2026年房屋征收安置領(lǐng)域不正之風(fēng)自查報告

2026年房屋征收安置領(lǐng)域不正之風(fēng)自查報告為深入貫徹落實上級關(guān)于整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的工作部署，嚴(yán)格防范房屋征收安置領(lǐng)域廉政風(fēng)險，切實維護被征收群眾合法權(quán)益，保障城市更新、重大項目建設(shè)平穩(wěn)有序推進，根據(jù)《關(guān)于開展2026年全市房屋征收安置領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ芬螅沂杏?026年3月15日至5月30日組織開展全市房屋征收安置領(lǐng)域不正之風(fēng)全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：一、自查工作基本開展情況本次自查覆蓋2023年以來全市所有啟動實施的國有土地上房屋征收項目、集體土地征地拆遷項目及對應(yīng)的安置工作，共涉及征收項目127個，其中國有土地征收項目42個、集體土地征地拆遷項目85個，涉及被征收群眾21436戶，已完成安置17629戶，待安置3807戶，涉及征收補償資金總額187.23億元，安置房源23164套。（一）自查組織體系成立由市住建局、市自然資源局、市財政局、市審計局、市紀(jì)委監(jiān)委派駐組聯(lián)合組成的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策執(zhí)行、資金管理、安置落實、問題核查4個專項工作組，各區(qū)（縣）同步成立本級自查專班，形成“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣實施、部門聯(lián)動、全程督導(dǎo)”的工作機制。自查前組織2次專題培訓(xùn)，對126名參與自查的工作人員開展征收政策、廉政風(fēng)險點、核查方法專項培訓(xùn)，明確“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯機制，確保自查不走過場、不留死角。（二）自查重點內(nèi)容圍繞征收安置全流程8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確27項具體自查要點：1.征收啟動環(huán)節(jié)：重點核查項目審批是否合規(guī)、公共利益屬性是否明確、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是否流于形式；2.調(diào)查登記環(huán)節(jié)：重點核查房屋權(quán)屬、面積、用途認(rèn)定是否準(zhǔn)確，是否存在漏登、錯登、虛登情況；3.評估機構(gòu)選定環(huán)節(jié)：重點核查選定程序是否公開透明，是否存在干預(yù)評估機構(gòu)獨立評估、操縱評估結(jié)果的情況；4.補償方案制定環(huán)節(jié)：重點核查方案是否履行征求公眾意見程序，補償標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，是否存在擅自提高或降低補償標(biāo)準(zhǔn)的“人情補償”；5.協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)：重點核查協(xié)議內(nèi)容是否與調(diào)查登記、評估結(jié)果一致，是否存在“陰陽協(xié)議”，是否有被征收人冒簽、代簽情況；6.資金兌付環(huán)節(jié)：重點核查補償資金是否專戶存儲、專款專用，是否存在截留、挪用、拖欠補償資金，是否存在虛報冒領(lǐng)情況；7.安置落實環(huán)節(jié)：重點核查安置房源是否達標(biāo)、分配程序是否公平，是否存在安置房逾期交付、質(zhì)量不合格、擅自調(diào)換安置房源的情況；8.工作人員履職環(huán)節(jié)：重點核查是否存在吃拿卡要、優(yōu)親厚友、與被征收人串通騙取補償?shù)倪`紀(jì)違法行為。