安全投入保障制度

安全投入保障制度一、總則（一）目的與依據(jù)為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故，保護(hù)從業(yè)人員的生命安全與身體健康，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，特制定本制度。（二）定義本制度所稱安全投入，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為保障安全生產(chǎn)、防止事故發(fā)生、減少職業(yè)危害所必需的各項(xiàng)資金投入，以及用于安全生產(chǎn)條件改善、安全管理能力提升等方面的資源配置。（三）適用范圍本制度適用于企業(yè)及所屬各單位、各部門的安全生產(chǎn)投入管理工作。企業(yè)所有與安全生產(chǎn)相關(guān)的投入行為，均應(yīng)遵循本制度規(guī)定。（四）基本原則1.法定性原則：嚴(yán)格遵守國家關(guān)于安全生產(chǎn)投入的法律法規(guī)要求，確保投入的合規(guī)性與強(qiáng)制性。2.必要性原則：安全投入應(yīng)圍繞消除事故隱患、控制風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的核心需求，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。3.足額及時(shí)原則：根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度及安全目標(biāo)，確保安全投入資金足額提取、及時(shí)到位、專款專用。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)法律法規(guī)更新、生產(chǎn)工藝變化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)調(diào)整安全投入的方向與規(guī)模。5.全過程管理原則：對(duì)安全投入的預(yù)算、申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)督、評(píng)估等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管控，確保資金使用效益。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工（一）決策機(jī)構(gòu)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全投入負(fù)總責(zé)，應(yīng)定期組織召開安全生產(chǎn)委員會(huì)（或類似決策機(jī)構(gòu)）會(huì)議，研究審議安全投入的重大事項(xiàng)，包括年度安全投入預(yù)算、重大安全技術(shù)措施項(xiàng)目等。（二）管理部門安全生產(chǎn)管理部門是安全投入的歸口管理部門，負(fù)責(zé)以下工作：1.組織編制企業(yè)年度安全投入預(yù)算草案，并按程序報(bào)批；2.審核各部門提交的安全投入需求及相關(guān)技術(shù)方案；3.監(jiān)督檢查安全投入資金的使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；4.組織開展安全投入效果的評(píng)估與分析；5.建立健全安全投入管理臺(tái)賬及檔案。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)安全投入資金的籌措、核算、撥付與財(cái)務(wù)管理，確保資金專戶（或?qū)ｍ?xiàng)）管理，配合做好預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。2.各業(yè)務(wù)部門/基層單位：根據(jù)本部門/單位的安全風(fēng)險(xiǎn)和工作需要，提出安全投入需求，編制本部門/單位的安全投入計(jì)劃，具體實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的安全投入項(xiàng)目，并反饋實(shí)施效果。3.技術(shù)、設(shè)備等部門：參與安全投入項(xiàng)目（特別是涉及技術(shù)改造、設(shè)備更新等）的可行性論證、方案審查及竣工驗(yàn)收。4.人力資源部門：保障安全培訓(xùn)教育、勞動(dòng)防護(hù)用品配備等相關(guān)人員費(fèi)用的落實(shí)與管理。三、安全投入的范圍與內(nèi)容安全投入的范圍應(yīng)覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括但不限于以下內(nèi)容：（一）安全工程與設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)1.安全防護(hù)裝置、設(shè)施的建設(shè)、購置、安裝、改造與維護(hù)保養(yǎng)（如防火防爆、防雷防靜電、防塵防毒、噪聲控制、通風(fēng)采光、緊急停車系統(tǒng)等）。2.作業(yè)場(chǎng)所的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理所需的工程措施。3.生產(chǎn)區(qū)域安全警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的設(shè)置與維護(hù)。（二）安全設(shè)備、器材與勞動(dòng)防護(hù)用品1.特種設(shè)備安全附件、安全檢測(cè)檢驗(yàn)儀器儀表的購置、校驗(yàn)與維護(hù)。2.個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、防護(hù)服、防護(hù)眼鏡、呼吸器等）的購置、發(fā)放與更換。3.應(yīng)急救援器材、設(shè)備（如滅火器、消防栓、應(yīng)急照明、急救藥品、通訊設(shè)備等）的購置、維護(hù)與保養(yǎng)。（三）安全培訓(xùn)教育與宣傳1.從業(yè)人員的安全知識(shí)、技能培訓(xùn)，特種作業(yè)人員的取證、復(fù)審培訓(xùn)。2.安全生產(chǎn)宣傳、教育、警示、文化建設(shè)等活動(dòng)所需費(fèi)用。3.安全管理人員的專業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育。（四）安全檢查、評(píng)估與咨詢1.日常安全檢查、專項(xiàng)安全檢查、節(jié)假日安全檢查所需的合理支出。2.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)。3.聘請(qǐng)安全專家、購買安全技術(shù)咨詢、法律服務(wù)等費(fèi)用。（五）應(yīng)急預(yù)案與演練1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、修訂。2.組織開展應(yīng)急救援演練所需的場(chǎng)地、物資、人員等費(fèi)用。（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出1.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)及其他相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。2.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與管理所需的投入。3.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)（如職業(yè)健康檢查）費(fèi)用中由企業(yè)承擔(dān)的部分。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)必需的投入。