國土資源違法行為查處工作規程

國土資源違法行為查處工作規程國土資源是國家發展的物質基礎，其開發、利用與保護直接關系到經濟社會的可持續發展和國家長遠利益。依法查處國土資源違法行為，是各級國土資源主管部門的重要職責，也是維護國土資源管理秩序、保障國家權益的關鍵手段。本規程旨在系統梳理國土資源違法行為查處的全流程，明確各環節的操作要點與法律依據，為一線執法工作提供具有指導性和操作性的規范指引，確保查處工作的合法性、公正性與效率性。一、總則與基本原則（一）規程目的與依據本規程制定的根本目的在于規范國土資源違法行為查處行為，保證執法活動的規范化、制度化，提升執法效能。其制定嚴格依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》以及相關行政法規、司法解釋等法律法規，確保每一項執法行為都于法有據。（二）查處原則國土資源違法行為查處工作必須嚴格遵循以下原則：1.合法原則：查處主體、權限、程序、依據及結果均需符合法律規定。2.公正公開原則：對違法行為的調查、處理過程及結果應依法公開，保障當事人的知情權、陳述權、申辯權和救濟權。3.及時高效原則：對發現的違法行為線索應迅速核查，及時立案查處，避免違法行為持續造成更大損害。4.過罰相當原則：行政處罰的種類和幅度應與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相適應。5.處罰與教育相結合原則：在實施處罰的同時，應加強對當事人的法律法規宣傳教育，引導其自覺守法。二、國土資源違法行為線索的發現與核查（一）線索來源國土資源違法行為線索主要通過以下途徑獲取：*日常巡查與動態監測（包括衛星遙感監測、無人機巡查等科技手段）；*群眾舉報、媒體曝光；*上級交辦、其他部門移送（如紀檢監察、公安、法院等）；*違法行為人主動交代等。對于不同來源的線索，均應統一登記，建立臺賬，確保線索不遺漏、可追溯。（二）線索核查收到線索后，執法機構應在法定期限內組織力量進行初步核查。核查內容主要包括：*線索所反映的行為是否屬于國土資源違法行為；*違法行為是否正在發生或已經發生；*違法行為的地點、主體、基本事實等要素是否明確；*是否屬于本部門管轄范圍。核查可采取現場勘驗、詢問相關人員、查閱資料等方式。核查結束后，應形成核查報告，提出是否立案的建議。對不屬于本部門管轄的，應及時移送有管轄權的部門；對涉嫌違法但情節顯著輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可不予立案，但應進行教育；對確有違法事實需要追究法律責任的，應提請立案。三、立案（一）立案條件經核查，符合下列條件的，應當立案查處：1.有明確的違法行為人；2.有違反國土資源管理法律法規的事實；3.依照國土資源管理法律法規應當追究法律責任；4.屬于本部門管轄范圍；5.在追訴時效內（違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，法律另有規定的除外）。（二）立案程序立案應履行內部審批手續。執法人員填寫《立案呈批表》，附上核查報告及相關證據材料，報執法機構負責人審核后，由國土資源主管部門負責人批準立案。批準立案后，應確定案件承辦人員，承辦人員與案件有直接利害關系的，應當回避。四、調查取證調查取證是查處工作的核心環節，必須全面、客觀、公正地收集與案件有關的證據。（一）調查準備承辦人員在開始調查前，應熟悉案情，制定調查方案，明確調查重點、方法和步驟，并準備好必要的調查文書和裝備。（二）證據種類與收集要求國土資源違法行為查處中的證據主要包括：書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等。收集證據時，應符合以下要求：*證據必須真實、合法、與案件事實具有關聯性；*收集書證應盡量收集原件，確有困難的可收集復印件，但需注明原件保管單位或個人，并由提供者簽名或蓋章；*詢問當事人和證人，應制作《詢問筆錄》，經被詢問人核對無誤后簽名或蓋章；*進行現場勘驗，應制作《現場勘驗筆錄》和《現場勘驗圖》，拍攝現場照片或視頻，記錄違法現場的位置、范圍、現狀、違法情形等；*對專門性問題需要鑒定的，應委托具有法定資質的鑒定機構進行鑒定。（三）調查詢問詢問當事人應個別進行，告知其權利和義務。詢問內容應圍繞違法行為的時間、地點、動機、目的、手段、過程、后果等展開。詢問筆錄應字跡清晰、內容完整，不得誘導、欺騙。（四）現場勘驗現場勘驗時，應通知當事人到場，當事人拒不到場的，不影響勘驗進行，但應在筆錄中注明。勘驗結果應得到當事人確認，當事人拒絕確認的，應有見證人在場并簽名。（五）證據保全在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經國土資源主管部門負責人批準，可以先行登記保存，并在七日內作出處理決定。