2026年返聘退休人員管理工作自查報告

2026年返聘退休人員管理工作自查報告一、自查工作總體開展情況為進一步規范返聘退休人員管理，防范用工風險，保障返聘人員權益，根據市人力資源和社會保障局《關于開展機關事業單位及國有企業返聘退休人員管理專項排查的通知》（X人社發〔2026〕3號）要求，我單位于2026年3月15日至4月10日組織開展返聘退休人員管理工作全面自查。本次自查覆蓋單位本部及8家下屬二級單位，涵蓋2023年1月至2026年2月期間所有返聘退休人員崗位，累計核查返聘協議112份、用工審批檔案112套、薪酬發放臺賬372筆、健康證明材料112份，同時通過個別訪談、意見箱征集等方式收集返聘人員及所在部門意見建議47條。本次自查嚴格遵循“不留死角、不走過場、立查立改”原則，重點圍繞返聘崗位必要性、人員資質合規性、用工流程規范性、權益保障充分性、風險防控有效性5個維度開展，全面梳理當前管理工作存在的問題，明確后續整改方向及長效機制建設路徑。二、返聘人員基本情況截至2026年2月末，我單位及下屬單位共返聘退休人員112人，人員結構及崗位分布如下：（一）人員結構情況1.年齡結構：60-65歲79人，占比70.54%；66-70歲28人，占比25.00%；70歲以上5人，占比4.46%，其中最高年齡72歲，為下屬研究院返聘的正高級工程師，從事核心技術攻關指導工作。2.職稱/技能等級：正高級職稱21人，占比18.75%；副高級職稱47人，占比41.96%；中級職稱19人，占比16.96%；高級技師17人，占比15.18%；中級及以下技能等級8人，占比7.14%。3.原工作崗位：管理崗18人，占比16.07%，均為原單位中層及以上管理人員，具備豐富的行政管理和項目協調經驗；專業技術崗77人，占比68.75%，主要集中在工程技術、財務審計、信息化建設、醫療服務等專業領域；工勤技能崗17人，占比15.18%，均為特種作業、設備運維等領域的高技能人才。4.返聘時長：返聘1年以內29人，占比25.89%；1-3年63人，占比56.25%；3-5年17人，占比15.18%；5年以上3人，占比2.68%，最長返聘時長為6年，為下屬醫院返聘的省級名中醫，從事門診坐診及青年醫師帶教工作。（二）崗位分布情況本次自查范圍內返聘崗位均為單位核心剛需崗位，無一般性事務、輔助性崗位返聘情況。其中：技術攻關指導崗42人，占比37.50%，主要負責重大項目技術評審、關鍵技術難題攻關、青年技術人才帶教；特殊技能運維崗17人，占比15.18%，主要負責特種設備日常運維、故障應急處置，相關技能無在崗人員可替代；專家咨詢評審崗24人，占比21.43%，主要參與系統內項目論證、合規審查、成果驗收等工作；醫療服務帶教崗19人，占比16.96%，均為下屬醫療機構的資深醫師，承擔門診、手術及青年醫師培養任務；管理顧問崗10人，占比8.93%，主要負責單位制度體系建設、重大項目協調、歷史遺留問題處置等工作。三、現有管理工作開展情況及成效近年來，我單位嚴格按照國家及地方關于返聘退休人員管理的相關規定，結合單位實際建立了較為完善的管理體系，返聘管理工作整體規范有序，未發生重大用工風險及權益糾紛事件。（一）制度體系建設情況2023年我單位修訂印發《返聘退休人員管理辦法》，明確返聘崗位準入標準、人員資質要求、審批流程、薪酬待遇、日常管理、風險防控等全流程管理要求，2024年、2025年先后兩次根據地方人社部門最新政策及單位實際運行情況對辦法進行補充完善，新增了70歲以上人員返聘特殊審批、返聘崗位定期評估、意外傷害保險強制投保等條款。各下屬單位均結合自身業務特點制定了實施細則，其中下屬研究院針對科研人員返聘制定了《返聘科研人員項目參與及成果歸屬管理細則》，下屬醫院針對醫療人員返聘制定了《返聘醫師執業管理及醫療責任劃分細則》，形成了“1+N”的制度體系，實現返聘管理各環節有章可循。（二）審批流程執行情況我單位建立“部門申請-資格審核-人事部門復核-分管領導審批-主要領導簽字確認”的五級審批機制，明確要求返聘申請必須說明崗位必要性、返聘人員不可替代性，同時附擬返聘人員退休證明、職稱/技能等級證書、近半年健康體檢報告、原工作業績證明材料。