安全生產(chǎn)、文明施工措施費用管理制度

安全生產(chǎn)、文明施工措施費用管理制度第一章總則第一條為加強公司安全生產(chǎn)管理，規(guī)范文明施工行為，建立安全生產(chǎn)、文明施工措施費用投入的長效機制，切實保障施工人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，特制定本制度。第二條本制度適用于公司所屬各分公司、項目部及所有參與工程建設(shè)的分包單位。凡在公司承建的各類工程項目中從事新建、擴建、改建、拆除等建筑施工活動，均應(yīng)遵守本制度。第三條安全生產(chǎn)、文明施工措施費用（以下簡稱“安措費”）是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、環(huán)境衛(wèi)生標準及有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的專項費用。此費用必須專款專用，不得挪作他用。第四條公司安全生產(chǎn)委員會是安措費管理的最高監(jiān)督機構(gòu)，負責審批年度安措費預算和重大項目支出。公司安全生產(chǎn)管理部、財務(wù)部、工程管理部及物資設(shè)備部根據(jù)職責分工，共同負責安措費的提取、使用、管理和監(jiān)督檢查工作。第五條安措費的管理遵循“足額提取、確保需要、規(guī)范使用、據(jù)實列支”的原則。公司在編制工程概（預）算時，應(yīng)當根據(jù)工程特點和工程造價，依據(jù)國家及地方相關(guān)規(guī)定，合理確定安全防護、文明施工措施費用，并作為不可競爭費用列入工程造價。第六條各項目部是安措費使用的責任主體，項目經(jīng)理是安措費管理的第一責任人，負責組織編制項目安措費使用計劃，落實各項安全防護措施，并確保費用使用的合規(guī)性與有效性。第二章費用組成與提取標準第七條安全生產(chǎn)、文明施工措施費用主要包括以下六大類：（一）安全防護設(shè)施費：指施工現(xiàn)場為滿足安全生產(chǎn)需要而設(shè)置的各類防護設(shè)施的費用。具體包括：1.“三寶”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）的購置費用及質(zhì)量檢測費；2.“四口”（樓梯口、電梯井口、通道口、預留洞口）的防護設(shè)施費用；3.“五臨邊”（陽臺周邊、屋面周邊、框架工程樓層周邊、卸料平臺外側(cè)邊、跑道（斜道）兩側(cè)邊）的防護設(shè)施費用；4.施工現(xiàn)場用電設(shè)施防護費用，包括配電箱、開關(guān)箱、漏電保護器、電纜線路、外電防護設(shè)施、接地保護裝置等；5.起重機械（塔吊、施工電梯、物料提升機等）的限位、保險、制動裝置及安全附件的檢測、維護費用；6.高處作業(yè)防護設(shè)施，如操作平臺、交叉作業(yè)防護棚、登高設(shè)施等；7.防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防靜電等安全設(shè)施費用。（二）文明施工與環(huán)境保護費：指施工現(xiàn)場為達到文明施工標準和環(huán)保要求而發(fā)生的費用。具體包括：1.現(xiàn)場圍擋設(shè)施，包括圍墻、圍欄及維護費用；2.“五牌一圖”及其他警示標識標牌的購置、制作與懸掛費用；3.現(xiàn)場硬化處理，主要道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)的地面硬化費用；4.現(xiàn)場綠化、美化費用；5.現(xiàn)場粉塵控制設(shè)施，如灑水設(shè)備、防塵網(wǎng)、噴淋系統(tǒng)等；6.噪聲控制設(shè)施，如隔音屏障、降噪設(shè)備等；7.?泥漿處理、垃圾清運及現(xiàn)場排污設(shè)施費用；8.臨時設(shè)施內(nèi)的衛(wèi)生設(shè)施，如食堂、廁所、淋浴間、醫(yī)務(wù)室等的消毒、清潔用品及設(shè)施維護費用。