2026年養老服務突出問題專項整治實施方案

2026年養老服務突出問題專項整治實施方案為深入貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化、推進養老服務高質量發展的決策部署，有效破解當前養老服務領域群眾反映強烈的痛點堵點難點問題，切實維護老年人合法權益，筑牢養老服務安全底線，提升養老服務供給質量，結合2025年全國養老服務質量監測數據（數據顯示：全國養老機構消防安全達標率為89.2%，養老服務人員持證上崗率為61.7%，居家養老服務上門覆蓋率僅為41.3%，涉老詐騙案件中養老服務領域占比達32.6%，老年人對養老服務的綜合滿意度為72.4分），特制定本專項整治實施方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦養老服務領域侵害老年人權益、影響服務質量、制約行業發展的突出問題，堅持問題導向、標本兼治、精準施策、系統治理，通過集中整治補齊短板弱項，健全長效監管機制，推動養老服務事業高質量發展，讓老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。（二）工作目標到2026年12月底，實現以下工作目標：1.安全隱患清零：養老機構消防安全、食品衛生安全、設施設備安全隱患整改率達到100%，2026年全年養老服務領域安全責任事故零發生。2.服務質量提升：養老機構護理人員持證上崗率達到90%以上，失能老年人護理服務規范達標率達到95%以上，居家社區養老服務覆蓋率達到85%以上，老年人對養老服務的綜合滿意度提升至85分以上。3.亂象治理見效：養老服務領域虛假宣傳、非法集資、欺老虐老、違規收費等問題辦結率達到100%，涉老服務投訴響應率、處置率、群眾滿意率均達到95%以上。4.監管機制健全：建成覆蓋養老服務機構準入、運營、退出全流程的信用監管體系，跨部門聯合執法響應時間壓縮至24小時以內，養老服務領域動態監管覆蓋率達到100%。（三）基本原則1.堅持屬地負責、部門協同：落實地方各級人民政府主體責任，民政部門牽頭統籌，消防救援、市場監管、衛生健康、公安、住建、醫保、金融監管等部門各司其職、密切配合，形成整治工作合力。2.堅持問題導向、精準整改：聚焦群眾反映集中、媒體曝光頻繁、風險隱患突出的重點領域、重點機構、重點問題，建立問題清單、責任清單、整改清單，實行銷號管理，確保整改到位。3.堅持懲防并舉、標本兼治：既要嚴肅查處各類違法違規行為，形成震懾效應，也要深入剖析問題根源，完善制度規范，堵塞監管漏洞，從源頭上防范問題反復發生。4.堅持公開透明、群眾參與：暢通投訴舉報渠道，及時公開整治工作進展和典型案例，主動接受社會監督，切實保障老年人及家屬的知情權、參與權、監督權。二、整治重點及具體措施（一）養老服務機構安全隱患專項整治1.消防安全整治整治重點：消防設施缺失損壞：部分養老機構自動報警、自動滅火、消火栓、應急照明、疏散指示標志等設施配備不足或過期失效，消防通道被占用、疏散出口鎖閉等問題。2025年全國消防檢查數據顯示，37.2%的農村養老機構存在消防器材過期問題，21.5%的民辦養老機構存在疏散通道堵塞情況。違規用火用電：私拉亂接電線、違規使用大功率電器、在公共區域和居住房間吸煙、使用明火取暖等行為，部分養老機構未按要求安裝電氣火災監控系統和煙感報警器。消防管理制度不落實：未制定消防應急預案、未定期開展消防演練和員工消防培訓，微型消防站配備不足、值守人員缺位等問題。整治措施：2026年3月底前，由消防救援部門牽頭，聯合民政、住建部門對所有養老機構開展拉網式消防安全排查，逐一建立消防安全隱患臺賬，明確整改時限和責任人，對存在重大火災隱患的機構實行掛牌督辦，逾期未整改的依法責令停業整頓。2026年6月底前，所有養老機構完成消防設施達標建設，建筑面積500平方米以上的養老機構全部安裝電氣火災監控系統，所有居住房間和公共區域全部安裝獨立式煙感報警器，消防通道、疏散出口保持24小時暢通，設置明顯的疏散指示標識。每季度組織一次養老機構負責人和從業人員消防安全培訓，每半年至少開展一次消防應急演練，所有養老機構按要求配備微型消防站，落實24小時消防值班制度，值班人員全部持有消防操作資格證書。