本次自查核查的112份返聘檔案中，109份完全符合審批流程要求，審批材料齊全；3份存在審批表簽字不完整、健康證明超有效期問題，均為2023年上半年首次返聘的人員，后續續聘時已補充完善相關材料。所有返聘人員均不存在受到黨紀政務處分尚在影響期、存在行業禁入限制、拖欠單位款項或未辦理完畢工作交接等不得返聘的情形。（三）協議簽訂及履行情況所有返聘人員均在入職前簽訂《退休人員返聘協議書》，協議期限最長不超過1年，到期后需重新履行審批程序方可續聘。協議明確約定返聘崗位、工作職責、工作時間、薪酬標準、雙方權利義務、協議解除情形、違約責任等內容，特別明確返聘人員不適用勞動合同法關于經濟補償、加班工資、社會保險等相關規定，同時對返聘期間產生的知識產權歸屬、安全責任劃分、保密義務等作出明確約定。本次自查中所有協議條款均符合《民法典》及地方人社部門關于退休人員返聘的指導意見要求，未出現違反法律法規強制性規定的條款，協議履約率100%，2023年以來共發生協議解除17起，均為雙方協商一致解除，未發生協議糾紛。（四）薪酬及權益保障情況我單位建立與返聘崗位價值、人員技能水平、工作業績掛鉤的薪酬體系，薪酬標準不低于同崗位在職人員基本工資水平，不高于同崗位在職人員總薪酬的80%，嚴禁超標準、超范圍發放薪酬。2025年返聘人員人均月薪酬為7820元，其中正高級職稱人員人均12400元，副高級職稱人員人均8600元，高級技師人均7900元，均符合薪酬管理規定。薪酬按月通過銀行轉賬發放，依法代扣代繳個人所得稅，2023年以來累計代扣代繳個稅127.6萬元，無漏繳、少繳情況。權益保障方面，單位為所有返聘人員統一購買年度意外傷害保險，保額不低于50萬元，針對從事高風險作業的特種作業返聘人員額外購買安全生產責任險，保額不低于100萬元；嚴格落實勞動保護要求，按崗位標準發放勞動防護用品，合理安排工作時間，對65歲以上返聘人員原則上不安排加班、出差及夜間作業，2023年以來累計為返聘人員提供年度免費健康體檢2批次，組織健康知識講座6場。（五）日常管理及作用發揮情況返聘人員納入所在部門日常管理，執行單位上下班、考勤、績效考核、保密管理等基本規章制度，與在職人員同等參加部門工作會議、業務培訓。各部門定期對返聘人員工作業績進行考核，考核結果作為續聘及薪酬調整的重要依據，2023-2025年返聘人員年度考核優秀率分別為22%、25%、27%，高于單位在職人員平均優秀率10個百分點。返聘人員作用發揮成效顯著：2023年以來，返聘技術專家累計參與重大技術攻關項目37個，解決關鍵技術難題124項，帶教青年技術人員217人，其中123人已成長為單位技術骨干；返聘醫療專家累計接診患者12.7萬人次，完成高難度手術1892臺，培養青年醫師49人；返聘管理顧問參與修訂單位制度32項，協調解決歷史遺留問題17個，為單位挽回經濟損失2300余萬元，有效彌補了單位高端人才缺口，推動了技術傳承和經驗傳遞。（六）風險防控機制建設情況我單位建立返聘管理風險定期排查機制，人事部門每季度聯合法務、安全、財務等部門對返聘崗位合規性、協議履行情況、薪酬發放情況、安全保障情況進行排查，每年開展一次全面風險評估。針對返聘人員可能出現的健康風險，建立“一人一檔”健康管理臺賬，記錄返聘人員既往病史、年度體檢結果、日常健康狀況，對患有高血壓、心臟病等基礎性疾病的人員，及時調整工作內容，避免安排高負荷、高風險工作；針對可能出現的法律風險，法務部門每年對返聘協議條款進行一次合法性審查，對返聘過程中出現的爭議提前介入調解；針對廉潔風險，明確返聘人員同樣適用單位廉潔從業各項規定，嚴禁利用原職務影響力謀取利益，嚴禁參與可能影響單位公平公正的商務活動，2023年以來未發生返聘人員廉潔違紀問題。四、自查發現的主要問題本次自查共梳理出返聘管理工作存在的4大類12項問題，具體如下：（一）崗位準入及審批管理方面1.部分單位返聘崗位必要性論證不充分。