2026年海綿城市建設工作計劃

2026年海綿城市建設工作計劃為深入貫徹落實國家關于推進海綿城市建設的決策部署，系統提升城市生態系統質量和穩定性，有效應對氣候變化與城市內澇風險，持續改善人居環境，結合本市實際情況及“十四五”海綿城市建設中期評估成果，現制定如下：一、總體要求以習近平生態文明思想為指導，堅持“生態為本、自然循環，系統治理、因地制宜，政府主導、社會參與”原則，聚焦“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，以“全域系統化推進、全周期精細化管理、全要素協同化治理”為路徑，重點解決城市內澇易發區、雨水資源利用率低、水生態退化等突出問題。2026年目標為：全市建成區海綿城市達標面積占比提升至68%（較2025年提高8個百分點），年徑流總量控制率達到85%（對應設計降雨量32.5mm），城市內澇積水點動態清零，新建項目海綿設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收率100%，既有設施運維達標率提升至92%以上，公眾對海綿城市建設滿意度達到88%。二、重點任務與實施路徑（一）系統化全域推進，構建海綿城市“生態骨架”1.分區分類管控，強化規劃引領依據《城市海綿城市專項規劃（2021-2035）》及2025年動態評估結果，將全市劃分為“山地丘陵區、平原河網區、老城區、新城區”四大管控單元，制定差異化建設策略：山地丘陵區（占比22%）：重點實施坡地徑流調控工程，通過建設植草溝、生態截流溝、小型雨水濕地等，減少坡面匯流速度；對3處歷史山洪易發區（XX溝、YY坡、ZZ峪）開展生態修復，恢復自然沖溝的行洪與滲透功能，年內完成2條示范溝道改造，削減峰值流量30%以上。平原河網區（占比35%）：以河道藍線保護與生態駁岸建設為核心，對XX河、YY湖等12條（個）重點水系開展清淤疏浚與岸線整治，拆除硬質護岸15公里，新建生態駁岸20公里，恢復濱水緩沖帶100公頃；同步推進周邊地塊雨水“慢排緩釋”改造，確保入河徑流污染負荷削減率不低于40%。老城區（占比28%）：結合城鎮老舊小區改造、背街小巷整治等民生工程，優先解決內澇積水問題。全年計劃改造老舊小區50個（覆蓋居民3.2萬戶），重點實施“屋頂-路面-綠地”一體化改造：屋頂增設雨水收集槽（覆蓋面積60%以上），路面替換為透水瀝青或透水磚（改造面積18萬平方米），綠地改造為下凹式綠地并配套溢流井（占比提升至75%）；同步打通4條“斷頭管”，改造雨污混接點300處，消除易澇點25個。新城區（占比15%）：嚴格落實“源頭減排+過程控制”雙約束，將年徑流控制率、徑流污染削減率等指標納入土地出讓條件，確保新建項目海綿設施面積占比不低于40%。重點推進XX科技城、YY產城融合區等新建片區建設，其中XX科技城核心區（12平方公里）全面推行“低影響開發+灰色設施提標”模式，建設下沉式綠地20公頃、雨水調蓄池5座（總容積1.2萬立方米），配套建設雨水回用系統（日處理能力5000噸），實現片區內70%雨水就地消納利用。2.關鍵節點突破，完善“源頭-過程-末端”鏈條源頭減排：聚焦建筑與小區、道路與廣場、公共綠地三類重點區域，明確技術標準：建筑與小區推廣綠色屋頂（坡度≤15°的平屋頂優先）、雨水花園（面積不小于匯水面積的2%）、透水鋪裝（非車行道透水率≥0.5mm/s）；城市道路推廣生物滯留帶（寬度≥2米）、透水人行道（改造率100%）、路緣石開口（間距≤50米）；公共綠地推廣下凹式綠地（下凹深度10-20cm）、植草溝（底寬≥0.6米）、小微濕地（單個面積≥200平方米）。全年計劃完成建筑與小區改造300個、道路改造80公里、公共綠地新建/改造50公頃。過程控制：針對雨水管網“卡脖子”問題，實施管網提標工程：對設計標準低于3年一遇的管網（約200公里）進行擴容改造，其中易澇區段標準提升至5年一遇；新建管網同步配套初期雨水棄流裝置（覆蓋率100%）；在XX區、YY區等重點區域試點建設“管網-調蓄池-河道”聯合調度系統，通過智能閥門控制，實現雨水錯峰排放，減少管網峰值壓力30%以上。末端治理：強化調蓄設施建設，重點推進大型海綿設施與城市應急排澇體系銜接。