（三）自查方式方法綜合運用“檔案核查+現(xiàn)場核驗+群眾走訪+數(shù)據(jù)比對”四位一體核查方式：檔案層面：逐項目核查征收審批文件、調(diào)查登記臺賬、評估報告、補償協(xié)議、資金撥付憑證、安置分配記錄等檔案資料共12.7萬份，核查覆蓋率100%；現(xiàn)場層面：對127個項目涉及的已拆除房屋、待安置地塊、安置房小區(qū)全部開展現(xiàn)場踏勘，抽查已安置房屋3217套，占已安置總量的18.25%；群眾層面：通過入戶走訪、電話回訪、設(shè)立舉報信箱等方式，收集被征收群眾意見建議427條，回訪群眾7236戶，回訪覆蓋率33.76%；數(shù)據(jù)層面：打通不動產(chǎn)登記、戶籍管理、征收系統(tǒng)、財政支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，對21436戶被征收人信息開展交叉比對，排查異常數(shù)據(jù)1172條。二、自查發(fā)現(xiàn)的主要問題及具體表現(xiàn)通過全流程核查，共排查出各類問題179個，涉及38個征收項目，問題發(fā)生率為29.92%，其中政策執(zhí)行不規(guī)范問題68個，占比37.99%；資金管理不規(guī)范問題42個，占比23.46%；安置落實不到位問題49個，占比27.37%；工作人員作風(fēng)及違紀(jì)問題20個，占比11.17%。具體問題如下：（一）政策執(zhí)行不規(guī)范，征收程序存在漏洞1.調(diào)查登記失真問題突出：共發(fā)現(xiàn)32個項目存在調(diào)查登記錯誤，涉及被征收人187戶。其中12個項目存在房屋面積錯登，共計多登記房屋面積1247.36平方米，涉及多核算補償金額1421.28萬元；8個項目存在房屋用途認(rèn)定錯誤，將19處非經(jīng)營性住宅認(rèn)定為營業(yè)用房，多支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償327.64萬元；7個項目存在附屬設(shè)施虛登，虛報圍墻、地坪、裝修等附屬設(shè)施價值89.72萬元；5個項目存在戶籍信息認(rèn)定錯誤，將不符合安置條件的17名外來人員納入安置人口，多分配安置房21套。典型案例為某區(qū)2024年實施的工業(yè)園區(qū)擴展項目，征收工作人員未實地核驗房屋實際面積，僅憑被征收人提供的自行測量報告登記，導(dǎo)致3戶被征收人多登記面積217平方米，多發(fā)放補償款249.55萬元。2.評估環(huán)節(jié)公正性不足：共發(fā)現(xiàn)17個項目存在評估不規(guī)范問題。其中9個項目評估機構(gòu)選定程序不合規(guī)，未組織被征收人協(xié)商選定，直接由征收實施單位指定，占涉及項目的52.94%；6個項目評估結(jié)果明顯偏離市場價值，同一區(qū)塊同類房屋評估單價差異最高達1200元/平方米，涉及112戶被征收人補償額差異合計372.48萬元；4個項目存在評估機構(gòu)與征收工作人員、被征收人串通，虛高評估房屋價值的情況，涉及金額187.31萬元。典型案例為某縣2023年棚戶區(qū)改造項目，評估機構(gòu)受征收實施單位個別工作人員授意，對其親屬名下的2處房屋評估單價較同區(qū)域同類房屋高15%，多獲取補償款72.6萬元。3.補償方案執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：共發(fā)現(xiàn)19個項目存在補償標(biāo)準(zhǔn)“彈性執(zhí)行”問題。其中11個項目為推動簽約進度，對后期簽約的被征收人額外給予“進度獎”“搬遷補貼”，同一項目同類房屋補償額差異最高達8.7萬元，引發(fā)前期簽約群眾不滿，涉及信訪件27件；5個項目擅自擴大補償范圍，對13處未取得合法權(quán)屬證明的違章建筑按合法建筑標(biāo)準(zhǔn)給予補償，多支付補償款216.9萬元；3個項目對公職人員、村（社區(qū)）干部等特殊群體給予額外補償，涉及12人，多發(fā)放補償款94.2萬元。（二）資金管理不嚴(yán)格，廉政風(fēng)險隱患突出1.資金專戶管理不到位：共發(fā)現(xiàn)13個項目未落實補償資金專戶存儲要求，將征收補償資金與單位日常經(jīng)費賬戶混用，涉及資金12.76億元。其中2個項目存在挪用補償資金情況，某區(qū)將2.1億元征收補償資金臨時用于政府平臺公司日常周轉(zhuǎn)，拖欠124戶被征收人補償款長達6個月；3個項目資金撥付審核程序缺失，未履行“經(jīng)辦人審核、部門負(fù)責(zé)人復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批”的三級審核程序，直接撥付補償資金3.2億元，其中出現(xiàn)1筆重復(fù)撥付，涉及金額127.4萬元，截至自查時已追回。2.虛報冒領(lǐng)補償資金問題存在：共排查出虛報冒領(lǐng)線索12條，涉及金額412.7萬元。