（三）臨時設(shè)施費：指施工現(xiàn)場臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除或攤銷費用。具體包括：1.臨時辦公用房、宿舍、倉庫、加工廠、棚棚等；2.臨時供水、供電、供熱、供氣管線（不含變壓器、鍋爐等設(shè)備本身）；3.臨時道路、臨時圍墻；4.臨時通訊設(shè)施。（四）安全教育培訓費：指為提高從業(yè)人員安全意識和操作技能而發(fā)生的費用。具體包括：1.購買或編印安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)標準、操作規(guī)程等書籍資料的費用；2.制作安全宣傳欄、掛圖、影像資料的費用；3.組織“三類人員”（企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全員）、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓、考核、復審費用；4.舉辦安全知識競賽、安全技術(shù)比武等活動費用。（五）應(yīng)急救援器材及演練費：指配備應(yīng)急救援物資裝備和組織應(yīng)急演練所發(fā)生的費用。具體包括：1.購置急救箱、擔架、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、滅火器材、救生衣、呼吸器等應(yīng)急救援物資；2.應(yīng)急救援物資的定期檢測、維護和更新費用；3.組織定期或?qū)ｍ棏?yīng)急救援演練所消耗的材料、人工及場地租賃費用。（六）安全檢查與評價費：指開展日常安全檢查、專項檢查、第三方安全評價及隱患排查治理所發(fā)生的費用。具體包括：1.購置專業(yè)檢測儀器、儀表（如力矩扳手、接地電阻測試儀、風速儀等）的費用；2.聘請專家或第三方機構(gòu)進行專項安全評估、檢測檢驗的費用；3.隱患排查治理過程中所需的整改材料、人工費用。第八條安措費的提取標準嚴格執(zhí)行國家及地方建設(shè)行政主管部門的規(guī)定。在投標報價中，安全防護、文明施工措施費應(yīng)當按照《建筑安裝工程費用項目組成》中的規(guī)定費率計取，不得作為競爭性費用隨意下調(diào)。第九條實行工程總承包的項目，總承包單位依法將工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當在分包合同中明確安全防護、文明施工措施費用由總承包單位統(tǒng)一管理，并根據(jù)分包合同約定及分包工程實際需要，及時向分包單位撥付。分包單位對其承包工程的安措費使用負責。第三章費用預算與計劃管理第十條項目開工前，項目經(jīng)理必須組織項目技術(shù)負責人、安全員、預算員、材料員等相關(guān)部門人員，依據(jù)施工組織設(shè)計、專項施工方案以及現(xiàn)場實際條件，編制《安全生產(chǎn)、文明施工措施費用使用計劃表》。該計劃應(yīng)明確費用使用的項目、具體內(nèi)容、預計金額、責任人、實施時間及對應(yīng)的驗收標準。第十一條《安全生產(chǎn)、文明施工措施費用使用計劃表》應(yīng)作為項目開工安全條件審查的必備資料。計劃編制完成后，需報公司安全生產(chǎn)管理部審核、財務(wù)部復核，最后由公司主管領(lǐng)導審批后方可執(zhí)行。第十二條預算編制應(yīng)當細化到分部分項工程。對于深基坑、高支模、腳手架、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程，必須單獨編制專項安全措施費用預算，確保專項安全技術(shù)措施的資金投入。第十三條在施工過程中，因工程設(shè)計變更、施工工藝調(diào)整或工期延長等原因?qū)е掳泊胭M預算不足或需要調(diào)整的，項目部應(yīng)及時提出預算調(diào)整申請，詳細說明變更原因和增減金額，經(jīng)公司審批后追加預算。