老年人權益保障法治宣傳專項工作方案

老年人權益保障法治宣傳專項工作方案為深入貫徹落實國家關于積極應對人口老齡化的重大戰略部署，全面實施《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國民法典》等法律法規，切實筑牢老年群體法治保障防線，有效防范化解養老領域各類風險隱患，精準破解老年人維權難、普法弱、防護差等突出問題，進一步提升全社會敬老、愛老、助老、護老的法治氛圍。結合轄區老年人口結構特點、維權現狀及普法工作實際，特制定本老年人權益保障法治宣傳專項方案。一、指導思想以習近平法治思想和習近平總書記關于老齡工作的重要論述為根本指引，立足積極應對人口老齡化國家戰略，堅持“以人民為中心”的發展思想，聚焦老年群體最關心、最直接、最現實的合法權益問題。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，整合司法、民政、公安、衛健、社區等多方資源，堅持問題導向、需求導向、實效導向相結合，通過精準化、常態化、全覆蓋的法治宣傳教育活動，破除老年人法治認知壁壘，提升老年人依法維權、風險防范、自我保護能力，規范涉老領域市場秩序，化解涉老矛盾糾紛，構建政府主導、部門聯動、社會參與、全民支持的老年人權益法治保障體系，切實守護廣大老年人的幸福晚年。二、工作目標通過開展為期半年的專項法治宣傳行動，全面補齊老年群體法治教育短板，實現涉老法治宣傳全覆蓋、無死角、接地氣，推動轄區老年人權益保障法治工作提質增效，達成三大核心目標。一是法治認知全面提升。轄區老年人普遍掌握贍養扶養、財產繼承、婚姻自由、養老服務、醫療保障、消費維權、反詐防騙等核心法律知識，能夠準確識別養老詐騙、家庭暴力、惡意遺棄、侵權欺詐等違法行為，主動運用法律武器維護自身合法權益的意識顯著增強。二是維權渠道全面暢通。完善老年人法律援助、法律咨詢、糾紛調解、司法救助一體化服務體系，高齡、空巢、獨居、失能失智、計生特殊家庭等重點老年群體維權綠色通道全面暢通，無障礙法律服務落地落實，老年人維權舉證難、求助難、維權貴問題得到有效破解。三是法治氛圍全面濃厚。全社會形成尊重老年人、保障老年人合法權益的法治共識，涉老違法違規行為發生率、涉老矛盾糾紛激化率大幅下降，養老領域亂象得到有效整治，老年人法治保障長效機制基本建立，持續擦亮“法治護老、平安養老”工作品牌。三、工作原則（一）精準施策，靶向發力。立足老年群體認知特點、生活場景和維權痛點，摒棄同質化、形式化普法模式，針對不同年齡、身體狀況、居住狀態的老年人分類施策，重點聚焦高齡、獨居、空巢、失能等弱勢老年群體，精準推送普法內容、精準開展法律服務、精準排查風險隱患。（二）貼近基層，務實惠民。堅持普法下沉一線、服務貼近群眾，依托社區、村居、養老機構、老年活動中心等基層陣地，采用通俗易懂、簡單直觀、老年人喜聞樂見的宣傳形式，杜絕空洞說教，讓法治知識接地氣、入人心、可運用，切實解決老年人實際問題。（三）多方聯動，協同共治。整合司法行政、公安、民政、衛健、市場監管、網信等部門資源，壓實各單位普法責任，強化部門協同、上下聯動、社會參與，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的涉老法治宣傳工作格局，凝聚護老維權強大合力。（四）常態長效，久久為功。兼顧專項攻堅與常態治理，以本次專項宣傳活動為契機，補齊涉老普法短板，健全常態化法治宣傳、風險排查、糾紛化解、權益保障工作機制，推動老年人權益保障法治工作常態化、制度化、規范化發展。四、宣傳重點內容結合當前養老領域突出問題和老年人維權高頻需求，聚焦法律法規、風險防范、維權渠道、政策保障四大核心板塊，精準開展靶向宣傳。（一）核心法律法規宣傳重點解讀《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國民法典》中涉老核心條款，全方位普及老年人法定權利與義務。