其中7條為通過虛構(gòu)房屋權(quán)屬、虛增安置人口的方式騙取補償，某村原村委會主任利用職務(wù)便利，將其已經(jīng)遷出戶籍的3名親屬納入安置范圍，騙取安置房2套、補償款32萬元；3條為冒用已故被征收人名義領(lǐng)取補償，涉及金額87.5萬元；2條為偽造租賃合同、營業(yè)執(zhí)照騙取停產(chǎn)停業(yè)損失補償，涉及金額46.2萬元。截至自查結(jié)束，已立案調(diào)查3件，移送司法機關(guān)1件，追回資金287.3萬元。3.補償資金拖欠問題未完全解決：共發(fā)現(xiàn)17個項目存在拖欠補償款情況，涉及被征收人527戶，拖欠金額合計2.34億元。其中8個項目因政府資金調(diào)度不到位拖欠，占比47.06%；6個項目因補償糾紛未解決拖欠，占比35.29%；3個項目因工作人員履職不到位，未及時通知被征收人領(lǐng)取補償款，涉及金額1200萬元。某區(qū)2023年實施的道路建設(shè)項目，因財政資金缺口，拖欠216戶被征收人補償款8900萬元，逾期時間最長達18個月，引發(fā)集體信訪2次。（三）安置落實不到位，群眾權(quán)益保障不足1.安置房逾期交付問題突出：共發(fā)現(xiàn)24個項目存在安置房逾期交付情況，涉及待安置群眾2174戶，占總待安置戶數(shù)的57.11%。其中13個項目逾期時間在6個月以內(nèi)，7個項目逾期6-12個月，4個項目逾期12個月以上，最長逾期時間達28個月。逾期原因主要包括：8個項目因安置房建設(shè)資金不足停工，占比33.33%；7個項目因土地、規(guī)劃審批手續(xù)不完善無法開工，占比29.17%；6個項目因施工單位建設(shè)進度滯后，占比25%；3個項目因安置地塊調(diào)整未及時告知被征收人，占比12.5%。某縣2023年啟動的老城區(qū)改造項目，原計劃2025年12月交付安置房，因開發(fā)商資金鏈斷裂停工，目前僅完成主體結(jié)構(gòu)的30%，涉及412戶群眾無法按時安置，群眾反映強烈。2.安置房質(zhì)量及配套不完善：共抽查已交付安置房3217套，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題127套，占抽查總量的3.95%。其中屋面、墻面滲漏問題42套，墻體開裂問題31套，水電管線安裝不規(guī)范問題37套，門窗質(zhì)量不合格問題17套。7個安置小區(qū)存在配套設(shè)施不完善問題，3個小區(qū)未配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2個小區(qū)未通天然氣，1個小區(qū)未完成道路硬化，1個小區(qū)配套小學(xué)未按規(guī)劃建設(shè)，涉及已安置群眾1247戶。3.安置分配程序不透明：共發(fā)現(xiàn)8個項目存在安置分配不公平問題。其中4個項目未公開房源信息、分配規(guī)則、分配結(jié)果，僅由征收實施單位內(nèi)部確定分配名單，引發(fā)群眾質(zhì)疑；3個項目存在工作人員優(yōu)先為親屬選取樓層好、位置佳的房源的情況，涉及調(diào)換房源19套；1個項目擅自變更安置地塊，將原規(guī)劃的中心城區(qū)安置地塊調(diào)整至郊區(qū)，未征得被征收人同意，也未重新制定補償方案，涉及被征收人326戶。（四）工作人員作風(fēng)不實，違紀(jì)違法行為時有發(fā)生1.吃拿卡要問題仍然存在：共收到群眾舉報工作人員吃拿卡要線索7條，涉及工作人員9名。其中3條為工作人員以“加快補償審批”“多算補償面積”為由，向被征收人索要財物，涉及金額12.7萬元；2條為工作人員要求被征收人承擔(dān)其私人消費；2條為工作人員介紹指定拆除、裝修公司，從中收取回扣。某街道征收辦工作人員李某，在2025年某舊改項目中，向5戶被征收人索要“好處費”共計8.2萬元，目前已被給予政務(wù)記大過處分，違紀(jì)所得已全部退還。2.優(yōu)親厚友問題較為突出：共排查出優(yōu)親厚友問題11起，涉及工作人員13名。其中6起為工作人員利用職務(wù)便利，為不符合安置條件的親屬獲取補償安置，涉及多支付補償款124.6萬元，多分配安置房17套；3起為工作人員在評估、協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)為親屬提高補償標(biāo)準(zhǔn)，涉及金額47.8萬元；2起為工作人員在安置分配環(huán)節(jié)為親屬優(yōu)先選房。某鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長王某，在2024年該鎮(zhèn)征地拆遷項目中，為其弟弟名下的2處違章建筑爭取到合法建筑補償標(biāo)準(zhǔn)，多獲取補償款52萬元，目前已被立案審查。