2.食品衛生安全整治整治重點：食品采購、儲存、加工環節不規范：采購無合格證明的食材、未落實索證索票和進貨查驗制度、食材儲存生熟不分、加工過程交叉污染、餐具消毒不達標等問題。2025年市場監管部門抽檢顯示，養老機構食堂餐具消毒合格率為82.3%，12.7%的機構存在采購過期食材行為。從業人員健康管理不到位：食堂工作人員未取得健康證明上崗，操作過程未按要求佩戴工作服、口罩、帽子，存在患病上崗情況。食品安全管理制度缺失：未落實食品留樣制度、食品安全應急預案不完善、未定期開展食品安全自查等問題。整治措施：市場監管部門每兩個月對養老機構食堂開展一次全覆蓋抽檢，重點檢查食材質量、加工流程、餐具消毒、食品留樣等環節，對抽檢不合格的機構依法給予行政處罰，情節嚴重的吊銷食品經營許可證。所有養老機構食堂必須取得食品經營許可證，從業人員全部持有有效健康證明，嚴格落實食材采購索證索票、進貨查驗、臺賬登記制度，食品留樣做到品種齊全、數量達標（不少于125克）、儲存時間不少于48小時。2026年4月底前，所有養老機構食堂完成“明廚亮灶”建設，將食品加工全過程實時展示給老年人及家屬，接受社會監督，同時建立老年人膳食滿意度調查機制，每月收集老年人對餐食的意見建議，及時優化調整食譜。3.設施設備安全整治整治重點：建筑結構安全隱患：部分老舊養老機構房屋年久失修，存在墻面開裂、地基下沉、屋面滲漏等問題，未定期開展房屋安全鑒定。2025年住建部門排查顯示，18.9%的運營10年以上的民辦養老機構存在房屋結構安全隱患。適老化設施缺失：坡道、扶手、防滑地面、無障礙衛生間等適老化設施配備不足，呼叫器、應急照明等應急設施損壞失效，康復輔助器具配備不符合失能老年人照護需求。特種設備管理不規范：電梯、壓力容器、供暖設備等特種設備未按要求定期檢驗，未落實日常維護保養制度，操作人員未取得特種設備作業資格證書。整治措施：2026年3月底前，住建部門對所有運營5年以上的養老機構開展房屋安全鑒定，對存在C級、D級危房的機構立即停止使用，限期完成改造或搬遷，改造期間妥善安置入住老年人。2026年8月底前，所有養老機構完成適老化設施達標改造，居住房間、公共區域全部安裝緊急呼叫裝置且24小時有人應答，坡道、樓梯、衛生間全部安裝安全扶手，地面全部采用防滑材料，失能老年人照護區域按要求配備康復護理床、移位器、防壓瘡床墊等輔助器具。市場監管部門每季度對養老機構特種設備開展一次檢查，確保所有特種設備在檢驗有效期內，操作人員持證上崗，日常維護保養記錄齊全，對存在安全隱患的特種設備立即停止使用，整改合格后方可重新啟用。（二）養老服務質量不規范問題專項整治1.服務人員隊伍整治整治重點：人員配備不足：養老機構護理員與失能老年人配比低于1:3、與自理老年人配比低于1:10的國家標準，部分機構護理員年齡偏大、文化程度偏低，未接受專業護理培訓。2025年民政部門統計顯示，全國養老機構護理員平均年齡為52.4歲，初中及以下文化程度占比達68.2%。持證上崗率低：部分護理員未取得養老護理員職業資格證書或技能等級證書，未掌握基本的生活照料、基礎護理、應急救助等專業技能，服務過程不規范。服務行為失范：存在護理員對老年人言語粗暴、疏于照料、克扣老年人財物等欺老虐老行為，部分機構未建立服務人員績效考核和懲戒機制。整治措施：2026年6月底前，所有養老機構按標準配齊護理人員，失能老年人護理員配比不低于1:3，自理老年人護理員配比不低于1:10，護理員全部完成崗前培訓并取得養老護理員初級及以上技能等級證書，持證上崗率達到100%。民政部門聯合人社部門全年組織不少于20期養老護理員技能提升培訓班，對全國所有在崗養老護理員開展一次全員輪訓，培訓內容包括生活照料、基礎護理、心理疏導、應急處置等，培訓考核合格者頒發相應技能等級證書，按規定給予培訓補貼。建立養老服務從業人員信用檔案，將欺老虐老等行為納入失信名單，對存在虐待、遺棄老年人等違法犯罪行為的人員，依法追究刑事責任，終身不得從事養老服務行業。同時，建立養老護理員薪酬指導機制，2026年養老護理員平均工資水平不低于當地城鎮非私營單位就業人員平均工資的80%，落實崗位補貼、社保補貼等激勵政策，穩定護理員隊伍。