有3家下屬單位共5個返聘崗位未提供詳細的崗位必要性說明，僅籠統表述為“工作需要”，未明確現有在崗人員無法勝任的具體原因，未對返聘崗位的存續期限作出明確規劃，存在“為留人而返聘”的傾向。其中1家下屬物業公司返聘2名原行政管理人員負責檔案整理工作，相關工作可通過優化現有人員崗位職責、購買社會化服務完成，不屬于必須返聘的核心剛需崗位。2.70歲以上人員返聘審批不嚴格。現有5名70歲以上返聘人員中，有2名未按規定提供三甲醫院出具的健康證明及單位醫療部門的專項健康評估報告，未履行“單位領導班子集體研究+上級主管部門備案”的特殊審批程序，僅按普通返聘人員流程審批，存在健康風險隱患。3.資格審核存在疏漏。有3名返聘人員的職稱證書、技能等級證書未留存復印件，2名特種作業返聘人員的作業資格證書未按要求定期復核，其中1名焊工的特種作業操作證有效期至2025年10月，到期后未及時換證仍繼續從事相關作業，違反特種作業人員管理規定。（二）協議及薪酬管理方面1.部分協議條款約定不清晰。有8份返聘協議未明確約定工作時間及加班報酬計算方式，5份協議未明確知識產權歸屬條款，3份協議未對返聘人員崗位調整、工作內容變更的情形作出約定，一旦出現相關爭議，缺乏協議依據。其中1名返聘工程師參與的科研項目形成了2項發明專利，因協議未明確成果歸屬，目前單位與返聘人員就專利署名權、收益分配權存在分歧。2.薪酬核算不規范。有2家下屬單位共7名返聘人員薪酬標準超出同崗位在職人員總薪酬的80%，其中1名返聘主任醫師月薪酬達2.3萬元，超出同崗位在職主任醫師平均總薪酬的12%；有3家單位存在將返聘人員薪酬納入項目勞務費列支、未納入單位統一薪酬臺賬管理的情況，累計涉及金額47.2萬元，存在財務監管漏洞。3.個稅代扣代繳不精準。有11名返聘人員同時在單位多個項目領取勞務報酬，財務部門未合并計算綜合所得，導致2023-2025年累計少代扣代繳個稅3.78萬元，目前已通知相關人員完成補繳。（三）日常管理及權益保障方面1.日常管理松緊不一。部分部門將返聘人員視為“臨時人員”，未納入部門統一管理，存在考勤不嚴格、績效考核流于形式的問題，有6名返聘人員2025年考勤記錄缺失超過10天，仍按全勤發放薪酬；有3家單位未組織返聘人員參加單位安全培訓、保密培訓，其中2名返聘技術人員因不了解最新保密規定，出現將工作資料存儲在個人U盤的違規行為，未造成泄密后果。2.權益保障存在短板。有2家下屬單位共12名返聘人員未按規定購買意外傷害保險，其中3名從事戶外作業的返聘人員僅購買了保額20萬元的意外傷害保險，未達到單位規定的50萬元保額要求；有1家單位存在安排68歲返聘人員連續出差7天、參與夜間值班的情況，違反單位關于65歲以上人員工作安排的相關規定；2025年有17名返聘人員未參與單位年度健康體檢，占返聘總人數的15.18%。3.溝通反饋機制不健全。多數部門未建立定期與返聘人員溝通的機制，本次自查收集的47條意見建議中，有23條涉及返聘人員對單位政策不了解、訴求無法及時反饋的問題，其中有7名返聘人員表示不知道單位有返聘人員管理相關制度，有3名返聘人員提出的改善辦公條件的訴求超過3個月未得到回應。（四）風險防控及長效管理方面1.返聘退出機制不健全。目前單位僅明確返聘協議到期未續聘、雙方協商一致、返聘人員違反規章制度等解除協議的情形，未建立返聘崗位定期評估機制，未對返聘人員年齡上限、最長返聘期限作出明確限制性規定，存在部分返聘人員長期占崗、不利于年輕人才培養的問題，現有3名返聘時長超過5年的人員，所在部門未制定后續人員接替計劃。2.風險防范措施不到位。多數單位未制定返聘人員突發健康事件應急預案，未組織相關應急演練；有4家單位未對返聘人員進行入職安全評估，未告知崗位存在的安全風險；部分返聘人員從事涉及單位核心機密、核心技術的工作，未簽訂專門的保密協議，僅在返聘協議中約定了簡單的保密條款，保密責任劃分不清晰。3.臺賬管理不規范。有2家下屬單位未建立返聘人員管理臺賬，返聘人員檔案分散存放在各業務部門，存在檔案丟失、信息不準確的問題；人事部門對下屬單位返聘人員信息掌握不全面，2025年統計返聘人員數據時出現漏統8人、信息錯誤4人的情況，影響了管理決策的準確性。