第十四條公司財務(wù)部應(yīng)設(shè)立“安全生產(chǎn)、文明施工措施費用”專項會計核算科目，對安措費進行獨立核算，專賬反映，確保費用支出數(shù)據(jù)清晰、可追溯。第四章費用使用與審批流程第十五條安措費的使用實行“計劃管理、分級審批、據(jù)實報銷”的制度。所有安措費的支出必須以審批通過的計劃為依據(jù)，超出計劃或未列入計劃的支出，原則上不予報銷，特殊情況需單獨報批。第十六條物資采購與驗收管理：1.項目部安全員或材料員根據(jù)《安全生產(chǎn)、文明施工措施費用使用計劃表》和現(xiàn)場實際需求，填寫《物資采購申請單》，注明采購物資的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、總價、用途及安全技術(shù)標準要求。2.《物資采購申請單》經(jīng)項目經(jīng)理審批后，報公司物資設(shè)備部采購或由項目部在授權(quán)范圍內(nèi)自行采購。采購過程必須嚴格遵守公司物資采購管理制度，優(yōu)先選用合格供應(yīng)商名錄內(nèi)的產(chǎn)品。3.安全防護用品和設(shè)施進場后，必須由項目安全員、材料員、庫管員聯(lián)合進行驗收。驗收內(nèi)容包括：合格證、檢驗報告、生產(chǎn)許可證等質(zhì)量證明文件是否齊全有效，外觀質(zhì)量是否合格，數(shù)量是否準確。4.驗收合格后，填寫《物資進場驗收記錄》，各方簽字確認，并建立實物臺賬。對于不合格的安全防護用品，堅決清退出場，嚴禁使用。第十七條設(shè)施搭設(shè)與驗收管理：1.腳手架、臨邊防護、用電設(shè)施、起重設(shè)備等安全防護設(shè)施的搭設(shè)或安裝，必須由持有特種作業(yè)操作證的專業(yè)人員進行。2.搭設(shè)完成后，由搭設(shè)班組自檢合格后，報項目技術(shù)負責人組織安全員、施工員、班組長進行聯(lián)合驗收。對于達到規(guī)定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，還需組織公司相關(guān)部門或邀請專家進行驗收。3.驗收合格后，辦理驗收手續(xù)，掛牌使用，并將相關(guān)驗收資料歸檔。驗收不合格的，不得投入使用，立即進行整改，整改費用由責任方承擔。第十八條費用報銷審批流程：1.經(jīng)辦人（通常是安全員或材料員）收集整理合規(guī)的原始憑證，包括：發(fā)票、驗收單、采購合同、驗收記錄、照片資料等。2.經(jīng)辦人填寫《費用報銷單》，并在備注欄注明“安全生產(chǎn)、文明施工措施費用”及具體對應(yīng)的項目。3.項目經(jīng)理對支出的真實性、合理性及是否在計劃內(nèi)進行審核簽字。4.公司安全生產(chǎn)管理部對費用的使用范圍是否符合規(guī)定進行審核。5.財務(wù)部對票據(jù)的合法性、金額的準確性進行復核。6.按照公司財務(wù)審批權(quán)限，報分管領(lǐng)導或總經(jīng)理審批。7.財務(wù)部根據(jù)審批后的報銷單據(jù)，通過“安全生產(chǎn)、文明施工措施費用”科目進行列支。第十九條嚴禁使用安措費購買與安全生產(chǎn)、文明施工無關(guān)的物品，如高檔辦公用品、非生產(chǎn)性勞保用品、獎金、福利等。嚴禁虛報冒領(lǐng)、截留挪用安措費。第五章財務(wù)核算與支付管理第二十條公司財務(wù)部應(yīng)建立安措費輔助賬，對每個項目的安措費收入、支出、結(jié)余情況進行明細核算。項目結(jié)束時，應(yīng)編制《安全生產(chǎn)、文明施工措施費用收支決算表》。第二十一條安措費的支付必須通過銀行轉(zhuǎn)賬或公司規(guī)定的合規(guī)結(jié)算方式，嚴格控制現(xiàn)金支付。支付對象應(yīng)當與合同簽訂方、發(fā)票開具方一致。第二十二條對于建設(shè)單位按照合同約定撥付的安措費，公司財務(wù)部應(yīng)及時進行確認，并通知項目部。