四、安全投入的資金保障與管理（一）資金籌措企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和自身實(shí)際，多渠道籌措安全投入資金，可從下列途徑列支：1.生產(chǎn)成本（費(fèi)用）中據(jù)實(shí)列支；2.專項(xiàng)儲(chǔ)備資金（如高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用）；3.固定資產(chǎn)折舊；4.利潤留存或?qū)ｍ?xiàng)資金；5.其他符合規(guī)定的資金來源。（二）預(yù)算管理1.各部門/單位應(yīng)于每年規(guī)定時(shí)間前，向安全生產(chǎn)管理部門提交下一年度安全投入需求計(jì)劃，并列明項(xiàng)目名稱、主要內(nèi)容、預(yù)算金額、預(yù)期效益、實(shí)施周期等。2.安全生產(chǎn)管理部門匯總、審核各部門需求，結(jié)合企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及財(cái)力狀況，編制年度安全投入總預(yù)算，按程序報(bào)決策機(jī)構(gòu)審批。3.預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，需按原審批程序報(bào)批。（三）資金使用與審批1.安全投入資金應(yīng)專款專用，任何部門和個(gè)人不得擠占、挪用或擅自改變用途。2.具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由需求部門按規(guī)定程序提出資金使用申請(qǐng)，經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門審核，財(cái)務(wù)部門復(fù)核，按審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批后撥付。3.大額或重大安全投入項(xiàng)目，應(yīng)履行更為嚴(yán)格的可行性研究、招投標(biāo)和合同管理程序。（四）臺(tái)賬管理安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)建立安全投入管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄安全投入的預(yù)算金額、實(shí)際支出、資金流向、項(xiàng)目名稱、實(shí)施情況、責(zé)任人等信息，并妥善保管相關(guān)憑證、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。五、安全投入的預(yù)算編制與執(zhí)行（一）預(yù)算編制依據(jù)1.國家及地方關(guān)于安全生產(chǎn)投入的最新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.企業(yè)年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、目標(biāo)及重點(diǎn)工作。3.上一年度安全投入預(yù)算執(zhí)行情況及效果評(píng)估。4.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估結(jié)果及隱患排查治理情況。5.設(shè)備設(shè)施的老化程度、安全性能現(xiàn)狀。6.市場(chǎng)價(jià)格信息及技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。（二）預(yù)算編制程序按照“自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的原則進(jìn)行。各部門提出需求，安全管理部門匯總平衡，財(cái)務(wù)部門審核，報(bào)決策機(jī)構(gòu)審批。（三）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算批準(zhǔn)后，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。2.因市場(chǎng)變化、政策調(diào)整或不可預(yù)見因素導(dǎo)致預(yù)算需要調(diào)整的，應(yīng)由原申請(qǐng)部門提出調(diào)整理由和方案，按原審批程序報(bào)批。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)按月度、季度跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)向決策機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理部門反饋。六、安全投入的效果評(píng)估與反饋（一）評(píng)估機(jī)制安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)定期（如每年至少一次）組織相關(guān)部門對(duì)安全投入的整體效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估以下方面：1.安全投入是否有效降低了事故發(fā)生率和損失程度；2.安全設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行可靠性和防護(hù)效果；3.從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能的提升情況；4.安全管理體系的完善程度和運(yùn)行有效性；5.資金使用的經(jīng)濟(jì)性和合理性。（二）評(píng)估方法可采用定量與定性相結(jié)合的方法，如對(duì)比投入前后的安全績(jī)效指標(biāo)（事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、隱患數(shù)量等）、安全檢查結(jié)果、員工滿意度調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化等。（三）結(jié)果應(yīng)用評(píng)估結(jié)果應(yīng)形成書面報(bào)告，報(bào)送決策機(jī)構(gòu)。評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)整改，評(píng)估結(jié)論作為下一年度安全投入預(yù)算編制、投入方向調(diào)整及改進(jìn)安全管理工作的重要依據(jù)。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)將安全投入的合規(guī)性、真實(shí)性和效益性納入審計(jì)范圍。2.安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全投入項(xiàng)目實(shí)施過程的日常監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。3.鼓勵(lì)員工對(duì)安全投入不到位、資金挪用等行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。（二）責(zé)任追究對(duì)未按規(guī)定提取、投入、使用安全費(fèi)用，或擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)安全投入資金，導(dǎo)致安全隱患未及時(shí)消除或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，將按照企業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)懲制度追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、附則（一）