一是家庭贍養與扶養相關規定，明確子女及其他贍養人的贍養義務，重點講解拒絕贍養、虐待遺棄、精神漠視、侵占老年人財產等行為的法律責任，破解家庭養老侵權難題。二是財產權益保護規定，針對老年人房產處置、存款理財、遺產繼承、遺贈扶養、彩禮糾紛、財產贈與等高頻問題，厘清法律邊界，告知老年人財產自主處置權利及被侵權后的維權途徑。三是婚姻自由權益規定，普及老年人再婚、復婚、婚姻自主不受子女干涉的法律依據，破除“老年人再婚丟人”“子女有權干涉老人婚姻”等錯誤認知。四是社會保障與社會服務規定，解讀養老保險、醫療保險、高齡津貼、養老服務、居家養老、機構養老等惠民政策及法律保障內容，保障老年人基本生活權益。（二）養老領域風險防范宣傳聚焦當前高發頻發的養老詐騙、侵權亂象，開展沉浸式、警示性普法宣傳。一是防范養老詐騙宣傳，重點揭露“養老理財”“養老投資”“保健品治病”“免費養老體檢”“以房養老”“養老床位預售”“虛假養老幫扶”等典型詐騙套路，結合真實案例講解詐騙分子慣用手段、識別方法和應對技巧，提醒老年人拒絕高利誘惑、不隨意轉賬、不泄露個人信息。二是防范網絡侵權宣傳，針對老年人網絡辨別能力弱的特點，普及網絡謠言、網絡虛假廣告、網絡刷單、電信詐騙、手機惡意扣費等網絡侵權風險，講解智能手機安全使用、個人信息保護、網絡舉報維權等知識，助力老年人跨越“數字法治鴻溝”。三是防范消費侵權宣傳，針對老年消費市場亂象，普及保健品、醫療器械、養老服務消費等領域的消費陷阱，解讀消費者權益保護相關法律，告知老年人遭遇強制消費、虛假宣傳、假冒偽劣、售后推諉等問題的維權方式。（三）維權途徑與法律救濟宣傳重點向老年人普及便捷、高效的維權渠道，解決老年人“不知找誰、不知咋辦”的維權困境。一是普及基層維權渠道，詳細講解村居法律顧問、法律明白人、社區調解委員會、司法所的服務職能，告知老年人鄰里糾紛、家庭矛盾、小額侵權等問題可通過人民調解快速化解。二是普及法律援助政策，明確高齡、空巢、獨居、失能失智、無固定收入、遭受虐待遺棄的老年人申請法律援助不受經濟困難條件限制，免予核查經濟困難狀況，免費提供法律咨詢、代理、辯護等法律服務。三是普及司法維權途徑，通俗易懂講解民事訴訟、仲裁、信訪、報警等維權方式的適用場景、辦理流程、注意事項，告知老年人遭遇嚴重侵權時可依法向人民法院提起訴訟、向公安機關報案。四是普及公益維權渠道，介紹12348法律服務熱線、12315消費投訴熱線、110報警熱線等公共服務平臺的使用方法，讓老年人足不出戶即可獲取法治服務。（四）典型案例警示教育宣傳篩選近年來轄區及全國范圍內涉老維權典型案例，分類開展以案釋法宣傳。重點選取贍養糾紛、財產侵占、養老詐騙、虐待遺棄、消費侵權、網絡詐騙等高發案例，通過“案例講解+法律解讀+風險提示”的模式，直觀展現各類涉老侵權行為的違法后果、處罰標準和維權成果。同時曝光拒不贍養老人、詐騙老年人財物、侵害老年人合法權益的典型違法案例，發揮警示教育作用，既震懾潛在違法行為，又讓老年人直觀感受法律保護力度，提升自我防范意識。五、實施步驟與時間安排本次專項法治宣傳活動為期6個月，分四個階段有序推進，層層壓實責任、步步抓實見效，確保宣傳工作有序開展、落地落細。（一）動員部署階段（第1個月）成立專項工作領導小組，明確各成員單位職責分工，細化工作任務、推進舉措和時間節點，召開專項工作部署會議，統一思想認識、壓實工作責任。全面摸排轄區老年人口底數，重點統計高齡、獨居、空巢、失能、殘疾、特殊困難老年群體數量、分布及維權需求，梳理轄區涉老糾紛、養老詐騙、侵權隱患等突出問題，建立問題臺賬和需求清單。同時，完成宣傳物料制作、宣講隊伍組建、宣傳陣地布置等前期準備工作，營造專項宣傳濃厚啟動氛圍。（二）集中宣傳階段（第2-4個月）全面開展全覆蓋、多層次、立體化的集中法治宣傳活動，聚焦重點人群、重點領域、重點場景，線上線下同步發力、全域推進。