五、案件審理案件調查終結后，承辦人員應撰寫《案件調查報告》，載明當事人基本情況、違法事實、調查認定的證據、違反的法律法規條款、處理建議等。案件調查報告連同全部證據材料一并移交審理機構或指定的審理人員進行審理。（一）審理內容審理主要包括以下方面：*對案件事實是否清楚、證據是否確鑿充分進行審查；*對違法行為的定性是否準確進行審查（如非法占地、非法轉讓土地、非法采礦、越界采礦等）；*對適用法律法規是否正確進行審查；*對擬作出的處理意見是否適當進行審查；*對調查程序是否合法進行審查。（二）審理程序與意見審理人員應獨立審查案卷材料，必要時可向承辦人員了解情況或進行補充調查。審理后，提出審理意見。審理意見一般包括：同意擬處理意見、修改擬處理意見、要求補充調查或撤銷案件等。六、告知、聽證與陳述申辯（一）行政處罰事先告知在作出行政處罰決定之前，國土資源主管部門應當制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯權利。（二）聽證程序對于擬作出較大數額罰款、吊銷勘查許可證或采礦許可證等行政處罰決定的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在告知后三日內提出，國土資源主管部門應當組織聽證。聽證依照法定程序進行。（三）陳述與申辯的復核當事人提出陳述、申辯的，國土資源主管部門必須充分聽取其意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。不得因當事人申辯而加重處罰。七、行政處罰決定（一）決定的作出根據審理意見和當事人陳述、申辯（聽證）情況，國土資源主管部門負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：1.確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，國土資源主管部門的負責人應當集體討論決定。（二）處罰決定書的制作與送達行政處罰決定作出后，應當制作《行政處罰決定書》。決定書應載明當事人的基本情況、違法事實和證據、處罰依據、處罰內容、履行方式和期限、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等事項，并加蓋作出處罰決定的國土資源主管部門的印章。《行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達當事人。八、行政處罰的執行（一）自覺履行當事人應當在行政處罰決定確定的期限內自覺履行。當事人按期履行的，案件承辦人員應制作《行政處罰履行情況記錄》。（二）強制執行當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的國土資源主管部門可以采取以下措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款（加處罰款的數額不得超出罰款的數額）；2.根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；3.申請人民法院強制執行。申請人民法院強制執行前，應當制作《履行行政處罰決定催告書》，催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，可向有管轄權的人民法院申請強制執行。九、涉嫌犯罪案件的移送在查處國土資源違法行為過程中，發現違法行為人涉嫌構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪，非法占用農用地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪等刑事犯罪的，應當按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時將案件移送公安機關處理。移送時應附涉嫌犯罪案件移送書、案件調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論以及其他有關涉嫌犯罪的材料。十、結案與歸檔（一）結案條件有下列情形之一的，案件應當結案：1.行政處罰決定執行完畢的；2.依法申請人民法院強制執行，人民法院受理且執行完畢的；3.違法行為輕微，依法不予行政處罰的；4.案件移送司法機關，且司法機關已作出處理的；5.其他應當結案的情形。（二）歸檔要求案件結案后，承辦人員應當將案件材料按照檔案管理的有關規定進行整理、裝訂，形成案卷，及時歸檔。案卷材料應齊全、規范，包括立案、調查、審理、決定、執行等各個環節的全部法律文書和證據材料。十一、結語國土資源違法行為查處工作是