2.服務流程規范整治整治重點：服務協議不規范：部分養老機構與老年人或家屬簽訂的服務協議內容模糊，未明確服務內容、服務標準、收費標準、雙方權利義務、責任免除等條款，存在霸王條款侵害老年人權益的情況。服務內容打折扣：未按協議約定提供生活照料、醫療護理、文化娛樂等服務，擅自減少服務項目、降低服務標準，對失能老年人的壓瘡預防、翻身拍背、口腔護理等基礎護理服務落實不到位。2025年養老服務質量監測顯示，23.6%的養老機構存在護理服務頻次未達標的問題。健康管理不到位：未建立老年人健康檔案，未定期為老年人開展健康體檢，慢性病老年人用藥管理不規范，突發疾病應急處置機制不健全。整治措施：2026年4月底前，民政部門出臺統一的養老服務合同示范文本，所有養老機構必須與入住老年人或家屬簽訂規范的服務合同，明確服務項目、服務標準、收費標準、違約責任等內容，對原有不符合要求的合同全部完成更換，未簽訂規范合同的機構不得開展服務。建立養老服務全程記錄制度，護理員每日如實記錄老年人照料服務內容、服務時間、服務效果，機構每月組織一次服務質量自查，民政部門每季度開展一次服務質量抽查，對未按協議提供服務的機構，責令限期整改，并處以1-3倍服務費的罰款，情節嚴重的吊銷養老機構設立許可證。所有養老機構必須配備至少1名專職或兼職醫務人員，與周邊醫療機構建立簽約合作關系，每半年為老年人開展一次免費健康體檢，建立完善的老年人健康檔案，對慢性病老年人實行專人管理，制定個性化護理方案，建立24小時應急救治通道，確保老年人突發疾病時能夠及時送醫救治。3.居家社區養老服務整治整治重點：服務供給不足：部分地區居家社區養老服務中心（站）覆蓋率低，已建成的服務中心存在空轉、閑置情況，上門護理、助餐、助浴、助潔等基本服務項目供給不足，無法滿足居家老年人的服務需求。2025年數據顯示，全國城市社區養老服務中心覆蓋率為72.1%，農村僅為48.3%，上門服務覆蓋的居家老年人占比不足40%。服務質量參差不齊：部分居家養老服務機構未按標準提供服務，上門服務人員未經過專業培訓，服務過程不規范，收費標準不透明，存在亂收費、多收費的情況。服務監管缺失：居家養老服務機構準入門檻低，未納入統一監管體系，服務質量投訴渠道不暢通，老年人權益受損后難以維權。整治措施：2026年10月底前，實現城市社區養老服務中心（站）覆蓋率100%，農村社區覆蓋率達到80%以上，每個街道至少建成1個具備全托、日托、上門服務、助餐配餐等綜合功能的養老服務中心，每個社區至少配備2名專職養老服務網格員，負責摸排轄區老年人服務需求，對接服務供給。出臺居家養老服務規范和價格指導標準，所有居家養老服務機構必須在民政部門備案，服務項目、收費標準、服務人員信息全部在服務場所和官方平臺公示，上門服務實行“一人一單一評價”制度，老年人及家屬對服務質量進行現場評價，評價結果與服務機構補貼、信用等級掛鉤。建立居家養老服務質量追溯系統，對上門服務人員實行定位管理，服務過程可追溯、可查詢，民政部門每月對居家養老服務滿意度進行抽查，滿意度低于80%的服務機構限期整改，整改不合格的取消備案資格，停止發放政府補貼。（三）養老服務領域侵害群眾利益問題專項整治1.違規收費問題整治整治重點：巧立名目收費：部分養老機構在公示的收費項目外，擅自收取“押金”“保證金”“贊助費”“服務費”等費用，或者以辦理“會員卡”“預付卡”等名義，向老年人收取高額預付費，預付費金額超過3個月服務費用的標準。2025年投訴數據顯示，養老機構違規收費投訴占比達28.7%。價格欺詐：部分機構宣傳的服務內容與實際不符，以低價吸引老年人入住后，擅自提高收費標準，或者對醫保報銷范圍內的護理服務額外收費，騙取醫保基金。捆綁收費：強制要求老年人購買不必要的服務項目或產品，將基礎護理服務與增值服務捆綁收費，不接受捆綁服務就拒絕接收老年人入住。整治措施：2026年4月底前，所有養老機構完成收費項目清理規范，收費項目、收費標準、收費依據全部在機構顯著位置和官方網站公示，接受社會監督，除按規定收取的床位費、護理費、伙食費、必要的押金（押金金額不超過1個月的床位費）外，不得收取其他任何費用，嚴禁以任何形式向老年人收取超過3個月的預付費。