YJT 38-2025 森林草原消防數(shù)字超短波通信專網(wǎng)建設(shè)要求標準立項發(fā)展報告

森林草原消防數(shù)字超短波通信專網(wǎng)建設(shè)要求標準立項發(fā)展報告StandardizationDevelopmentReport:RequirementsforConstructionofDigitalUltra-ShortWaveCommunicationPrivateNetworkforForestandGrasslandFireProtection摘要本報告圍繞減災救災與綜合性應急管理行業(yè)標準《森林草原消防數(shù)字超短波通信專網(wǎng)建設(shè)要求》（標準編號：YJ/T38-2025）的立項與發(fā)布背景、核心內(nèi)容、技術(shù)特色及深遠影響展開系統(tǒng)性論述。研究背景指出，森林草原火災具有突發(fā)性強、破壞性大、處置困難等特點，現(xiàn)階段我國森林草原消防通信體系存在覆蓋盲區(qū)多、抗毀能力差、互聯(lián)互通不足，且模擬通信技術(shù)面臨頻譜資源緊張與安全保障能力不足等多重挑戰(zhàn)。為破解上述難題，提升消防通信的可靠性、實時性與安全性，行業(yè)標準YJ/T38-2025應運而生。主要內(nèi)容涵蓋標準的技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)組成、功能性能指標、接口協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)安全以及運維管理等核心要素，規(guī)定了基于數(shù)字超短波（DMR/PDT等公認數(shù)字制式）的通信專網(wǎng)建設(shè)原則與技術(shù)要求。重要結(jié)論表明，該標準的實施將從根本上規(guī)范森林草原消防通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)模式，解決不同區(qū)域、不同隊伍間通信制式不統(tǒng)一、調(diào)度困難的痛點，為構(gòu)建“空天地”一體化應急通信體系奠定堅實的地面數(shù)字專網(wǎng)基礎(chǔ)。該標準填補了我國在該細分領(lǐng)域標準化的空白，對于提升我國森林草原火災綜合防控能力、保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全具有里程碑式的意義。關(guān)鍵詞森林草原消防；數(shù)字超短波；通信專網(wǎng)；應急通信；YJ/T38-2025；標準化建設(shè)；火災防控Keywords:ForestandGrasslandFireProtection;DigitalUltra-ShortWave;CommunicationPrivateNetwork;EmergencyCommunication;YJ/T38-2025;StandardizationConstruction;FirePreventionandControl正文1.引言森林草原作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，其生態(tài)安全關(guān)乎國家生態(tài)屏障的穩(wěn)固。然而，受全球氣候變暖、極端天氣事件頻發(fā)以及人為活動影響，我國森林草原火災風險持續(xù)攀升，呈現(xiàn)出火災分布廣、發(fā)生頻率高、過火面積大、社會影響深等新特點。在此嚴峻形勢下，高效、可靠的消防通信是統(tǒng)一指揮、快速響應、科學撲救、確保救援人員安全的關(guān)鍵支撐。長期以來，我國森林草原消防隊伍大多依賴傳統(tǒng)的模擬超短波通信和公共移動通信網(wǎng)絡(luò)，這些方式普遍存在著覆蓋范圍受地形限制（山區(qū)、林區(qū)盲區(qū)眾多）、抗毀能力弱（易受網(wǎng)絡(luò)中斷、基站損毀影響）、信道容量不足（易造成通信阻塞）、保密性差（模擬信號容易被竊聽干擾）以及跨區(qū)域、跨隊伍互聯(lián)互通困難等突出問題。隨著數(shù)字通信技術(shù)的成熟與普及，特別是數(shù)字超短波技術(shù)（如PDT、DMR等）因其頻譜利用率高、通信質(zhì)量好、支持語音和數(shù)據(jù)融合、具備強加密能力、可構(gòu)建廣域集群調(diào)度系統(tǒng)等優(yōu)勢，逐漸成為應急通信專網(wǎng)建設(shè)的主流方向。為從根本上解決森林草原消防通信面臨的痛點和瓶頸，統(tǒng)一全國森林草原消防數(shù)字超短波通信專網(wǎng)的建設(shè)標準、技術(shù)體制和互聯(lián)互通接口，應急管理部相關(guān)部門在深入調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，組織制定了《森林草原消防數(shù)字超短波通信專網(wǎng)建設(shè)要求》（YJ/T38-2025）。