3.工作作風(fēng)散漫問題多發(fā)：共發(fā)現(xiàn)23名工作人員存在履職不到位問題。其中12名工作人員未按要求開展入戶調(diào)查，僅憑書面材料出具調(diào)查意見，導(dǎo)致19戶群眾補償?shù)怯涘e誤；7名工作人員對群眾訴求推諉扯皮，未及時解答群眾關(guān)于補償政策、安置進度的咨詢，引發(fā)群眾信訪17件；4名工作人員未按要求公示征收信息，導(dǎo)致群眾對補償標(biāo)準(zhǔn)、分配規(guī)則知曉率不足60%。三、問題產(chǎn)生的根源分析（一）制度執(zhí)行不到位，流程管控存在短板現(xiàn)有征收安置政策體系已較為完善，但部分區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在執(zhí)行過程中存在“重結(jié)果、輕程序”的傾向，為推動項目進度，隨意簡化審批流程、突破政策底線。部分環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制缺失，調(diào)查登記、評估、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)往往由1-2名工作人員負(fù)責(zé)，缺乏交叉審核、全程留痕的管控措施，給權(quán)力尋租留下空間。（二）資金監(jiān)管機制不健全，風(fēng)險防控存在漏洞部分區(qū)（縣）未落實征收補償資金“專戶存儲、專款專用、封閉運行”的要求，資金撥付審核程序不嚴(yán)格，財政、審計部門的動態(tài)監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)資金挪用、虛報冒領(lǐng)等問題。對征收補償資金的審計往往是事后審計，缺乏事前、事中的全過程監(jiān)管，導(dǎo)致部分問題發(fā)生后難以追回?fù)p失。（三）安置保障機制不完善，主體責(zé)任落實不力部分項目在征收啟動前未落實安置房源、建設(shè)資金，就倉促啟動征收，“重征收、輕安置”的思想仍然存在。安置房建設(shè)的責(zé)任主體不明確，建設(shè)進度、質(zhì)量監(jiān)管不到位，逾期交付、質(zhì)量問題的追責(zé)機制不健全，相關(guān)責(zé)任單位和人員未受到應(yīng)有處罰，導(dǎo)致同類問題反復(fù)發(fā)生。（四）工作人員管理不到位，紀(jì)律意識淡薄部分征收一線工作人員政策水平不足，對征收安置政策不熟悉，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏差。部分工作人員紀(jì)律意識、法治意識淡薄，存在僥幸心理，面對利益誘惑容易突破廉政底線。對征收工作人員的廉政教育、日常監(jiān)督不足，對苗頭性、傾向性問題未能及時提醒糾正，小問題演變成大問題。（五）群眾監(jiān)督渠道不暢通，信息公開不到位部分項目征收信息公開不全面、不及時，群眾對征收政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置進度的知情權(quán)得不到保障。群眾訴求反映渠道不暢通，部分舉報線索未能及時核查處置，導(dǎo)致群眾對征收工作的信任度不足，引發(fā)信訪矛盾。四、整改措施及下一步工作安排針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，我市將堅持“立行立改、舉一反三、長效治理”的原則，制定問題清單、責(zé)任清單、整改清單，明確整改時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保所有問題整改到位，切實堵塞制度漏洞，防范廉政風(fēng)險，維護群眾合法權(quán)益。（一）全力推進問題整改，確保整改清零1.建立問題臺賬：對自查發(fā)現(xiàn)的179個問題逐一建立臺賬，實行“銷號管理”，一般問題要求2026年8月底前全部整改到位，涉及違紀(jì)違法的問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，2026年10月底前完成處置。2.強化資金追繳：對多支付的補償款、虛報冒領(lǐng)的資金，成立專項追繳工作組，通過法律、行政等多種渠道全力追繳，截至目前已追繳到位1247.6萬元，剩余1364.1萬元確保2026年9月底前全部追繳到位，對無法追繳的，嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員責(zé)任。3.