淺談農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的地位和作用

淺談農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的地位和作用提要：本文闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)投入品的內(nèi)涵和范疇、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的地位、作用及搞好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的主要措施。主題詞：農(nóng)業(yè)投入品

監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

地位1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品的內(nèi)涵。1、1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵農(nóng)產(chǎn)品是指在種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集獲得的植物、動物、微生物產(chǎn)品及其初加工品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)符合確保人身健康和生命安全的要求。1、2農(nóng)業(yè)投入品的內(nèi)涵所謂農(nóng)業(yè)投入品是指人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，為展開生產(chǎn)和滿足生物生長發(fā)育所必需而人工投入的有關(guān)物品，以獲得理想的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)投入品主要類型包括動植物種子、種苗、肥料、餌料、農(nóng)藥、獸藥、濫藥、飼料添加劑。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的范疇。農(nóng)產(chǎn)品包括食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品，而我們常說的農(nóng)產(chǎn)品大多指食用農(nóng)產(chǎn)品。就質(zhì)量安全而言，一般指質(zhì)量和安全的組合。質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，如營養(yǎng)成分、色香味和口感，加工性能等，安全是指農(nóng)產(chǎn)品的危害因素，如農(nóng)藥殘留，獸藥殘留，重金屬污染等對人、動物、植物和環(huán)境存在的危害和潛在危害。3、對農(nóng)產(chǎn)品造成危害或潛存危害的因素從污染的途徑和因素合計，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題大體可分為物理性污染、化學性污染、生物性污染和本底性污染四種類型。3．1物理性污染：是指物理性因素對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的危害。是由于在農(nóng)產(chǎn)品收獲或加工過程中，操作不規(guī)范、不慎，發(fā)生了物理和化學變化，在農(nóng)產(chǎn)品中混入有毒物質(zhì)，導致農(nóng)產(chǎn)品受到污染，比如在油脂加工過程中因油料過度烘炒溫度過高產(chǎn)生苯并〔a〕芘超標、在常規(guī)產(chǎn)品中混入了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等。3．2化學性污染：是指生產(chǎn)，加工過程中沒有合理使用化學合成物，從而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。如使用禁用農(nóng)藥，過量、過頻，使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、添加劑等造成有毒物質(zhì)殘留污染。3．3生物性污染：是指自然界中各類生物性因子，如致病性細菌、病毒及毒素污染等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)是安全產(chǎn)生的危害。霍亂菌、肉毒桿菌、禽流感、瘋牛病、黃曲霉菌都屬于生物性污染。3．4本底性污染：是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中的污染物對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。主要包括產(chǎn)地環(huán)境中水、土、氣的污染和灌溉用水污染，土壤中的重金屬超標〔包括土壤成土母質(zhì)中重金屬含量高及灌溉水、汽車尾氣、灌溉廠礦排放的空氣、污染物污染引起的重金屬超標〕。3．5亞硝酸鹽污染：因使用硝態(tài)氮肥、過量施用氮肥或未過安全間隔期采收作物〔一般28天〕，可能造成農(nóng)產(chǎn)品亞硝酸鹽含量超標。亞硝酸鹽超標是致人患癌癥的主要因素。4、當前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要問題和發(fā)生的原因。4．1當前我市農(nóng)產(chǎn)品安全問題還非常特別：一是食用品質(zhì)量不高，主要是早秈稻品質(zhì)較差，加工轉(zhuǎn)化比較困難。二是專用產(chǎn)品不夠，仍必需大量進口。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不理想，主要是一些農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留超標隱患：如大米的重金屬殘留超標，油菜籽、花生的樂果殘留超標，茶葉的氰戊菊酯殘留超標、蔬菜的有機磷類和菊酯類農(nóng)藥殘留超標，獸藥、飼料添加劑的使用不當，致使一些有害成分殘留于肉食及部分水產(chǎn)品中，對人體構(gòu)成潛在的危害。四是農(nóng)產(chǎn)品中夾雜使假，甚至摻進有害物質(zhì)，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和人身健康；五是氮肥施用不當，造成亞硝酸鹽含量超標現(xiàn)象較嚴重。4、2造成這些質(zhì)量安全問題有以下六方面原因：一是產(chǎn)地環(huán)境受到污染。