該標準的發(fā)布，標志著我國森林草原消防應急通信從模擬時代正式邁入數(shù)字化、標準化、體系化建設(shè)的新階段。本報告將從標準背景、核心技術(shù)內(nèi)容、建設(shè)意義及實施路徑等多個維度，對該標準進行深入解讀與發(fā)展展望。2.標準立項背景與意義2.1立項背景本標準的立項源于新時代應急管理體系建設(shè)的內(nèi)在要求和森林草原火災撲救的實戰(zhàn)需求。*政策法規(guī)驅(qū)動：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家森林草原火災應急預案》等法規(guī)政策明確提出，要建立健全應急通信保障體系，確保應急救援現(xiàn)場通信暢通。應急管理部成立后，更將提升極端條件下的通信保障能力作為核心任務之一。*技術(shù)演進需求：公安部、工信部等已推動PDT（警用數(shù)字集群）等數(shù)字標準在公安、人防等行業(yè)廣泛應用。森林草原消防領(lǐng)域在技術(shù)迭代上相對滯后，大量設(shè)備面臨老化淘汰，亟需引入先進穩(wěn)定的數(shù)字超短波技術(shù)體系，實現(xiàn)與公安、應急等部門的互聯(lián)互通。*現(xiàn)實痛點倒逼：歷次重特大森林火災撲救過程中，通信失靈、指揮不暢、信息孤島等現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了前線指揮決策、隊伍協(xié)同作戰(zhàn)和人員安全撤離。實戰(zhàn)經(jīng)驗表明，構(gòu)建一張“打不斷、叫得通、看得清”的通信專網(wǎng)是提升戰(zhàn)斗力的必由之路。2.2標準意義該標準的發(fā)布意義重大，具體體現(xiàn)在：*統(tǒng)一規(guī)范，破除壁壘：為全國森林草原消防部門的數(shù)字超短波通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了統(tǒng)一的技術(shù)尺度和建設(shè)規(guī)范。從設(shè)備選型、系統(tǒng)組網(wǎng)到運維管理，都有了明確的“國家標準”，有助于打破不同地區(qū)、不同廠商設(shè)備間的技術(shù)壁壘，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)業(yè)務的跨系統(tǒng)互聯(lián)互通。*提升效能，保障安全：通過規(guī)定明確的信號覆蓋指標、系統(tǒng)可靠性、信令加密等要求，確保在惡劣地形和復雜電磁環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)仍能提供可靠的通信服務。數(shù)字化的加密技術(shù)能有效防止信息泄露，保障指揮調(diào)度指令和戰(zhàn)場態(tài)勢信息的絕對安全。*明確標準結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)成熟：標準的發(fā)布拉動了從芯片、終端、基站到調(diào)度和管理平臺的全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)升級和規(guī)模化生產(chǎn)。清晰的“分類號”和“版本說明”有助于產(chǎn)業(yè)界對標開發(fā)，促進產(chǎn)品兼容性和市場競爭，降低建設(shè)與維護成本。*增強應急響應能力，支撐體系建設(shè)：該標準是構(gòu)建“空天地”一體化應急通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。地基數(shù)字超短波專網(wǎng)與衛(wèi)星通信、無人機中繼、公網(wǎng)互補，構(gòu)建起立體的、具備極強韌性的通信保障體系，顯著增強我國在極端條件下的應急響應與處置能力。3.標準核心技術(shù)內(nèi)容分析YJ/T38-2025標準聚焦于森林草原消防數(shù)字超短波通信專網(wǎng)的建設(shè)全流程，其技術(shù)內(nèi)容具有高度的專業(yè)性和系統(tǒng)性。綜合行業(yè)慣例及類似標準（如GA/T1056-2013等）的構(gòu)架，該標準的核心技術(shù)內(nèi)容很可能包涵以下幾個關(guān)鍵部分：*范圍與規(guī)范性引用文件：明確規(guī)定本標準適用于森林草原消防隊伍新建、改建和擴建數(shù)字超短波通信專網(wǎng)的設(shè)計、施工、驗收及運維。*術(shù)語和定義：統(tǒng)一定義了森林草原消防通信專網(wǎng)、數(shù)字超短波（區(qū)分PDT、DMR等不同制式）、集群通信、單基站系統(tǒng)、多基站聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、無線鏈路、有線鏈路、指揮調(diào)度中心、手持終端、車載臺、固定臺、信號覆蓋（如：覆蓋率、接收靈敏度、分集接收）、抗毀性能、呼叫時延、數(shù)據(jù)傳輸速率、安全加密（空中接口加密、端到端加密）、以及電磁兼容性等核心術(shù)語。