常態化開展線下普法進社區、進村居、進養老機構、進老年家庭活動，定期舉辦法治講座、以案釋法、法律咨詢、義診普法等專場活動；依托新媒體平臺開展線上精準普法，推送通俗易懂的普法短視頻、圖文海報、案例解讀。同步開展涉老風險隱患排查整治，邊普法、邊排查、邊化解，及時處置各類侵害老年人合法權益的問題。（三）鞏固提升階段（第5個月）針對集中宣傳階段發現的薄弱環節、宣傳盲區、群眾訴求，開展查漏補缺、精準補短板工作。對普法覆蓋率較低、老年法治意識薄弱的村居、小區、養老機構開展“回頭看”專項補宣；對重點困難老年群體開展一對一、入戶式精準普法幫扶；對未化解的涉老矛盾糾紛、風險隱患建立臺賬，實行銷號管理。同時，廣泛收集老年人及群眾對普法宣傳、維權服務的意見建議，優化宣傳方式、豐富宣傳內容、完善服務舉措。（四）總結長效階段（第6個月）全面梳理專項宣傳工作開展情況，系統總結工作成效、特色亮點、經驗做法，深入分析工作中存在的問題和不足，形成專項工作總結報告。梳理固化行之有效的工作機制，將臨時性專項宣傳轉化為常態化普法工作，健全涉老法治宣傳、風險排查、糾紛化解、法律援助、權益保障長效機制，持續鞏固專項工作成果，推動老年人權益保障法治工作常態化開展。六、主要工作舉措（一）構建多元宣講體系，實現普法全覆蓋1.組建專業化普法宣講隊伍。整合轄區法官、檢察官、公安民警、律師、公證員、基層法律服務工作者、村居法律顧問、法律明白人、老齡工作者、志愿者等力量，組建“銀發法治宣講團”，針對性開展涉老法治宣講培訓，提升宣講人員專業能力。按照“分片包戶、責任到人”原則，劃分普法責任區域，常態化下沉基層開展普法服務，確保每個社區、村居、養老機構都有專屬普法宣傳員。2.開展常態化線下專場宣講。結合“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”“敬老月”“重陽節”等重要時間節點，每月開展1-2場老年人權益保障法治專場宣講活動。摒棄生硬法條宣講模式，采用“嘮家常、講故事、析案例”的通俗形式，圍繞贍養糾紛、財產保護、反詐防騙、消費維權等重點內容，面對面為老年人答疑解惑、普及法律知識。針對行動不便的失能、高齡老人，開展“入戶普法、上門維權”志愿服務，打通普法服務“最后一米”。3.打造沉浸式基層普法陣地。充分利用社區新時代文明實踐站、村居黨群服務中心、老年活動中心、養老服務站點、小區廣場等陣地，設置老年人法治宣傳專區，懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報、擺放普法展板。在基層服務大廳、養老機構窗口擺放涉老普法折頁、手冊、宣傳單，依托鄉村大喇叭、小區廣播、流動宣傳車，定時循環播放養老反詐、維權知識音頻，讓老年人隨時隨地學法懂法。（二）創新精準普法模式，提升宣傳實效性1.推行分層分類精準普法。建立老年群體分類臺賬，區分健康低齡老人、高齡體弱老人、獨居空巢老人、失能失智老人、特殊困難老人等不同群體，精準匹配普法內容。對低齡健康老人，重點普及反詐防騙、消費維權、財產繼承、網絡安全知識；對高齡、失能、獨居老人，重點普及贍養保障、醫療保障、法律援助、人身安全保護知識，實現“按需普法、精準賦能”。2.打造輕量化線上普法矩陣。針對老年人接受信息特點，簡化線上普法形式，依托微信公眾號、社區居民微信群、短視頻平臺，定期推送圖文并茂、語音講解、短視頻形式的普法內容，內容聚焦簡單易懂、實用性強的維權技巧、詐騙案例、法律常識。編制發放《老年人數字維權手冊》，為老年人提供數字場景下維權操作指引，助力老年人應對網絡侵權、電信詐騙等新型風險。同時，發動子女、社區工作人員轉發普法內容，帶動老年群體學法用法。3.開展場景化以案釋法宣傳。聚焦老年人日常生活高頻場景，選取養老詐騙、家庭贍養、財產侵權、鄰里糾紛、消費陷阱等真實判例，制作系列以案釋法短視頻、宣傳海報、案例手冊。