全市有24個村土壤中重金屬〔鎘、砷、汞、鉛〕含量超標，全市有鐵合金廠、水泥廠、電鍍廠、鋁廠、制革工業(yè)等“三廢〞生產(chǎn)廠家，有可能排放污水灌溉農(nóng)田，從水、土、氣等多個方面對土壤侵襲和污染，致使土壤中某些重金屬元素含量偏高，從而造成部分農(nóng)產(chǎn)品有害成分超標。二是通過多年監(jiān)管，雖然現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)銷售使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象，但中毒、限用農(nóng)藥使用量還較大，并且部分沒按安全間隔期采收，易造成農(nóng)藥殘留超標。三是氮素化肥使用量大、比例偏高，沒有在安全間隔期后采收，易生成亞硝酸鹽積存，亞硝酸鹽屬高致癌物，影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。四是獸類、飼料添加劑、消毒劑等使用不當，造成肉類、水產(chǎn)品中含有有害成分。五是缺乏嚴格的生產(chǎn)技術(shù)標準、檢驗檢測制度和監(jiān)督機制，致使不合格的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。六是社會誠信的缺乏。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者不按規(guī)定進行生產(chǎn)和經(jīng)營，只圖經(jīng)濟利益，不顧消費者的身體健康，難以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還很不穩(wěn)定，超標現(xiàn)象時有反彈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在很大的隱患。5、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的地位和作用。對本底性污染的控制應嚴格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管力度，全面展開生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測，采納切實有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭把好關(guān)。對生物性污染的控制，要求各級科研單位及機關(guān)部門可以通過推測預報來提醒控制，從而把危害降低到最低限度。對物理性污染的控制，可通過強化培訓，規(guī)范操作，提升勞作者技能水平，熟練程度，減少誤差等管理措施來解決。解決化學性污染和相應的安全隱患是現(xiàn)階段我國及我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點。我認為，合格的產(chǎn)地環(huán)境是生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)投入品的嚴密監(jiān)管和科學開發(fā)使用，則是生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵。兩者構(gòu)造了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的操作立體。特別是農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)系密切?？梢哉f是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要控制點。所以本文重點對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管提出對應措施。6、提升農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管水平的措施當前,我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還比較特別,特別是農(nóng)業(yè)投入品的安全隱患還較多，具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，安全隱患較為特別，不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象時有發(fā)生。從加工、經(jīng)營企業(yè)者來看，一些企業(yè)和經(jīng)營者唯利是圖，不當使用防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，導致農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。在流通銷售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上做手腳，推銷有毒有害及過期變質(zhì)食品。現(xiàn)象也有發(fā)生如此種種，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可繼續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。如何強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為當務之急。農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作千頭萬緒，涉及農(nóng)業(yè)法治建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準制訂、質(zhì)量標準制訂等各個環(huán)節(jié)各個方面。這個過程相對比較緩慢，當前，筆者認為漫長過程自上而下強化監(jiān)管力度是一條有效途徑。6．1要統(tǒng)一思想，充分熟悉農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的重要地位。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量除了種質(zhì)基因因素外，在很大程度上與投入品有著直接聯(lián)系，可以說農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行從田頭到餐桌全程管理的第一關(guān)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先要確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。