ISO 251102025 電子收費 使用集成電路卡(ICC)的車載帳戶的接口定義標準立項發展報告

電子收費使用集成電路卡(ICC)的車載帳戶的接口定義標準立項發展報告標準化發展報告：ISO25110:2025StandardizationDevelopmentReport:Electronicfeecollection—Interfacedefinitionforon-boardaccountusinganintegratedcircuitcard(ICC)摘要隨著全球智能交通系統（ITS）的快速發展，電子收費（EFC）系統已成為緩解交通擁堵、提升通行效率、降低運營成本的關鍵基礎設施。其中，基于集成電路卡（ICC）的車載賬戶支付模式因其安全性、便攜性與離線支付能力，在國際范圍內得到了廣泛應用。然而，不同國家和地區在ICC接口定義、數據格式、安全機制及交互流程上存在顯著差異，嚴重阻礙了系統的互操作性與跨境應用。為應對這一挑戰，國際標準化組織（ISO）于2025年4月正式發布了ISO25110:2025標準《電子收費使用集成電路卡(ICC)的車載帳戶的接口定義》。本報告旨在系統闡述該標準的立項背景、研制過程、核心技術內容及其對全球EFC產業發展的深遠影響。報告深入分析了標準中定義的車載單元（OBU）、路側單元（RSU）與ICC之間的接口要求，涵蓋了物理層、應用層及安全層的交互規范。研究表明，ISO25110:2025通過統一且可擴展的接口框架，有效解決了跨區域、跨運營主體的ICC支付兼容性問題，為構建全球統一的電子收費生態系統奠定了堅實的技術基礎。標準的發布將顯著降低系統集成的復雜度和成本，推動智慧交通領域的標準化進程。關鍵詞：電子收費；集成電路卡；車載帳戶；接口定義；ISO25110；智能交通系統；互操作性Keywords:ElectronicFeeCollection;IntegratedCircuitCard;On-boardAccount;InterfaceDefinition;ISO25110;IntelligentTransportSystems;Interoperability正文一、引言在智慧城市與智慧交通深度融合的背景下，電子收費（ElectronicFeeCollection,EFC）技術已經不再局限于單一的停車收費或高速公路收費，而是擴展至擁堵區收費、停車場管理、加油充電支付等多場景應用。作為EFC系統的核心支付載體之一，集成電路卡（IntegratedCircuitCard,ICC）憑借其高安全性、數據存儲能力強及支持在線/離線交易等特性，在全球范圍內扮演著重要角色。然而，由于歷史原因和技術路徑依賴，不同國家、不同運營商的ICC應用在底層通信協議、數據文件結構、安全認證機制以及非接觸式通信接口等方面尚未形成統一標準，導致車載設備（On-BoardUnit,OBU）與ICC之間存在“信息孤島”現象。這不僅增加了車載設備制造的復雜度與成本，也使得跨區域、跨運營商用戶的支付體驗碎片化，限制了EFC市場的規模化發展。為了解決上述問題，推動全球EFC系統的互聯互通與產業協同，國際標準化組織ISO/TC204（智能交通系統技術委員會）啟動了ISO25110的研制工作。該標準旨在明確界定使用ICC作為車載支付賬戶載體時，ICC與OBU之間、以及OBU與外部路側單元（RSU）之間在交互過程中的接口規范、數據格式、交易流程和安全要求。經過廣泛征求國際意見、多輪技術研討與嚴謹的技術驗證，ISO25110:2025版本最終于2025年4月正式發布。本報告將對該標準的核心內容進行系統解讀，并評估其對未來智能交通標準化工作的引領作用。二、標準立項背景與產業需求1.技術異構性與互操作性瓶頸EFC系統在全球范圍內已形成若干技術流派。例如，以歐洲CEN標準為基礎的DSRC（專用短程通信）系統、美國基于6C標準的DSRC系統以及日本獨特的DSRC系統，均在一定程度上實現了高效收費。然而，當這些系統試圖與基于ICC的電子錢包、銀行金融IC卡或交通專用儲值卡整合時，由于ICC底層協議（如ISO7816接觸式、ISO14443非接觸式）的操作指令集與上層應用（如金融支付應用、地鐵票務應用）的接口定義缺乏統一框架，導致系統集成面臨巨大挑戰。例如，一個德國司機駕駛裝有歐盟標準OBU的車輛，在法國的EFC系統中可能無法正常使用其本國的ICC進行支付，因為接口協議在應用選擇、安全認證和交易確認上存在不兼容。這種技術異構性直接阻礙了全球化移動支付和跨境智能交通服務的發展。2.成本控制與產業規模化需求對于OBU制造商而言，為不同運營區域的EFC系統開發不同版本的硬件與固件，不僅增加了研發投入，還難以形成規模化生產以降低成本。對于道路運營商而言，為了支持多種ICC類型，需要維護復雜的讀卡器（RSU）固件邏輯和后臺清算系統，系統建設和運維成本居高不下。這種碎片化局面嚴重制約了EFC產業的規模效應。產業界迫切需要一份通用的、開放的接口定義標準，能夠將復雜的ICC交互邏輯固定為標準化的API（應用程序編程接口）規范，從而使OBU廠商可以開發“即插即用”的通用型車載設備，降低全產業鏈成本。3.