應急處置工作紀律約束規定

應急處置工作紀律約束規定第一章總則第一條為深入貫徹落實國家關于加強應急管理體系和能力現代化建設的總體要求，切實提高各類突發事件的防范和應對能力，確保在關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏，特制定本規定。本規定旨在構建權責清晰、流程規范、反應迅速、協同高效的應急處置工作機制，以嚴明的紀律保障應急處置工作的順利開展。第二條應急處置工作紀律堅持“人民至上、生命至上”的根本原則，將保障人民群眾生命財產安全作為首要任務。在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件時，全體參與人員必須無條件服從統一指揮、統一協調、統一調度，嚴禁任何形式的推諉扯皮、消極應付。第三條本規定適用于各級應急指揮機構、各類應急救援隊伍、相關職能部門及所有參與應急處置工作的公職人員、專業技術人員及受委托的社會救援力量。無論職務高低、資歷深淺，在應急響應啟動期間，均必須嚴格遵守本紀律約束。第四條紀律約束的核心內容包括但不限于：政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律、群眾紀律及保密紀律。任何違反本規定的行為，都將依規依紀依法嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。第二章組織指揮與調度紀律第五條實行嚴格的“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。突發事件發生后，各級應急指揮機構必須按照預案要求迅速響應，立即啟動應急機制，成立現場指揮部。現場指揮部是現場處置的最高決策機構，擁有最高指揮權，所有進入現場的救援力量必須無條件接受其指揮。第六條建立扁平化指揮體系。在緊急狀態下，為提高決策效率，減少中間環節，指揮指令可越級下達。下級單位和現場人員在接到緊急指令后，必須立即執行，并迅速向直屬上級報告執行情況，嚴禁以任何理由拒絕執行、拖延執行或變相執行上級指令。第七條嚴格執行請示報告制度。在處置過程中，對于重大決策、關鍵性救援行動、人員傷亡情況、重大險情隱患以及可能引發次生衍生災害的情況，必須第一時間請示報告。對于超出本級處置能力范圍的事項，必須立即向上級請求支援，嚴禁擅自做主、隱瞞不報或先斬后奏。第八條各級領導干部在應急處置中必須靠前指揮、深入一線，發揮“頭雁效應”。嚴禁在關鍵時刻擅離職守、脫崗漏崗，嚴禁遙控指揮、弄虛作假。指揮人員必須保持24小時通訊暢通，確保指令傳遞及時、準確、無誤。第九條強化協同配合紀律。打破部門壁壘和行業界限，各成員單位必須按照職責分工，密切配合，無縫銜接。對于涉及多部門協同的任務，牽頭部門要主動擔當，配合部門要積極支持，嚴禁出現由于部門利益保護而導致的協同不力、行動遲緩、各自為戰等現象。第三章值守備勤與快速響應紀律第十條建立健全全天候常態化值班備勤制度。各應急值守崗位必須實行24小時專人值班制度，嚴禁出現脫崗、串崗、睡崗、醉崗及非專業人員頂崗現象。值班人員必須熟練掌握值班信息系統操作，熟悉各類應急預案和處置流程，確保接到報警或預警信息后能夠第一時間規范處置。第十一條嚴格執行值班記錄制度。值班人員必須詳細、準確、清晰地記錄值班期間發生的各類事項、接報時間、報告人、處置情況、領導批示及后續進展，做到字跡工整、要素齊全、責任可溯。嚴禁漏記、錯記、涂改原始記錄或做虛假值班記錄。第十二條應急響應啟動后，所有相關人員必須立即進入“戰時狀態”。接到集結指令的人員，必須在規定時間內到達指定地點集結，攜帶必要的個人防護裝備和救援器材。任何個人不得以請假、休假、私事等理由拒絕集結，確因不可抗力無法到崗的，必須立即向指揮機構說明情況并經批準，同時自行安排具備同等資質的人員頂替。第十三條救援隊伍實行準軍事化管理。在日常備勤期間，必須保持高度戒備，定期開展實戰化訓練和裝備維護保養。對于關鍵救援裝備，必須確保處于良好技術狀態，做到“拿得出、用得上”。嚴禁在備勤期間從事與應急救援工作無關的活動，嚴禁擅自將救援車輛和裝備挪作他用。第十四條嚴格執行預警響應紀律。