年內新建雨水調蓄池8座（總容積2.5萬立方米），其中XX公園地下調蓄池（容積8000立方米）與周邊3個小區、2條道路雨水管網連通，平時作為景觀水體，暴雨時可削減周邊2平方公里區域的峰值流量；同步推進XX濕地（面積120公頃）生態修復，提升其調蓄能力至50萬立方米，使其成為城南片區重要的“生態海綿體”。（二）數字化賦能管理，提升建設運維精準度1.構建智慧海綿平臺依托城市信息模型（CIM）基礎平臺，整合氣象、水文、排水、園林等多部門數據，建設“一圖感知、一網統管”的智慧海綿管理系統。平臺功能包括：實時監測：在重點片區布設500個監測點（含土壤濕度、水位、流量、水質等傳感器），實現對海綿設施運行狀態的分鐘級監測；模擬預警：接入氣象預報數據，通過水文模型（SWMM、InfoWorksICM）模擬不同降雨場景下的徑流過程，提前48小時預警內澇風險點；智能調度：聯動排水泵站、調蓄池、閘門等設施，自動生成“削峰、錯峰、分洪”調度方案，提升應急響應效率；績效評估：建立“設施運行-效果反饋-問題診斷”閉環機制，每月生成海綿城市建設效能報告，為動態調整建設策略提供數據支撐。2026年6月底前完成平臺主體功能開發，12月底前實現與市防汛指揮系統、排水管理系統的全面對接。2.強化設施運維管理針對“重建設輕運維”問題，制定《海綿城市設施運維技術指南》，明確各類設施的養護標準與責任主體：公共區域設施（道路、公園、河道）由城管、園林、水利部門按職責分工運維，其中透水鋪裝每季度清洗1次、植草溝每半年清淤1次、調蓄池每年檢修1次；小區、企事業單位自有設施由產權單位或物業負責，住建部門將運維情況納入物業考核；引入第三方專業運維機構，通過“政府購買服務+市場化運營”模式，對10個重點片區實施專業化運維，確保設施完好率≥95%、功能達標率≥90%。（三）多元化協同共治，凝聚建設合力1.完善法規標準體系推動《海綿城市建設管理條例》地方立法進程，明確規劃、建設、運維各環節的責任與要求；修訂《城市排水與暴雨內澇防治綜合規劃》《建筑與小區雨水控制及利用工程技術規程》等10項技術標準，將海綿城市指標納入施工圖審查、竣工驗收備案必審內容，未達標的項目不予通過驗收。2.激發社會參與活力開展“海綿進社區”系列活動：全年組織100場科普講座、50場親子實踐（如雨水花園種植、透水鋪裝體驗），在30個小區設置海綿設施展示牌，普及“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿效益；鼓勵社會資本參與：通過PPP、EPC+O等模式，吸引企業參與海綿設施建設運維，對采用雨水回用系統的項目給予0.3元/噸的水費補貼，對超額完成徑流控制指標的企業給予稅收優惠；建立“海綿志愿者”隊伍：招募2000名志愿者，參與設施巡查、問題反饋、宣傳推廣，對表現突出的個人給予表彰獎勵。三、保障措施（一）組織保障成立由市政府分管領導任組長，住建、城管、水利、自然資源、生態環境、財政等部門負責人為成員的海綿城市建設工作專班，每月召開聯席會議，協調解決規劃銜接、資金保障、跨部門協作等問題。各區（縣）參照設立工作機構，明確責任分工，確保任務落實到具體單位、具體人員。（二）資金保障加大財政投入力度，2026年安排專項預算8億元，重點支持老舊小區改造、管網提標、智慧平臺建設等公益性項目；積極爭取中央財政海綿城市建設示范補助資金，鼓勵各區（縣）通過地方政府專項債、土地出讓收益計提等方式拓寬資金渠道。探索“海綿+”綜合開發模式，將海綿設施建設與周邊土地增值、產業發展相結合，提升項目收益能力。（三）考核監督將海綿城市建設納入政府績效考核體系，考核指標包括達標面積占比、內澇消除率、設施運維達標率等10項核心指標，考核結果與干部評優、資金分配掛鉤。建立“月調度、季通報、年考核”機制，對進度滯后、質量不達標、運維不力的單位進行約談問責。（四）技術保障組建海綿城市專家委員會，聘請國內知名高校、科研院所的專家學者，為規劃編制、技術選型、問題診斷提供智力支持。開展“海綿城市建設技術培訓”，全年培訓住建、城管、設計、施工等領域人員2000人次，提升從業人員專業水平。四、預期成效通過2026年各項任務的實施，全市將形成“自然積