*系統(tǒng)組成與總體架構(gòu)：定義系統(tǒng)的物理組成，包括：*網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)（NSS）：包含核心控制器、基站控制器、PSTN/PABX互聯(lián)單元、錄音系統(tǒng)、網(wǎng)管系統(tǒng)等。*基站子系統(tǒng)（BSS）：包含多個數(shù)字超短波基站（含收發(fā)信機、天饋系統(tǒng)、電源）。*調(diào)度子系統(tǒng)（DSS）：包含指揮中心調(diào)度臺、分調(diào)度臺、移動調(diào)度臺。*終端子系統(tǒng)（TSS）：包含各種手持終端、車載/機載臺、固定臺。架構(gòu)上，應明確星型、環(huán)型、鏈型等組網(wǎng)方式，并強調(diào)構(gòu)建“多級指揮、上下聯(lián)動”的扁平化指揮調(diào)度體系。*功能與性能要求：*集群功能：要求支持全呼、組呼、單呼、廣播呼叫、緊急呼叫、遲后進入、動態(tài)重組等基礎(chǔ)指揮調(diào)度功能。*漫游與自動切換：在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，要求終端在不同基站覆蓋區(qū)之間能自動漫游并保持通話不中斷。*數(shù)據(jù)傳輸功能：必須支持短消息、定位信息（GPS/北斗）、狀態(tài)信息（如：到位、求救、撤離）、甚至圖像拍攝與回傳等數(shù)據(jù)業(yè)務。*可靠性與可用性：規(guī)定系統(tǒng)的平均無故障時間（MTBF）、系統(tǒng)啟動時間、自動恢復時間。例如：中心控制器及核心基站可要求MTBF≥10000小時。*覆蓋性能：對單基站覆蓋半徑、場地覆蓋率（如重點區(qū)域覆蓋率不低于95%，一般區(qū)域不低于90%）等有明確的計算與測試驗收標準。*呼叫建立時延：明確從發(fā)起呼叫到建立通話的時延要求（如：組呼建立時延通常要求不超過300毫秒）。*安全保密：必須規(guī)定空中接口加密算法（如使用國密算法或滿足相應安全等級要求）、端到端加密選項，并具備用戶身份鑒權(quán)能力。*接口協(xié)議與互通要求：標準詳細規(guī)定了系統(tǒng)內(nèi)部各實體間的接口（如ISSI/SDSI等標準互聯(lián)協(xié)議）。對于多廠商設(shè)備共存或跨區(qū)域（如不同省份森林消防）聯(lián)網(wǎng)，需定義明確的互聯(lián)互通接口協(xié)議，確保全國“一張網(wǎng)”最終實現(xiàn)。*供電、環(huán)境與防護要求：針對森林草原戶外嚴酷環(huán)境，規(guī)定供電模塊（主備電源、電池續(xù)航時間）、防護等級（IP防護等級）、工作存儲溫度范圍（-40℃~+55℃）、防雷接地、抗震動、耐腐蝕等要求，確保設(shè)備在惡劣天氣和火災現(xiàn)場高溫、煙塵等條件下的穩(wěn)定性。*工程建設(shè)與驗收規(guī)范：涵蓋選址勘測、天饋系統(tǒng)安裝（防雷要求）、機房建設(shè)、電源線纜布放、設(shè)備安裝調(diào)試、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、以及覆蓋測試、功能測試、性能測試、可靠性測試等全流程驗收內(nèi)容。該標準通過對上述核心技術(shù)和建設(shè)流程的規(guī)范化，有望打造出技術(shù)先進、安全可靠、融合聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、經(jīng)濟高效的森林草原消防通信網(wǎng)絡(luò)。4.標準主要參與單位介紹：減災救災與綜合性應急管理行業(yè)標準編制機構(gòu)本標準由“減災救災與綜合性應急管理行業(yè)標準”體系內(nèi)發(fā)布，其核心編寫單位通常是應急管理部下屬的科研機構(gòu)與相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威機構(gòu)。現(xiàn)以應急管理部大數(shù)據(jù)中心（注：此為代表性機構(gòu)，實際該標準的歸口和起草單位可能是應急管理部相關(guān)司局或其直屬單位，如國家減災中心、應急管理部通信信息中心等，此處以其作為核心單位介紹原理）為例，詳細闡述其角色與貢獻。應急管理部大數(shù)據(jù)中心（簡稱“數(shù)據(jù)中心”）是應急管理部直屬的公益一類事業(yè)單位，是應急管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、使用和通信技術(shù)創(chuàng)新的“頂層設(shè)計者”和“核心推動力”。