五、整改措施及工作計劃針對自查發現的問題，我單位制定了詳細的整改方案，明確整改責任、整改時限及整改要求，確保所有問題整改到位，同時進一步完善管理機制，提升返聘管理工作規范化水平。（一）嚴格崗位準入，規范審批流程1.2026年5月底前完成所有返聘崗位的重新評估，對可通過內部人員調劑、購買社會化服務替代的5個非必要返聘崗位，于2026年6月底前完成人員清退，后續所有返聘崗位申請必須提供詳細的必要性論證報告、人員不可替代性說明、崗位存續期限及年輕人員培養計劃，無相關材料的一律不予審批。2.嚴格落實70歲以上人員返聘特殊審批要求，對現有2名未履行特殊審批程序的70歲以上返聘人員，于2026年4月底前完成補充健康評估及班子集體研究，報上級主管部門備案，不符合條件的及時解除返聘協議，后續70歲以上人員返聘除提供常規材料外，必須提供三甲醫院近1個月內的健康證明、單位醫療部門的健康評估報告，經單位領導班子集體研究同意并報上級主管部門備案后方可聘用，原則上75歲以上人員不再返聘。3.2026年4月底前完成所有返聘人員資格復核，補充完善職稱證書、技能等級證書、特種作業證書等材料，對1名特種作業證到期的人員立即停止相關作業，待完成換證后方可返崗，后續資格審核實行“雙人復核制”，由人事部門和業務部門分別審核相關材料，簽字確認后存檔，確保資格真實有效。（二）規范協議及薪酬管理，堵塞管理漏洞1.2026年5月底前完成所有返聘協議的修訂完善，統一使用法務部門審定的最新協議模板，補充工作時間、加班報酬、知識產權歸屬、崗位調整、保密責任、醫療責任劃分等條款，針對1名返聘工程師的專利歸屬問題，由法務部門牽頭與返聘人員協商，按相關法律法規及行業慣例達成一致意見，簽訂補充協議。2.2026年4月底前完成薪酬標準清理，對7名超標準發放薪酬的人員，由所在單位制定薪酬調整方案，逐步調整至規定范圍內，自2026年5月起所有返聘人員薪酬全部納入單位統一薪酬臺賬管理，嚴禁通過項目勞務費等其他渠道列支，人事部門每月對薪酬發放情況進行審核，財務部門每季度開展一次薪酬專項審計，確保薪酬發放合規。3.2026年4月底前完成個稅補繳工作，對多領取報酬、少繳個稅的11名人員，督促其在個稅匯算清繳期內完成補繳，后續財務部門對同時在多個項目領取報酬的返聘人員，統一合并計算綜合所得，足額代扣代繳個稅，避免出現漏繳問題。（三）強化日常管理，保障合法權益1.明確返聘人員納入所在部門統一管理，嚴格執行考勤、績效考核、培訓等各項制度，2026年4月底前完成所有返聘人員考勤記錄補錄，對考勤缺失的人員按規定扣減相應薪酬，后續考勤記錄每月由部門負責人簽字確認后報人事部門存檔；每年組織返聘人員參加不少于8學時的安全培訓、保密培訓，考核合格后方可上崗，對2名存在違規存儲工作資料行為的人員進行批評教育，簽訂保密承諾書。2.2026年4月底前完成所有返聘人員意外傷害保險投保工作，保額統一調整至不低于50萬元，高風險崗位人員額外購買安全生產責任險，保額不低于100萬元；嚴格落實65歲以上人員工作安排規定，對違規安排高齡人員加班、出差的部門負責人進行約談，后續確需安排高齡人員出差的，必須經人事部門審批并安排專人陪同；2026年6月底前組織所有未參加2025年度體檢的返聘人員完成補檢，后續年度體檢與在職人員同步開展，確保全覆蓋。3.建立返聘人員季度溝通機制，各部門每季度至少與返聘人員開展一次面對面溝通，了解工作情況及訴求，及時解決相關問題；人事部門每年組織一次返聘人員座談會，宣傳解讀返聘管理相關政策，收集意見建議，對合理訴求15個工作日內予以回應，提升返聘人員歸屬感。（四）健全風險防控體系，建立長效管理機制1.建立返聘崗位年度評估機制，每年年底對所有返聘崗位的必要性、人員作用發揮情況、年輕人員培養進度進行評估，對不再需要的崗位及時取消返聘，對已完成帶教任務的人員不再續聘；明確返聘人員最長返聘期限原則上不超過6年，確需超過的需經上級主管部門審批，現有3名返聘時長超過5年