國外電力市場發(fā)展態(tài)勢與啟迪

國外電力市場發(fā)展態(tài)勢與啟迪

摘要從世界范圍來看，電力工業(yè)改革始于1981年的智利。但是這場改革發(fā)展成為一次世界性的改革運動則是在80年代末英國開始電力工業(yè)改革之后。

關鍵詞電力工業(yè)改革垂直壟斷型多頭壟斷型市場競爭

從世界范圍來看，電力工業(yè)改革始于1981年的智利。但是這場改革發(fā)展成為一次世界性的改革運動則是在80年代末英國開始電力工業(yè)改革之后。

1世界各國電力改革模式

世界各國電力工業(yè)管理模式差異較大，與本國市場經(jīng)濟發(fā)展程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、所有制形式等密切相關。歸納起來，大約有下列幾種模式：

(1)單一垂直壟斷型模式：全國發(fā)電、輸電、配售電業(yè)務全部由一家電力公司經(jīng)營，多為國家所有制企業(yè)，由國家對電力公司經(jīng)營實行管制，法國、意大利、葡萄牙、希臘等國屬于這種類型。

(2)多頭壟斷型模式：這種模式有兩種情況，第一種是多家垂直壟斷型，由多家電力公司分區(qū)經(jīng)營，各區(qū)域電力供應相對獨立，發(fā)電、輸電、配電實行垂直一體化壟斷，各區(qū)電網(wǎng)是互聯(lián)的。日本是采用這種模式的典型，全國有10大電力公司，除沖繩電力公司外，其他9大電力公司都已互相聯(lián)網(wǎng)。第二種是多家發(fā)輸電壟斷經(jīng)營，配電業(yè)務由其它多家公司經(jīng)營，輸電網(wǎng)是互聯(lián)的。目前美國加州的電力工業(yè)采用這種模式。

(3)單一壟斷與多頭結(jié)合型模式：輸電業(yè)務由單一電力公司經(jīng)營，并垂直經(jīng)營發(fā)電和配電業(yè)務，發(fā)電和配電領域也允許其它企業(yè)進入，但由于電力公司壟斷輸電的優(yōu)勢，為保證公平競爭，國家對電力公司實行管制，目前德國、美國的電力企業(yè)屬于這種管理模式。

(4)市場開放競爭模式：在發(fā)電、配售電領域?qū)嵭型耆偁帲旊娪梢患夜窘?jīng)營，并實行政府監(jiān)管。這種模式多為近10年各國電力工業(yè)改革后形成，以英國、澳大利亞、阿根廷、智利、挪威、新西蘭、新加坡、荷蘭等國為代表。

縱觀世界各國電力體制改革及電力市場建立的模式，全球電力行業(yè)改革的基本趨勢是打破壟斷，形成競爭機制的趨勢已成必然。但電力工業(yè)要求發(fā)、輸、供同時完成和為公眾服務的特征，打破壟斷的方法不是簡單的開放，也不是"放任自由"的市場。各國電力市場改革歸納起來有兩個鮮明的特征：第一，將壟斷限制在最小范圍內(nèi)，即只保留真正意義上的壟斷環(huán)節(jié)。其基本作法是：對具有明顯公共性質(zhì)的全國性(區(qū)域性)電力網(wǎng)，實行政府監(jiān)管下的獨家經(jīng)營，將電力行業(yè)的其它環(huán)節(jié)(發(fā)電和售電)放開競爭。第二，為達到競爭的目的，采取大規(guī)模的行業(yè)重組與資產(chǎn)出售政策。行業(yè)重組將電力企業(yè)按生產(chǎn)過程分為發(fā)電、輸電、供電三個環(huán)節(jié)，在可以按競爭運行的環(huán)節(jié)，將國有電力公司分拆成若干個并允許新的公司加入，形成競爭機制。電力行業(yè)重組應使股東價值、服務質(zhì)量和價格水平達到最優(yōu)平衡，實現(xiàn)三方總價值的最大化。

2國外電力改革特點

電力工業(yè)作為公用事業(yè)有其特殊性，因此，即使在市場經(jīng)濟制度比較完善的國家，其電力工業(yè)的組織形式和運行機制也以區(qū)別于一般競爭行業(yè)的特殊性而長期存在。推動和使得這種改革取得成功的因素主要有兩個方面的原因：一是外部壓力，即社會對電力工業(yè)提高效率的要求，因為壟斷經(jīng)營容易使企業(yè)管理與市場壓力脫節(jié)，造成高成本和低效率，結(jié)果導致電價升高，社會對電力工業(yè)提高效率的要求是推動改革的外部條件。二是改革和物質(zhì)條件，即電網(wǎng)安全技術(shù)的發(fā)展，使電力在發(fā)、輸、配、售分開并開展競爭的條件下，仍然能夠保持生產(chǎn)與供應的穩(wěn)定和安全。

國外電力改革的過程一般是由政府提出改革的要求，并成立一個權(quán)威機構(gòu)進行改革的方案設計，同時起草有關政策法規(guī)，然后對傳統(tǒng)的一體化的電力公司進行分解，并成立機構(gòu)對競爭進行監(jiān)管。

始于80年代初的全球性電力改革結(jié)果各不相同。在認真研究世界范圍內(nèi)的電力改革實踐后，可得出一個結(jié)論：電力行業(yè)重組沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，一個國家的產(chǎn)業(yè)模式取決于該國電力行業(yè)特色以及政治、經(jīng)濟和社會因素等等。全世界沒有一個完美的電力行業(yè)改革模式，電力行業(yè)改革要實事求是，應從實際情況出發(fā)。