深入養老機構、老年課堂、社區廣場開展案例宣講會，通過“身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”的方式，讓老年人直觀認識違法行為危害，掌握維權方法，提升普法感染力和說服力。（三）強化風險排查整治，筑牢權益保護防線1.常態化排查涉老風險隱患。整合網格員、法律明白人、社區工作人員力量，開展常態化涉老風險隱患網格化排查，重點排查家庭虐待遺棄、子女拒不贍養、財產被侵占、養老服務侵權、養老詐騙、網絡侵權等問題。建立涉老風險隱患臺賬，實行“排查-登記-分流-處置-反饋”閉環管理，對苗頭性、傾向性問題早發現、早介入、早化解，從源頭上防范侵害老年人權益案件發生。2.專項整治養老領域亂象。聯合公安、市場監管、網信、民政等部門，開展養老領域侵權亂象專項整治行動。重點排查整治無證養老服務、虛假養老宣傳、保健品虛假營銷、養老理財詐騙、強制消費等違法違規行為，開展“清朗助老”專項行動，凈化老年人網絡生活環境，嚴厲打擊各類侵害老年人合法權益的違法行為，規范養老市場秩序。3.高效化解涉老矛盾糾紛。健全涉老矛盾糾紛多元化解機制，依托人民調解委員會、家事調解工作室，組建涉老專項調解隊伍，對贍養糾紛、家庭財產糾紛、鄰里糾紛等涉老矛盾優先調解、免費調解、快速調解。對復雜疑難涉老糾紛，實行“律師+調解員+網格員”聯合調解模式，最大限度將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，避免矛盾激化升級。（四）優化法律服務保障，暢通維權綠色通道1.升級老年人法律援助服務。嚴格落實老年人法律援助優待政策，對遭受虐待、遺棄、家庭暴力的老年人，以及無固定生活來源、接受社會救助的老年人，免除經濟困難核查程序，直接提供法律援助。重點保障高齡、獨居、空巢、失能、計生特殊家庭老年人的法律援助需求，簡化申請流程、壓縮辦理時限，提供上門受理、代辦服務，實現“零門檻、零費用、高效率”維權服務。2.完善無障礙法律服務體系。在政務服務大廳、司法所、公共法律服務中心設置老年人綠色通道、專屬服務窗口，配備老花鏡、愛心座椅、急救藥品、無障礙設施等便民設備。推行老年人法律服務優先接待、優先辦理、全程代辦、耐心引導服務，針對老年群體讀寫困難、認知較弱等特點，提供一對一講解、全程陪同、文書代寫等貼心服務，切實解決老年人維權不便問題。3.健全結對幫扶護老機制。組織法官、檢察官、律師、基層法律服務工作者與轄區高齡、失能、獨居、特困老年人建立一對一結對幫扶關系，定期上門開展法治體檢、普法宣講、法律咨詢、糾紛調處服務。常態化走訪慰問老年困難群體，精準掌握其生活狀況、維權需求，及時幫助解決法治難題，為特殊老年群體筑牢專屬法治保障。（五）營造全民護老氛圍，構建共治共享格局1.強化家庭法治教育引導。聚焦家庭養老核心場景，通過社區宣講、家風課堂、入戶宣傳等方式，向廣大子女普及贍養老人的法定義務和違法責任，引導子女自覺履行贍養、照料、關愛老年人的法定責任，杜絕虐待、遺棄、漠視老年人等行為，營造尊老敬老的家庭法治氛圍。2.發動社會力量廣泛參與。鼓勵社會組織、志愿服務隊伍、愛心企業參與老年人法治宣傳和維權服務，常態化開展敬老普法、法律援助、矛盾調解、愛心幫扶志愿服務。依托新時代文明實踐活動，開展“法治護老、情暖夕陽”系列志愿服務，推動形成全社會關心、支持、參與老年人權益保障工作的良好局面。3.加大正面宣傳與輿論引導。通過各類媒體平臺常態化宣傳老年人權益保障法律法規、典型維權案例、敬老護老先進事跡，曝光侵害老年人合法權益的典型違法行為，弘揚尊老敬老法治新風，譴責涉老侵權行為，持續濃厚全社會依法護老、文明敬老的法治氛圍。七、保障措施（一）強化組織保障成立由分管領導任組長，司法、民政、公安、衛健、市場監管、網信、各街道（鄉鎮）等相關單位負責人為成員的專項工作領導小組，統籌推進專項宣傳各項工作。領導小組下設辦公室，設在司法局，負責方案細化、日常調度、進度督導、材料匯總、信息報送等日常工作