為此，其他省市還專門出臺了相關(guān)制度。我市應加緊出臺了《農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度》和《農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》，“農(nóng)業(yè)投入品市場準入〞機制的實施標志著將從源頭上杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品的流入和經(jīng)營，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量安全問題。要制定《關(guān)于強化農(nóng)業(yè)投入品管理的通告》有關(guān)規(guī)定，建立約束機制：凡從事農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個人，嚴禁生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁用品和假冒偽劣產(chǎn)品，并公告禁用目錄。同時，建立綠色農(nóng)業(yè)投入品專供區(qū)，專供區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品必必需符合綠色環(huán)保要求，生產(chǎn)者必必需到專供區(qū)購買農(nóng)業(yè)投入品，并建立農(nóng)業(yè)投入品購銷檔案，從而從源頭確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。6．2建立和完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作機制。一是強化指揮協(xié)調(diào)機制。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管使命分散，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理處于分段分塊狀態(tài)，目前，農(nóng)產(chǎn)品指揮協(xié)調(diào)還不夠完善、不夠合理，“一把手〞親自抓還較少；有的由于部門熟悉問題，出現(xiàn)不敢管、不愿管或互相推諉的現(xiàn)象。因此，應盡快建立由政府主要領(lǐng)導掛帥，職能部門共同參加的指揮協(xié)調(diào)機制，為農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作有力、有序、有效展開提供堅強的組織確保。二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故應急處理機制。重點圍繞農(nóng)藥、肥料和瘦肉精、毒鼠強等中毒事故，制定應急預案，建立快速處理機制，提升應急處理能力。三是完善執(zhí)法監(jiān)管機制。要在屬地管轄、分工負責的基礎(chǔ)上，進一步革新執(zhí)法機制，強化執(zhí)法效能。建立執(zhí)法指導、監(jiān)督和大要案掛牌督辦制度，對跨區(qū)域、案情重大的要及時報請上級執(zhí)法部門完善上下聯(lián)動機制；強化區(qū)域間，重點是違法產(chǎn)品生產(chǎn)地與銷售地、使用地之間，投入品批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作；強化農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜、公安、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合，形成合力；強化行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。四是實施市場準入制度，依法對農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)行登記、備案等行政許可。6.3制訂農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位建立推行產(chǎn)品檢察制度，執(zhí)行農(nóng)藥登記證書、生產(chǎn)批準證書、產(chǎn)品標準號“三證檢察〞，依法查處不合格農(nóng)藥產(chǎn)品；制訂推行農(nóng)藥經(jīng)營條件檢察制度，在全市農(nóng)藥經(jīng)營單位全面實施經(jīng)營條件檢察，并展開質(zhì)量承諾，淘汰一批不合格農(nóng)資經(jīng)營店；制訂農(nóng)藥檔案管理制度及《農(nóng)藥經(jīng)營登記表》、《限用農(nóng)藥銷售登記表》等規(guī)范表格，督促搞好農(nóng)藥經(jīng)營檔案的建立；推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，建立高毒農(nóng)藥經(jīng)營專店，明確專人負責，執(zhí)行實名制購藥；制訂高毒農(nóng)藥進貨查驗和進銷臺帳制度和嚴格禁止在蔬菜生產(chǎn)區(qū)經(jīng)銷高毒禁用農(nóng)藥制度。6.4大力展開農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。嚴格實施以農(nóng)藥經(jīng)營使用為重點的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。對全市農(nóng)資經(jīng)營單位100%執(zhí)行檢察備案登記和質(zhì)量安全承諾制度，嚴查經(jīng)銷和使用禁用農(nóng)藥行為。一是要展開農(nóng)藥經(jīng)營條件檢察。農(nóng)業(yè)局、工商行政管理局要強化聯(lián)合，制訂關(guān)于做好農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的有關(guān)規(guī)定，印發(fā)到鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、辦〕政府及農(nóng)資經(jīng)營單位〔店〕，宣揚到戶。要組織展開農(nóng)資經(jīng)營單位〔戶〕摸底調(diào)查，對無照經(jīng)營和不符合條件的農(nóng)藥店堅決依法取締。