3國外電力改革經(jīng)驗對我國的啟迪

(1)對電力改革的目的應有明確的認識，以確定改革步驟和方法：

不同國家不同時期的改革目的是不同的。不同的改革目的，會帶來不同的改革方法和步驟。英國電力改革的目的，一是給用戶帶來好處，二是提高效率，三是提高社會效益。實現(xiàn)這個目的的最佳途徑就是廣泛的競爭，促使費用和電價下降，給用戶帶來新的權(quán)利及

雖然澳大利亞電力改革參照了英國電力改革的經(jīng)驗，但兩國電力改革的模式也不盡相同。即使在英國，蘇格蘭和英格蘭、威爾士也不相同，蘇格蘭實行的是整體的民營化，沒有改變垂直一體化的管理體制，而且大多數(shù)用戶對自由選擇供電商也不感興趣。

對于我國，幅員遼闊，不同地區(qū)處在不同的電力發(fā)展水平和階段，以及資源、負荷分布的不均衡性，對電力市場改革的模式和進程應允許有不同的選擇，不宜搞一刀切。因此解放思想、實事求是是改革成敗的關鍵。

目前，我國資源還沒有得到充分有效的利用。因此，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在更大區(qū)域內(nèi)取得電力電量平衡，建立強固的電網(wǎng)，是實施改革中的突出問題。電力市場的改革也是在不斷改善中前進的。

對于電力市場的改革，我們目前應從發(fā)電側(cè)開始：

①網(wǎng)廠分開以經(jīng)營方式分開為起點，以產(chǎn)權(quán)分離為終點，沒有產(chǎn)權(quán)分離就很難說公平競爭。

②水電廠和重點電廠應由電網(wǎng)掌握，這在競爭中對電網(wǎng)安全運行起重要作用。

(3)電力體制改革應是政府主導、立法先行：

改革就是調(diào)整生產(chǎn)關系以適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，必然涉及到權(quán)力和利益的再分配，從而遭遇種種阻力，同時，改革也需要成本的。因此，改革必須在政府的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)下進行，不能自行其是。英、澳兩國實踐表明，兩國政府在電力改革中通過直接和間接的方式發(fā)揮積極的主導作用，重大決策產(chǎn)生前均經(jīng)過系統(tǒng)分析和周密論證，并且履行法律程序，是兩國改革順利進展、成本不斷降低、效果愈益明顯的決定性因素之一。

(4)必須建立相配套的市場規(guī)則和監(jiān)管體系：

國外先立法、后改革的經(jīng)驗，在我國目前情況下很難做到。但是立法的意識應該貫徹于電力改革的全過程，通過改革看準了的東西應該盡快通過法律或法規(guī)形式固定下來，或者及時修改有關法律或法規(guī)，以保證改革的順利進行。市場規(guī)則與監(jiān)管在建立競爭的電力市場中占有極為重要的地位，特別是在我國法制不健全、不配套的情況下，健全監(jiān)管機構(gòu)顯得尤為重要。

另外，我們還應對監(jiān)管模式進行深入研究。應該說，改革的模式不同，對電力市場的監(jiān)管也不盡相同。電網(wǎng)由國家擁有或控股的國家，其電網(wǎng)的調(diào)度、電力交易市場和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)管理，接受國家的嚴格監(jiān)管，同時國家仍要對輸電、配電的價格進行監(jiān)管。例如，英國就是采取的這種模式，電力市場由政府機構(gòu)OFFER進行嚴格監(jiān)管。

監(jiān)管既不是政府職能也不是企業(yè)行為，它是政府領導下的社會監(jiān)督，必須明確監(jiān)管對象。監(jiān)管是監(jiān)督市場是否公平、公開、公正，是否在有序地開展競爭，而不是監(jiān)管電網(wǎng)、電廠、用戶。要明確監(jiān)管的內(nèi)容，不要把企業(yè)和政府行為都納入，企業(yè)要依法經(jīng)營，不用監(jiān)管。

(5)電力市場化改革是一個漸進的、不斷發(fā)展和完善的過程：

從國外改革情況看，電力市場改革是一個漸進的過程，涉及到體制、機制、政策、觀念和習慣，特別是與我國當前整個經(jīng)濟體制改革和政治經(jīng)濟穩(wěn)定大局密切相關。因此，電力改革必須適時、漸進，改革中要保護好電力投資者、經(jīng)營者和用戶等各方面的合法權(quán)益，確保穩(wěn)定。

對于我國目前來講，發(fā)電環(huán)節(jié)是非壟斷的，應當嚴格監(jiān)管。當城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造和建設達到相當水平的時候，可以考慮用電營業(yè)和配電營業(yè)的分離。配電營業(yè)是壟斷的，用電營業(yè)應當競爭。最終發(fā)、輸、配分離，建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場。

(6)改革中必須確保電網(wǎng)的安全：

凡是真正的安全問題都是和企業(yè)的經(jīng)濟效益、用戶和社會效益緊密相關的。因此，在交易模式上和運營規(guī)則上要認真研究無功、電壓、AGC等電網(wǎng)輔助服務系統(tǒng)的補償問題，可以先簡后繁，必須建立無功的地位和價格。因為它關系到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，所以各個國家都重視輔助服務的補償問題。在電網(wǎng)的調(diào)度上要堅持統(tǒng)一調(diào)度的原則。英國、阿根廷、智利都是經(jīng)濟調(diào)度，而且英國調(diào)度屬于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，目前進行電力市場的進一步改革以后還是這樣。我們在可見的將來都要堅持這一點。

改革開放二十余年來，我國電力工業(yè)的形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變