接到氣象、地震、水利、自然資源等部門發布的藍色、黃色、橙色、紅色預警信息后，相關責任單位必須立即按照預警級別采取相應的防范應對措施。對于紅色和橙色預警，必須立即啟動高級別的防御準備工作，提前轉移安置受威脅群眾，嚴禁麻痹大意、心存僥幸。第四章現場處置與救援行動紀律第十五條現場處置必須堅持科學施救、安全第一的原則。在采取救援行動前，必須對現場環境進行快速安全評估，制定科學合理的救援方案。嚴禁在情況不明、風險可控性未確認的情況下盲目蠻干，嚴禁指揮員和救援人員在無防護措施的情況下進入危險區域。第十六條嚴格執行救援現場作業規程。所有進入核心救援區的人員必須佩戴符合標準的安全防護裝備，嚴格遵守操作規程。對于涉及危險化學品、有限空間、高空作業、涉水作業等高危環境，必須實行專人監護制度，嚴禁違章指揮、違章作業。第十七條建立現場管控制度。根據突發事件性質和危害程度，現場指揮部必須劃定核心警戒區、緩沖區和外圍管控區，設置明顯的警示標志，并派遣專人進行管控。嚴禁無關人員、車輛進入警戒區域，嚴禁媒體記者在未經許可的情況下進入核心救援區拍攝采訪，以免干擾救援工作或造成次生傷害。第十八條尊重專業意見，實行科學決策。在處置復雜技術性強的突發事件時，必須成立專家咨詢組，充分發揮專家在技術研判、方案制定、救援實施等方面的專業支撐作用。指揮機構在做出重大決策前，必須聽取專家意見，嚴禁行政命令凌駕于專業技術之上，嚴禁外行指導內行。第十九條強化生命搜救紀律。在生命救援的“黃金72小時”內，只要有一線希望，就要付出百倍努力。救援人員必須發揚不畏艱險、連續作戰的優良作風，全力搜救被困人員。對于被困人員的救治，必須堅持“先救命后治傷、先重傷后輕傷”的原則，嚴禁因資源調配不當導致本可獲救的人員失去生命。第二十條嚴格保護現場證據。在突發事件現場，特別是涉及生產安全事故、刑事案件或公共衛生事件時，在開展救援的同時，必須注意保護現場痕跡、物證和相關數據資料，嚴禁隨意破壞、移動、涂改現場物品，為后續的事故調查和責任認定提供條件。第五章信息報送與輿情管控紀律第二十一條應急信息報送實行“首報要快、續報要準、終報要全”的原則。突發事件發生后，事發單位必須在第一時間（最遲不超過事發后1小時）向同級應急指揮機構和上級主管部門報告初次情況。對于較大及以上突發事件，必須立即直報省級甚至國家應急指揮部門，嚴禁層層壓報、遲報、漏報。第二十二條信息報送內容必須客觀、真實、準確、完整，包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、危害程度、發展趨勢、已采取的措施及下一步工作建議等核心要素。嚴禁在信息報送中弄虛作假、瞞報漏報、夸大或縮小事實，嚴禁道聽途說、編造信息。第二十三條建立信息發布審核機制。對外發布的災情信息、救援進展、傷亡數據等，必須經現場指揮部或授權的專門機構審核批準，統一口徑、統一發布。任何個人和單位不得擅自對外發布敏感信息，嚴禁在社交媒體、微信群、朋友圈等渠道散布未經證實的謠言、小道消息或內部敏感資料。第二十四條強化輿情監測與引導。宣傳部門應密切關注網絡輿情動態，及時發現和處置與突發事件相關的負面輿情和不實信息。對于惡意造謠、傳謠、煽動公眾情緒的行為，要會同公安機關依法依規堅決打擊，維護社會穩定。嚴禁漠視輿情、反應遲鈍導致事態擴大。第二十五條規范媒體采訪管理。設立專門的新聞聯絡人，負責受理媒體采訪申請，引導媒體在指定區域有序采訪。救援人員在接受采訪時，應實事求是介紹情況，不得發表未經證實的評論或不當言論，嚴禁發表消極、悲觀、抱怨等有損隊伍形象的言論。第六章應急物資與資金保障紀律第二十六條建立應急物資“快調快撥”機制。財政、發改和物資儲備部門應按照指令，迅速調撥應急救援所需的資金、物資、裝備和的生活必需品。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用應急資金和物資，嚴禁在物資調撥中設置障礙、拖延推諉。第二十七條加強應急物資管理。對緊急調撥、征用、捐贈的應急物資，必須建立嚴格的接收、登記、倉儲、分發、使用臺賬，做到賬物相符、手續完備、流向清晰。物資發放必須堅持公開、公平、公正的原則，優先保障一線救援人員和受災群眾的基本需求。