項目部應(yīng)根據(jù)工程進度和實際需要，向公司申請使用該部分資金。第二十三條在工程竣工結(jié)算時，安措費的使用情況將作為項目竣工結(jié)算審計的重要內(nèi)容。對于安措費未足額投入、違規(guī)使用的項目，公司將扣減項目班子的相應(yīng)績效獎金。第二十四條公司實行安措費使用情況公示制度。項目部應(yīng)在現(xiàn)場宣傳欄或顯著位置，定期（每月或每季度）公示安措費的收支情況，包括：計劃投入額、實際支出額、主要支出項目、結(jié)余情況等，接受全體從業(yè)人員的監(jiān)督。第六章監(jiān)督與檢查第二十五條公司安全生產(chǎn)管理部、財務(wù)部、審計監(jiān)察部應(yīng)建立聯(lián)動機制，定期或不定期對各項目部安措費的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。檢查方式包括查閱財務(wù)憑證、臺賬、現(xiàn)場實物核對、人員訪談等。第二十六條檢查的主要內(nèi)容：1.是否建立了安措費管理制度和專項臺賬；2.是否編制了詳細的費用使用計劃并嚴格執(zhí)行；3.費用支出是否真實、合規(guī)，票據(jù)是否齊全有效；4.購置的安全防護用品和設(shè)施是否符合國家標準，是否經(jīng)過驗收；5.現(xiàn)場安全防護條件是否達到規(guī)范要求，是否存在因投入不足導致的安全隱患；6.是否存在截留、挪用、擠占安措費的行為。第二十七條對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組應(yīng)下發(fā)《安全隱患整改通知書》或《管理整改通知書》，責令項目部限期整改。項目部必須按要求整改完畢，并反饋整改報告。第二十八條檢查結(jié)果納入項目部和項目負責人的年度安全生產(chǎn)考核。對于安措費管理規(guī)范、投入到位、現(xiàn)場安全文明施工狀況優(yōu)良的項目部，公司在年度評優(yōu)評先中給予優(yōu)先考慮。第七章責任追究第二十九條違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，公司將責令限期改正，并給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對項目經(jīng)理及相關(guān)責任人給予行政處分或經(jīng)濟處罰；造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)人員的法律責任：（一）未按規(guī)定編制安措費使用計劃或計劃編制嚴重失實的；（二）未設(shè)立專項臺賬或臺賬混亂，無法反映費用真實支出情況的；（三）擅自調(diào)整安措費使用范圍，將資金挪用于非安全生產(chǎn)、文明施工項目的；（四）以虛開發(fā)票、虛報工程量等手段套取、騙取安措費的；（五）因安措費投入不足，導致現(xiàn)場安全防護設(shè)施缺失或不達標，被主管部門停工整改或行政處罰的；（六）在安措費管理中存在其他嚴重違規(guī)違紀行為的。第三十條對舉報安措費違規(guī)使用行為的人員，經(jīng)查證屬實后，公司將按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵，并嚴格保護舉報人的合法權(quán)益。第八章附則第三十一條本制度未盡事宜，按照國家及地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準執(zhí)行。各項目部可根據(jù)本制度，結(jié)合項目實際情況制定具體的實施細則，并報公司備案。第三十二條本制度所涉及的相關(guān)表單格式（如《安全生產(chǎn)、文明施工措施費用使用計劃表》、《費用報銷單》、《物資進場驗收記錄》等），由公司安全生產(chǎn)管理部統(tǒng)一制定模板。第三十三條本制度由公司安全生產(chǎn)管理部負責解釋。