江寧區安全生產管理制度

PAGE江寧區安全生產管理制度一、總則（一）目的為加強江寧區安全生產管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，依據國家相關法律法規和行業標準，結合江寧區實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于江寧區行政區域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）。有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。（三）基本原則安全生產管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行屬地監管與分級監管相結合，以屬地監管為主的原則；堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位的主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。二、安全生產責任制（一）政府部門職責1.江寧區安全生產監督管理部門依法對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，指導協調、監督檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產監督管理職責。定期分析和預測本行政區域內安全生產形勢，研究、協調和解決安全生產中的重大問題。依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，對違法行為依法實施行政處罰。負責組織、指導和協調生產安全事故應急救援工作，按照規定權限組織生產安全事故的調查處理，監督事故查處和責任追究落實情況。2.其他有關部門按照職責分工，依法對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。指導督促生產經營單位加強安全生產管理，落實安全生產措施，排查治理安全隱患。配合安全生產監督管理部門開展安全生產監督檢查、事故調查處理等工作。（二）生產經營單位職責1.主要負責人職責建立、健全本單位安全生產責任制。組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。保證本單位安全生產投入的有效實施。督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。及時、如實報告生產安全事故。2.其他負責人職責按照職責分工，負責分管范圍內的安全生產工作，落實安全生產責任制。組織制定分管領域的安全生產規章制度和操作規程，并督促執行。定期組織分管領域的安全生產檢查，及時消除安全隱患。組織分管領域的安全生產教育和培訓工作。參與分管領域生產安全事故的應急救援和調查處理工作。3.安全管理人員職責組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案。組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。組織或者參與本單位應急救援演練。檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。督促落實本單位安全生產整改措施。4.從業人員職責嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。三、安全生產投入與保障（一）投入規定生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。（二）保障措施1.安全設施建設生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。建設項目安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工，并對安全設施的工程質量負責。建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。2.設備設施管理生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。對涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。生產經營單位應當建立健全特種設備安全管理制度，加強特種設備的安全管理。四、安全生產教育培訓（一）培訓對象與內容1.主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。由負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。培訓內容包括國家安全生產方針、政策、法律、法規、規章和標準，安全生產管理基本知識，重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規定，職業危害及其預防措施，國內外先進的安全生產管理經驗，典型事故和應急救援案例分析等。2.其他從業人員生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。新上崗的從業人員，崗前培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時。培訓內容包括安全生產法律法規、安全操作規程、安全事故案例分析、勞動防護用品的使用和維護等。（二）培訓方式與管理1.培訓方式生產經營單位可以自主組織培訓，也可以委托具備安全培訓條件的機構進行培訓。安全培訓機構應當按照國家有關規定取得相應的資質證書，并在資質證書確定的業務范圍內開展安全培訓活動。2.培訓管理生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當對生產經營單位的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查，督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作。五、安全生產檢查與隱患排查治理（一）檢查制度1.定期檢查生產經營單位應當建立健全安全生產檢查制度，定期組織安全生產檢查。主要負責人每月至少組織一次全面的安全生產檢查；安全管理人員每周至少組織一次安全生產檢查；車間（工段、區、隊）負責人每天進行現場安全生產檢查；班組負責人每班進行崗位安全檢查。2.專項檢查生產經營單位應當根據本單位生產經營特點，對容易發生生產安全事故的重點環節、部位，開展專項安全生產檢查。對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。（二）隱患排查治理1.隱患排查生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。2.隱患治理一般事故隱患，由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。治理方案應當包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案等內容。生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；對暫時難以停產停業或者停止使用的相關設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。六、安全生產應急管理（一）應急預案制定1.總體要求生產經營單位應當按照國家有關規定制定生產安全事故應急預案，并定期進行演練。生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。2.編制內容綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容?，F場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。（二）應急演練與救援1.應急演練生產經營單位應當制定本單位的應急演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。演練結束后，演練組織單位應當對應急演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。2.應急救援生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。事故發生后，生產經營單位應當立即啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急救援情況報告有關部門。負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當按照國家有關規定上報事故情況，并通知公安、勞動保障、工會、人民檢察院等有關部門。七、生產安全事故報告與調查處理（一）事故報告1.報告程序生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。2.報告內容事故發生單位概況。事故發生的時間、地點以及事故現場情況。事故的簡要經過。事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失。已經采取的措施。其他應當報告的情況。（二）事故調查處理1.調查原則生產安全事故調查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則。事故調查處理的主要任務是查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失，認定事故的性質和責任，提出對事故責任者的處理建議，總結事故教訓，提出防范和整改措施，并提交事故調查報告。2.調查權限特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。3.處