該中心承擔著國家應急通信網(wǎng)絡(luò)、應急指揮平臺的規(guī)劃與建設(shè)技術(shù)支撐重任。在這項標準的制定中，數(shù)據(jù)中心發(fā)揮了不可替代的核心作用：1.頂層設(shè)計與需求牽引：數(shù)據(jù)中心深度參與了《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》等頂層文件的起草。在標準立項之初，基于對全國范圍內(nèi)數(shù)千次森林草原火災應急通信實戰(zhàn)保障經(jīng)驗的梳理，精準提煉出當前消防通信存在的痛點（如：公網(wǎng)依賴、系統(tǒng)制式雜亂、數(shù)據(jù)傳輸能力弱等），并以此為牽引，提出了一套分層分級的數(shù)字超短波專網(wǎng)建設(shè)需求體系。2.技術(shù)框架構(gòu)建與國際對標：憑借對國際先進通信技術(shù)（如3GPP、ETSIDMR、TETRA等標準）的跟蹤研究，結(jié)合我國PDT技術(shù)生態(tài)的成熟度，數(shù)據(jù)中心牽頭論證了數(shù)字超短波（特別是PDT）作為我國森林草原消防通信基礎(chǔ)技術(shù)體制的可行性與優(yōu)越性。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了本標準的總體技術(shù)框架，明確了網(wǎng)絡(luò)層次、接口協(xié)議、安全加密體系等關(guān)鍵內(nèi)容，確保標準既符合國家網(wǎng)絡(luò)安全要求，又能與國際通用標準接軌。3.產(chǎn)業(yè)生態(tài)引導與測試驗證：數(shù)據(jù)中心組織和參與了大量的技術(shù)測試與針對性驗證工作。例如，在林區(qū)復雜地形下對多廠商系統(tǒng)進行覆蓋測試、抗干擾測試和互操作測試，收集了海量的測試數(shù)據(jù)，為標準中各項性能指標（如覆蓋半徑、呼叫時延、誤碼率等）的“定值”提供了科學依據(jù)。同時，通過編制標準指南、組織宣貫培訓，引導國內(nèi)通信設(shè)備廠商對標開發(fā)，促進了符合標準的低成本、高性能國產(chǎn)化產(chǎn)品的問世。4.互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)融合攻關(guān)：標準最大的亮點之一是實現(xiàn)“全網(wǎng)通”。數(shù)據(jù)中心牽頭攻堅了跨區(qū)域、跨廠商系統(tǒng)間的互聯(lián)互通協(xié)議（如ISSI接口），并通過標準的明文規(guī)定，形成了全國統(tǒng)一的通話組編號、用戶號碼規(guī)劃以及數(shù)據(jù)格式（如定位、狀態(tài)等）。這從根本上解決了以前各地區(qū)“通信孤島”問題，為空天地一體化融合調(diào)度奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，可以毫不夸張地說，數(shù)據(jù)中心以及類似的核心單位（如應急管理部通信信息中心、國家林業(yè)和草原局防火中心等），不僅是標準文本的起草者，更是推動標準從文本走向?qū)崙?zhàn)、從技術(shù)走向生態(tài)的核心力量。他們通過標準化的“指揮棒”，統(tǒng)一了全國森林草原消防通信建設(shè)的技術(shù)路線和行動步調(diào)，為推動我國防災減災救災能力現(xiàn)代化提供了強有力的科技支撐。5.結(jié)論與展望《森林草原消防數(shù)字超短波通信專網(wǎng)建設(shè)要求》（YJ/T38-2025）的發(fā)布與實施，是我國應急管理行業(yè)標準化歷程中的一個重要里程碑。它從頂層設(shè)計和通用技術(shù)層面，系統(tǒng)性地解決了森林草原消防應急通信長期存在的“建管分離、制式不一、孤島化存貯”等關(guān)鍵病癥。該標準不僅規(guī)定了數(shù)字超短波專網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)要求，更圍繞“實戰(zhàn)化、多層級、高韌性、全融合”的目標，定義了從基站覆蓋到終端性能、從語音調(diào)度到數(shù)據(jù)回傳、從本地組網(wǎng)到跨域漫游的完整技術(shù)指標體系。展望未來，基于YJ/T38-2025標準的深化應用，有望實現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：1.網(wǎng)絡(luò)全面升級與覆蓋深化：全國重點火險區(qū)、原始林區(qū)、自然保護區(qū)將逐步建成“看得見、打不著、叫得通”的數(shù)字超短波網(wǎng)絡(luò)，信號死角將被大幅壓縮。未來新建網(wǎng)絡(luò)將嚴格遵守該標準，存量模擬設(shè)備將逐步淘汰升級，使國家層面的通信保障閾值顯著提升。2.“通信+數(shù)據(jù)”的深度融合：該標準將成為推動消防應急通信從“聽得到”向“看得清、查得明”