加快安置進度：對24個逾期交付的安置房項目，實行“一項目一方案”，落實建設(shè)資金、明確交付時限，對因資金不足停工的項目，通過財政統(tǒng)籌、平臺公司融資等方式籌集資金，確保2027年6月底前所有逾期安置房全部交付，逾期期間按規(guī)定向被征收人發(fā)放過渡安置費，對確無法按時交付的，及時調(diào)整安置房源，保障群眾居住權(quán)益。4.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)：對涉及違紀(jì)違法的20名工作人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，對履職不到位的3個征收實施單位、7名分管領(lǐng)導(dǎo)給予通報批評，對典型案例在全市范圍內(nèi)公開通報曝光，形成震懾效應(yīng)。（二）完善制度體系，規(guī)范全流程管理1.優(yōu)化征收流程：制定《全市房屋征收安置工作操作規(guī)范》，對調(diào)查登記、評估、協(xié)議簽訂、資金撥付、安置分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行“雙人復(fù)核、三級審核、全程留痕”，調(diào)查登記結(jié)果必須經(jīng)2名工作人員簽字、村（社區(qū)）公示無異議后方可生效，評估報告必須經(jīng)第三方機構(gòu)抽查復(fù)核后方可作為補償依據(jù)，補償協(xié)議必須經(jīng)征收實施單位、財政部門、審計部門聯(lián)合審核后方可撥付資金。2.完善評估機構(gòu)管理：建立征收評估機構(gòu)信用評價體系，對評估機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、公正性進行動態(tài)評價，對存在串通虛高評估、評估結(jié)果失真的評估機構(gòu)，納入失信名單，3年內(nèi)不得參與我市征收評估業(yè)務(wù)，評估機構(gòu)選定必須全程錄像、公開公證結(jié)果，嚴(yán)禁征收實施單位干預(yù)評估工作。3.統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)：制定全市征收補償基準(zhǔn)價，明確各類房屋、附屬設(shè)施的補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁各區(qū)（縣）擅自提高或降低補償標(biāo)準(zhǔn)，對確需調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)的，必須報市級部門審批，并向社會公開，杜絕“彈性補償”“人情補償”。（三）強化資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險1.嚴(yán)格落實專戶管理制度：所有征收補償資金必須納入專用賬戶管理，與其他資金分賬核算，嚴(yán)禁挪用、擠占補償資金，資金撥付必須通過專戶直接撥付至被征收人銀行賬戶，不得經(jīng)過第三方中轉(zhuǎn)。2.建立全過程資金監(jiān)管機制：財政部門對補償資金的使用情況進行動態(tài)監(jiān)管，審計部門對征收項目實行“全程跟蹤審計”，每季度對資金撥付情況進行抽查，項目結(jié)束后進行全面審計，及時發(fā)現(xiàn)資金管理漏洞。3.建立資金預(yù)存制度：征收項目啟動前，必須將全部征收補償資金、安置房建設(shè)資金預(yù)存入專用賬戶，資金不到位的不得啟動征收，從源頭上杜絕資金拖欠、挪用問題。（四）健全安置保障機制，維護群眾權(quán)益1.落實“安置先行”要求：所有征收項目必須先落實安置房源、明確安置時限，方可啟動征收，鼓勵實行現(xiàn)房安置，期房安置的建設(shè)周期不得超過2年，超過2年的過渡安置費按標(biāo)準(zhǔn)的2倍發(fā)放。2.強化安置房質(zhì)量監(jiān)管：安置房建設(shè)實行“終身責(zé)任制”，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位對房屋質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，安置房交付前必須組織第三方機構(gòu)開展質(zhì)量檢測，邀請被征收群眾代表參與驗收，質(zhì)量不合格的不得交付。3.規(guī)范安置分配程序：安置分配必須公開房源信息、分配規(guī)則、分配結(jié)果，實行“陽光分房”，通過搖號、抽簽等方式確定選房順序，全程錄像、公證機構(gòu)公證，嚴(yán)禁擅自調(diào)換房源，分配結(jié)