政策驅動與安全合規要求隨著《歐洲電子收費指令》（EETS）等區域性或國家性法規的推行，要求道路使用者能夠通過一個車載裝置、一份合同實現在不同成員國間無障礙通行并支付費用。這直接催生了對ICC接口統一標準的需求。同時，隨著支付安全形勢日益嚴峻，ICC作為個人金融與出行數據的載體，其與車載系統之間的交互過程必須滿足最高級別的安全要求，包括防克隆、防篡改、防重放攻擊以及端到端的數據加密。ISO25110標準的立項，正是響應了這些政策與安全合規要求，旨在提供一個經過國際專家團隊驗證的、可信賴的安全框架。三、標準核心內容與技術解讀ISO25110:2025共分為若干主要部分，涵蓋了從邏輯架構到物理接口的全面規范。其核心創新在于提出了一個分層解耦的接口模型，將ICC應用與OBU/OBU應用與RSU/RSU應用與后臺系統之間的交互進行清晰的邏輯劃分。1.系統架構與參考模型標準首先定義了一個通用的參考架構。在該架構中，車載環境（On-BoardEnvironment,OBE）由三個核心邏輯實體構成：車載單元（OBU）、ICC及其讀寫模塊以及可選的人機交互界面（HMI）。外部環境則由路側單元（RSU）和后臺系統（BackOffice）構成。標準的核心在于定義了ICC-OBU接口。具體而言，它規范了OBU如何通過接觸式（ISO7816）或非接觸式（ISO14443）接口與ICC進行通信。這包括：-應用選擇流程：定義了OBU應如何從ICC中選擇正確的支付應用（例如，交通收費應用或金融電子錢包應用）并激活會話。-數據對象定義：規定了車載賬戶相關的核心數據對象（如賬戶余額、交易記錄、費率表標識、過期密鑰標識等）在ICC文件系統中的邏輯組織結構、編碼規則和數據長度。-交易流程規范：詳細描述了從EFC交易開始的“請求-響應”循環。例如，RSU發送收費請求，OBU接收到后將其轉換為對ICC的“計算費用并生成TAC（交易驗證碼）”的APDU指令；ICC處理完成后返回交易確認信息。這種流程規范確保了不同廠商的OBU和ICC能夠協同工作。-多應用管理：針對一張ICC內可能存在的多個應用（如銀行支付、門禁、停車），標準規定了OBU對其管理的機制，避免應用沖突。2.安全機制與互信架構考慮到支付交易的敏感性，ISO25110：2025對安全進行了專門規范：-安全域定義：定義了ICC內部的安全域（SecurityDomain），區分交通支付安全域與普通數據存儲安全域，實施訪問控制策略。-密鑰管理與認證：規定了用于會話認證、數據加密和消息完整性校驗的密鑰生成、分發與更新流程。引入了挑戰-響應（Challenge-Response）機制確保OBU與ICC之間的雙向強認證。只有通過認證，ICC才允許將賬戶憑證交給OBU用于收費。-數據傳輸保護：要求通過ICC與OBU建立的安全通道傳輸所有涉及金融或隱私的數據。這包括空中（OTA）下載密鑰或費率表時的加密保護。3.與外部EFC接口的協同標準雖然主要聚焦于OBU-ICC接口，但明確要求該接口設計與RSU-OBU及OBU-BackOffice的接口（如ISO17575系列）兼容。例如，RSU發送給OBU的交易請求格式，應與OBU處理后的ICC響應格式能夠順暢轉化，從而保證整個端到端EFC交易的完整性。四、核心參與單位介紹：國際標準化組織ISO/TC204智能交通系統技術委員會ISO25110:2025的制定工作主要由國際標準化組織智能交通系統技術委員會（ISO/TC204）主導。該技術委員會是國際標準化領域最具權威性的智能交通系統標準化技術機構之一，其工作范圍涵蓋智能交通領域的信息、通信與控制系統，包括公共交通、交通管理與控制、電子收費、貨運與車隊管理、車載信息系統等多個方面。ISO/TC204的工作目標是促進全球智能交通系統各組件的互操作性，確保系統安全性，同時支持跨國界、跨模式的交通運營與管理。ISO/TC204的成員構成極具代表性，匯集了來自全球22個以上的參與國（包括美國、德國、日本、英國、中國、法國等）以及眾多關聯組織的專家。這些專家多來自各國交通管理部門、大學與科研機構、國際知名的汽車制造商、系統集成商、芯片與卡制造商以及測試認證機構。該委員會通過工作組（WorkingGroups,WGs）形式運作，其中電子收費相關議題主要由WG5（電子收費與智能交通系統收費）負責。WG5的具體職責包括制定和修訂ISO系列標準（如ISO17575、ISO25110、ISO12813、ISO13141等），確保EFC技術標準的統一與演進。五、標準的影響與產業發展展望ISO25110:2025的發布，將帶來以下幾方面深遠的積極影響：1.促進產業規模化與降本增效：統一的ICC接口定義將使得OBU制造商能夠設計出適應全球多個市場的通用型硬件、固件和軟件。這有助于大幅降低研發成本，提高產品產量，進而拉低整個產業鏈的成本門檻。道路運營商也能夠采購更具性價比的標準化設備，降低系統初始投資和維護成本。3.提升數據安全與用戶隱私保護水平：通過引入標準化的安全認證、加密和訪問控制機制，基于ICC的支付交易將擁有更高級別的安全防護。這有效降低了因ICC被克隆、OBU被惡意攻擊或數據被篡改而導致的經濟損失與用戶隱私泄露風險。標準的發布也為各國監管機構制定更科學、更嚴格