辦公支出的。2.弄虛作假，虛列活動項目、虛開發票、虛報參會人數套取黨建經費的。3.違反規定超標準、超范圍發放獎金、補貼、慰問金或實物的。4.借開展黨建活動之機，組織變相公款旅游、公款吃喝或進行高消費娛樂健身活動的。5.將黨建經費購買購物卡、代金券、預付卡等有價證券進行發放的。6.私設“小金庫”或將黨建經費截留、挪用、私分的。7.未經審批擅自決定重大開支，或超出預算額度開支且未履行調整程序的。8.對購買的固定資產及物資不按規定登記入賬，造成資產流失的。第十八條責任追究：對違反本細則規定的黨組織及個人，視情節輕重，依據《中國共產黨紀律處分條例》及單位相關規章制度進行處理：1.情節較輕的，由黨建工作部門或紀檢監察部門責令限期整改，對相關責任人進行約談提醒、通報批評，違規資金予以追繳退回。2.情節較重，造成一定不良影響或經濟損失的，給予相關責任人黨內警告、嚴重警告等黨紀處分，并扣減下一年度該黨組織50%以上的黨建經費預算額度。3.情節嚴重，涉嫌違法犯罪的，依法移送國家監察機關或司法機關處理。4.實行“一案雙查”。對發生嚴重違規違紀問題的基