第二十八條嚴格應急資金使用管理。應急資金必須專款專用，嚴格按照規定范圍和標準使用，提高資金使用效益。嚴禁虛報冒領、貪污侵占、揮霍浪費應急資金，嚴禁利用應急資金搞形象工程、政績工程或發放與應急救援無關的津貼補貼。第二十九條規范應急征用與補償。在應急處置中，依照法律規定征用單位和個人的財產，應當出具征用憑證，并依法給予補償。嚴禁違法強制征用，嚴禁在補償工作中弄虛作假、克扣截留補償款，損害群眾利益。第三十條做好捐贈款物管理。對于社會各界捐贈的款物，必須尊重捐贈人意愿，專款專物專用，并及時向社會公開使用情況，接受審計監督和公眾監督。嚴禁將捐贈款物挪作他用，嚴禁在捐贈管理中謀取私利。第七章跨區域協作與支援紀律第三十一條樹立“全國一盤棋”思想。在發生重特大突發事件需要跨區域支援時，相關地區和部門必須顧全大局，服從上級調度，立即組織精銳力量和物資支援災區。嚴禁以本地利益為由，拒絕支援或抽調人員回撤，嚴禁在支援行動中消極怠工。第三十二條外援隊伍必須服從災區現場指揮部的統一指揮。到達災區后，外援隊伍領隊應立即向現場指揮部報到，領取任務，并定期匯報工作進展。嚴禁外援隊伍擅自行動，不聽指揮，盲目進入危險區域，嚴禁在災區與本地隊伍爭搶資源或發生摩擦。第三十三條加強跨區域信息共享。在涉及上下游、左右岸、相鄰區域的突發事件處置中，相關地區必須建立信息通報機制，實時共享雨情、水情、火情、疫情、險情等信息，協同開展防范應對工作。嚴禁因信息封鎖導致下游或相鄰地區遭受重大損失。第三十四條做好后勤保障對接。災區所在地政府應為外援隊伍提供必要的交通、住宿、通訊、醫療等后勤保障條件，為跨區域協作創造良好環境。保障單位應熱情服務、周到細致，嚴禁對外援隊伍區別對待、冷硬橫推。第八章廉潔從業與保密紀律第三十五條嚴禁利用應急處置工作謀取私利。在工程搶險、物資采購、災后重建等項目中，必須嚴格遵守招投標和政府采購法律法規，嚴禁領導干部及其親屬違規插手干預，嚴禁收受禮品禮金、接受宴請、搞利益輸送。第三十六條嚴格現場救災款物發放紀律。在向受災群眾發放救助款物時，必須堅持公開公示制度，張榜公布發放名單和金額，接受群眾監督。嚴禁優親厚友、厚此薄彼，嚴禁截留克扣、虛報冒領，嚴禁“吃拿卡要”。第三十七條嚴格遵守保密規定。突發事件處置中涉及的涉密文件、資料、數據、圖像、音視頻等，必須嚴格按照保密規定進行管理、傳輸和存儲。嚴禁使用非涉密計算機、非涉密網絡處理涉密信息，嚴禁通過微信、QQ等社交工具傳輸涉密文檔，嚴禁將涉密信息帶離工作場所。第三十八條加強個人隱私保護。在處置過程中收集到的公民個人信息（如身份證號、家庭住址、聯系方式、病歷資料等）必須嚴格保密，嚴禁非法泄露、出售或非法提供給他人，嚴禁用于商業目的或其他非法用途。第三十九條規范災后廢棄物處置。對于因災害產生的廢棄物，特別是危險廢棄物和醫療廢棄物，必須按照環保要求進行專業化、無害化處理，嚴禁隨意傾倒、堆放、掩埋，造成二次環境污染。第九章監督檢查與責任追究第四十條建立健全現場督導檢查機制。上級應急指揮機構應派出督導組，深入一線對應急處置紀律執行情況進行巡回督導檢查。重點檢查人員在崗在位、指令執行、物資發放、信息報送等關鍵環節。督導檢查要堅持問題導向，敢于動真碰硬，及時發現和糾正問題。第四十一條暢通社會監督舉報渠道。公布專門的舉報電話、郵箱和信箱，鼓勵社會各界、新聞媒體和人民群眾對應急處置工作中的違紀違法行為進行監督舉報。對舉報線索，紀檢監察機關和應急管理部門必須及時核查處理，并為舉報人保密。第四十二條嚴肅責任追究。對于違反本規定的行為，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《事業單位工作人員處分規定》等相關法律法規，視情節輕重，給予以下處理：1.通報批評：對于情節輕微、未造成嚴重后果的，給予通報批評，責令作出書面檢查。2.組織處理：對于擅離職守、消極怠工、推諉扯皮造成不良影響的，給予停職檢查、調整職務、免職等組織處理。3.紀律處分：對于遲報瞞報、濫用職權、失職瀆職造成較大損失或惡劣社會影響的，給予警告、記過、降級、撤職等黨紀政務處分。4.法律責任：對于貪污挪用救災款物、玩忽職守致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十三條實行“一案雙查”和“責任倒查”。