對申請經(jīng)營農(nóng)藥的單位，嚴格按照先向農(nóng)業(yè)局提出檢察申請，并提交從業(yè)人員學歷及技術(shù)職稱證實、營業(yè)場地及倉儲條件，安全防護措施、環(huán)境污染防治設(shè)施和措施，規(guī)章制度等證實材料，經(jīng)檢察，符合條件的，由農(nóng)業(yè)局出具《農(nóng)藥經(jīng)營條件檢察確認函》，經(jīng)營的農(nóng)藥屬于化學危險物品，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理《危險化學品經(jīng)營許可證》，經(jīng)工商行政管理部門檢察后，依法辦理營業(yè)執(zhí)照。二是要執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。按照農(nóng)藥經(jīng)營管理規(guī)定，經(jīng)營高毒限用農(nóng)藥單位〔戶〕，必必需向市農(nóng)業(yè)局申請，經(jīng)檢察符合高毒農(nóng)藥定點銷售條件的，由市農(nóng)業(yè)局出具《湖南省高毒農(nóng)藥經(jīng)營條件檢察確認函》，報工商部門檢察備案，依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營范圍中注明準許經(jīng)營高毒農(nóng)藥，定點經(jīng)營單位必必需設(shè)立高毒農(nóng)藥經(jīng)營專柜，明確專人負責，建立進貨查驗、實名制購藥等高毒農(nóng)藥經(jīng)營臺帳。高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位對所銷售高毒限用農(nóng)藥品種、“三證〞、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品有效期等內(nèi)容進行登記造冊，并按時確認上報。三是要執(zhí)行農(nóng)藥調(diào)入備案登記。對調(diào)進農(nóng)藥的品名、“三證〞、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品有效期等內(nèi)容按照要求報告市農(nóng)業(yè)局農(nóng)藥管理站，經(jīng)審核確認后，農(nóng)藥經(jīng)營單位才能調(diào)進。6．5建立健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量預警體系。在政府公共財政的支持下，按照區(qū)域化、動態(tài)化要求，進一步強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量預警工作。一是增加市場上農(nóng)業(yè)投入品的抽檢覆蓋面和力度，定期或不定期公布消費警示，對抽檢不合格產(chǎn)品，進行公開曝光，并按照屬地管轄原則，予以嚴正查處；二是建立農(nóng)業(yè)投入品檢測點，配備和更新必要的檢測設(shè)施，強化相關(guān)人員培訓，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測，切實把不合格的農(nóng)業(yè)投入品堵在市場之外。三是建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。依據(jù)農(nóng)業(yè)法規(guī)定，由各級政府建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，不得使用國家明令淘汰和禁止使用的產(chǎn)品，關(guān)于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣或者國家明令淘汰和禁用農(nóng)業(yè)投入品的，不僅要賠償受害者的經(jīng)濟損失，還要依法給予行政處罰乃至追究刑事責任，依法強化生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的義務。四是強化政府引導，除做好農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度外，還要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢，強化對農(nóng)業(yè)投入品的安全性評價，執(zhí)行主推品種公告制度，從而引導低毒低殘留、安全高效的農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和使用。6．6強化執(zhí)法手段，全面執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。一是農(nóng)業(yè)行政主管部門應進一步落實使命，充分利用法律法規(guī)賦予的各種行政強制措施，強化對生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場檢查，對不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品和違法使用原料、輔料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備要及時查封、扣押；對存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所要及時按照法律規(guī)定予以查封。二是要加大產(chǎn)地安全保護工作，防止農(nóng)業(yè)投入品對產(chǎn)地造成污染。要強化農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理，建立產(chǎn)地監(jiān)控機制，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化動態(tài)，掌握重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的擴散和蔓延。三是強化指導科學使用投入品。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和科研單位的作用，采納舉辦培訓班、印發(fā)宣揚資料、現(xiàn)場指導等多種形式，深入普及農(nóng)業(yè)投入品的使用知識，大力推廣使用安全高效的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，最大限度減少農(nóng)藥使用，指導生產(chǎn)者科學、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，合理施用氮素肥料，提升農(nóng)民規(guī)范化種、養(yǎng)殖技術(shù)水平；強化善法宣揚，強化法律意識。指導和督促農(nóng)戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