第三十四條本制度自發(fā)布之日起施行。原相關(guān)規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準。附件：安全生產(chǎn)、文明施工措施費用分類及詳細說明表序號費用大類費用子類詳細內(nèi)容說明計量單位備注1安全防護設(shè)施費安全防護用品安全帽（符合GB2811）、安全帶（符合GB6095）、安全網(wǎng)（立網(wǎng)、平網(wǎng)，符合GB5725）、防護眼鏡、防護手套、防滑鞋、工作服等。批/套需提供合格證及檢測報告2臨邊洞口防護樓梯口、電梯井口、通道口、預留洞口的蓋板、防護欄桿、踢腳板；陽臺、樓層、屋面、卸料平臺周邊的防護欄桿及安全立網(wǎng)。米/處必須刷紅白相間警示漆3臨時用電防護標準配電箱、開關(guān)箱、漏電保護器、電纜線（架空或埋地）、外電防護架（絕緣隔離）、接地裝置（重復接地、防雷接地）、電工絕緣工具。組/米符合JGJ46標準4起重機械防護塔吊、施工電梯的力矩限制器、重量限制器、高度限位器、變幅限位器、回轉(zhuǎn)限位器、吊鉤保險、鋼絲繩防脫裝置等。套需定期檢測、維保5高處作業(yè)設(shè)施移動式操作平臺、懸挑式鋼平臺、登高梯、人字梯、腳手板、擋腳板、密目式安全網(wǎng)全封閉。個/米需經(jīng)專項驗收6消防設(shè)施滅火器（干粉、二氧化碳）、消防沙袋、消防水池、消防水泵、消防立管、消防水帶、消防槍頭、消防箱、吸煙室。套/處定期檢查換藥7文明施工與環(huán)保費現(xiàn)場圍擋磚砌圍墻、彩鋼板圍擋、PVC圍擋、圍擋基礎(chǔ)、圍擋維護及美化（包括公益廣告）。米高度、材質(zhì)需符合當?shù)匾?標識標牌“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、施工現(xiàn)場平面圖）、安全警示標志（禁止、警告、指令、提示）、操作規(guī)程牌、材料標識牌。塊醒目、牢固、標準化9現(xiàn)場硬化綠化主要道路、加工區(qū)、堆場區(qū)混凝土硬化；辦公區(qū)、生活區(qū)綠化種植；裸土覆蓋防塵網(wǎng)。平方米防止揚塵、泥濘10防塵降噪設(shè)施自動噴淋系統(tǒng)（塔吊、圍擋）、霧炮機、灑水車、洗車臺（沖洗槽）、沉淀池、隔聲屏障、低噪聲設(shè)備防護棚。臺/套落實“六個百分百”要求11垃圾處理設(shè)施密閉式垃圾站、分類垃圾桶（可回收、不可回收、有害垃圾）、建筑垃圾分揀池、化糞池、隔油池。處定期清運，無外溢12臨時設(shè)施費臨時建筑辦公用房（彩鋼板房）、宿舍（空調(diào)、床鋪）、食堂（灶臺、儲藏間）、衛(wèi)生間（水沖式）、淋浴間、開水房、文體活動室、倉庫、鋼筋加工棚、木工加工棚。平方米/間符合消防及衛(wèi)生標準13臨時管線臨時供水管、排水管、供電線路、供熱管線、通訊線路、路燈照明。米布局合理，規(guī)范敷設(shè)14安全教育培訓費教材資料安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編、安全操作規(guī)程、安全知識手冊、掛圖、DVD教育光盤、報刊雜志。本/冊定期更新15培訓考核“三類人員”培訓取證、特種作業(yè)人員復審、新工人三級教育、班前教育、安全技術(shù)交底、VR安全體驗館租賃。人次/次建立“一人一檔”16應(yīng)急救援費應(yīng)急物資急救藥箱（藥品、器械）、擔架、應(yīng)急照明燈、對講機、救生圈、救生衣、正壓式空氣呼吸器、防化服、絕緣手套、絕緣靴。套/件定期檢查，保證有效17應(yīng)急演練綜合應(yīng)急預案演練、專項應(yīng)急預案演練（消防、觸電、高處墜落、坍塌、中毒）、現(xiàn)場處置方案演練。次有評估報告、有影像記錄18安全檢查評價費檢測儀器數(shù)字萬用表、接地電阻測試儀、絕緣電阻測試儀、漏電保護器測試儀、風速儀、力矩扳手、游標卡尺、激光測距儀。臺定期校準19第三方服務(wù)起重機械檢測費、腳手架扣件檢測費、臨時用電檢測費