在發生重特大突發事件或造成嚴重后果的違紀違法案件時，既要追究直接責任人的責任，也要追究相關領導責任和監督責任。對于責任落實不力、紀律松弛導致事態擴大的，要倒查啟動響應前的日常管理責任。第四十四條建立容錯糾錯機制。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。對于在應急處置中，出于公心、在緊急情況下為挽救生命財產而采取的非常規措施，只要程序合規、無主觀惡意且未謀取私利，即使出現一定失誤或造成一定損失，可依據相關規定予以容錯免責，鼓勵干部敢于擔當、作為。第十章附則第四十五條本規定所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。第四十六條各單位、各部門應依據本規定，結合自身工作實際和行業特點，制定具體的實施細則或操作手冊，確保紀律要求落地生根。第四十七條本規定由各級應急管理部門會同紀檢監察機關負責解釋。第四十八條本規定自發布之日起施行。以往有關應急處置工作的紀律規定與本規定不一致的，以本規定為準。附錄：應急響應狀態下違規行為分類及處罰參考表違規類別具體違規行為描述情節認定標準建議處罰措施政治與組織紀律拒不執行上級決策部署、現場指揮部命令；發表與上級精神相違背的言論；臨陣脫逃；拒不服從跨區域調動。嚴重：造成救援停滯、人員傷亡擴大。一般：延誤戰機，造成不良影響。嚴重：撤職、開除、移送司法。一般：記大過、降級、免職。值班備勤紀律值班期間脫崗、飲酒、從事娛樂活動；通訊不暢；接到集結令后無故遲到或缺席；裝備維護不善導致無法使用。嚴重：導致預警信息未及時傳達，發生嚴重后果。一般：未造成實質性后果但態度惡劣。嚴重：開除公職、黨內嚴重警告。一般：記過、通報批評、責令檢討。信息報送紀律瞞報、漏報、遲報重要險情和傷亡數據；對外泄露未經審核的內部信息；編造虛假數據；在社交媒體發布不當言論。嚴重：隱瞞死亡人數、重大險情，誤導決策。一般：數據誤差較小或非主觀故意。嚴重：撤職、留黨察看、追究刑事責任。一般：降級、記過、調離崗位。現場處置紀律盲目指揮導致次生災害；無防護措施進入危險區；違規操作導致自身或他人傷亡；破壞現場證據；不服從專家技術意見。嚴重：導致救援人員或群眾傷亡。一般：造成財產損失或救援受阻。嚴重：開除、移送司法機關處理。一般：記大過、停止執行職務。物資資金紀律截留、挪用、貪污救災款物；虛報冒領補貼；違規發放物資；物資積壓不發；浪費應急資金。嚴重：數額巨大、造成嚴重饑荒或疫情擴散。一般：數額較小、管理不規范。嚴重：開除黨籍、開除公職、判刑。一般：撤職、降級、沒收違法所得。群眾與廉潔紀律在救援中“吃拿卡要”；對待受災群眾態度惡劣；優親厚友發放救助金；接受企業賄賂；違規插手工程。嚴重：引發群體性事件或輿情危機。一般：群眾投訴屬實。嚴重：雙開（開除黨籍、開除公職）。一般：黨內警告、行政記過。補充說明：紀律執行的關鍵環節與操作指引為確保上述紀律規定不僅僅是紙面上的條文，而在實際應急處置中能夠“長牙”、“帶電”，特制定以下操作指引，作為各級監督部門執行紀律的抓手。一、戰時政治工作的嵌入在啟動應急響應的同步，應啟動戰時政治工作。建立臨時黨支部或黨小組，將紀律教育作為動員大會的核心內容。通過重溫入黨誓詞、設立黨員先鋒崗、簽訂“軍令狀”等形式，強化全體人員的紀律意識和使命感。在救援間隙，利用微黨課、戰地廣播等形式，及時通報表揚遵守紀律的模范典型，即時批評違規苗頭，將紀律約束貫穿于救援全過程。二、現場督察的“四不兩直”督導組應采取“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”的方式，深入救援一線。重點查看：1.查在崗：對照花名冊，逐一點名，核實人員在位情況。2.查狀態：檢查人員精神面貌，是否存在飲酒、疲勞駕駛等情況。3.查裝備：實地抽查關鍵救援設備是否完好，物資是否賬實相符。4.查記錄：查閱值班記錄、指揮日志、物資發放清單，看是否規范。三、負面清單的“紅線”管理劃定應急處置中不可觸碰的“十條紅線”：1.嚴禁臨陣脫逃，無論職務高低。2.嚴禁違抗軍令，