市場監管部門每季度開展一次養老服務收費專項檢查，對存在違規收費、價格欺詐、捆綁收費的機構，依法沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款，情節嚴重的責令停業整頓，直至吊銷相關資質。醫保部門每月對養老機構醫?；鹗褂们闆r進行核查，嚴厲查處虛報服務項目、偽造服務記錄、騙取醫?；鸬男袨?，對騙取醫保基金的機構，解除醫保定點服務協議，并處騙取金額2-5倍的罰款，相關責任人依法追究刑事責任。2.涉老詐騙問題整治整治重點：以“養老服務”名義詐騙：部分機構或個人打著“養老公寓”“養老項目投資”“養老旅居”等名義，以高利息、高回報為誘餌，向老年人非法吸收公眾存款、集資詐騙。2025年公安部門數據顯示，養老服務領域非法集資案件占全部涉老詐騙案件的32.6%，涉案金額平均達120萬元。以“養老產品”名義詐騙：在養老機構、社區養老服務中心等場所，通過健康講座、免費體檢、贈送禮品等方式，向老年人虛假宣傳保健品、醫療器械等產品，夸大產品功效，騙取老年人錢財。養老機構內部人員詐騙：部分養老機構工作人員利用老年人信任，以幫忙投資理財、代辦養老服務等名義，騙取老年人財物。整治措施：公安、金融監管、民政部門建立涉老詐騙線索聯合排查機制，2026年每季度開展一次聯合排查，對養老機構的經營模式、資金流向、宣傳內容進行重點核查，對存在非法集資風險的機構及時發布風險提示，依法立案查處，最大限度挽回老年人經濟損失。2026年全年組織不少于100場涉老防詐騙宣傳進社區、進機構活動，通過典型案例宣講、短視頻推送、宣傳單發放等方式，提升老年人防詐騙意識，同時暢通涉老詐騙投訴舉報渠道，建立舉報獎勵制度，對舉報線索經查實的給予最高5萬元的獎勵。建立養老服務機構涉詐風險信用管理制度，對存在涉詐行為的機構和個人納入失信黑名單，實行行業禁入，同時追究屬地監管部門責任，對監管缺位導致發生重大涉詐案件的，依法依規問責。3.欺老虐老問題整治整治重點：身體虐待：護理員對老年人實施毆打、體罰、約束、故意不給飯吃、不給水喝、不及時護理等傷害老年人身體的行為。精神虐待：對老年人進行言語侮辱、恐嚇、孤立、限制人身自由等傷害老年人精神的行為。疏于照料：對失能老年人長期不翻身、不清潔，導致老年人出現壓瘡、感染等情況，或者發現老年人身體不適不及時送醫，造成嚴重后果。整治措施：2026年6月底前，所有養老機構的公共區域、護理區域全部安裝視頻監控，監控錄像保存時間不少于90天，除老年人私人房間外，實現監控全覆蓋，監控數據接入民政部門養老服務監管平臺，實現實時監管。建立養老機構探訪制度，家屬、社區工作人員、志愿者可以隨時探訪入住老年人，暢通老年人及家屬投訴渠道，設立24小時投訴熱線，對投訴的欺老虐老線索，民政部門聯合公安部門在24小時內介入調查，一經查實，依法嚴肅處理。對存在欺老虐老行為的機構，責令停業整頓，并處以10萬元以上50萬元以下罰款，情節嚴重的吊銷相關資質，對直接責任人依法追究刑事責任，同時將機構負責人納入行業禁入名單，終身不得從事養老服務行業。三、工作步驟（一）部署排查階段（2026年1月-2026年3月）各地結合本地實際制定專項整治實施方案，明確責任分工、整治重點、工作措施和時限要求，通過召開部署會、專題培訓等方式對整治工作進行全面部署。組織民政、消防救援、市場監管、衛生健康、公安等部門組成聯合排查組，對轄區內所有養老機構、居家養老服務機構進行拉網式排查，全面梳理問題，建立問題臺賬，做到底數清、情況明。2026年3月底前，各地將排查出的問題清單報上級民政部門備案。（二）集中整改階段（2026年4月-2026年10月）各地對照問題臺賬，實行“一問題一整改方案”，明確整改責任單位、責任人、整改時限和整改措施，逐項銷號整改。對能夠立即整改的問題，立行立改；對需要一定時間整改的問題，明確時間節點，限期整改；對涉及多部門的復雜問題，開展聯合執法，協同整改。上級部門定期對整改情況進行督導檢查，對整改不力、進展緩慢的地區和單位進行通報約談。2026年10月底前，所有排查出的問題全部完成整改，整改率達到100%。（三）鞏固提升階段（2026年11月-2026年12月）各地對專項整治工作