規劃設計體制改革問題研究

規劃設計體制改革問題研究【摘要】隨著經濟水平的快速發展，我國的城市化水平也得到了快速的發展。可是，我國的我國的規劃設計體制還沒有來得及完成從計劃經濟時代的華麗轉身。因此，為適應形勢發展的需要，就需要對規劃體制進行改革。本文首先對我國規劃設計行業的現狀進行了認真分析，爭取發現問題，然后對問題進行系統闡述，并最終提出了針對規劃設計體制改革的建議。【關鍵詞】規劃設計體制；現狀；問題；改革隨著經濟水平的快速發展，我國的城市化水平也得到了快速的發展。在這樣的背景下，我國的城市規劃事業也越來越得到重視，城市規劃制度也逐漸被完善。可是，隨著中國的國際化水平越來越高，城市規劃體制遇到的問題也就越來越多。從本質上來看，我國的規劃設計體制還沒有來得及完成從計劃經濟時代的華麗轉身。因此，為適應形勢發展的需要，就需要對規劃體制進行改革。可是城市規劃行業是一個特殊的行業，要想進行改革是一個相當困難的問題。這就需要對我國規劃設計體制進行全面的認識，找到其中的問題所在，然后有的放矢進行改革。1目前我國規劃設計行業的現狀規劃設計單位出現百花齊放、百家爭鳴的局面1.1事業單位類這樣的單位隸屬于城市規劃管理部門，是手握大量資金的國有部門，這樣的規劃設計單位不但資金實力雄厚，任務也有保證，它擁有強大的力量，是規劃設計單位里的正規軍。它的資質為甲乙丙級，具有單純城市規劃設計資質。1.2企業類單位這樣的單位主要是指具有甲乙建筑勘察設計資質的建筑設計院。這類單位的主業是勘察設計，副業才是城市規劃。它們不參與城市的總體規劃，主要參與城市規劃的總平面設計，是規劃設計單位里的雜牌軍。它的資質為資質乙、丙級。1.3松散型單位這樣的單位主要是指有城市規劃設計資質的大專院校。這類單位的任務大多都是單獨委托性的，由于其擁有高校高科技人才，因此它們的設計水平相對較高。由于其組成的松散，因此其后續服務水平較差。1.4外資類單位這樣的單位主要是指在國際招標和方案競賽中獲勝的境外公司。這類單位主要從事影響較大專項規劃設計。1.5其他單位這樣的單位包括各種類型的設計公司。是規劃設計體制中的游擊隊，其組成相當靈活，也沒有太大負擔，因此具備相當強的競爭力。從性質上來講，事業類規劃設計單位基本上還是計劃經濟時代的遺留物，還存在諸多問題，因此必須進行體制改革。而另外四種類型的規劃設計單位早就進入市場化范疇，也就是說他們就是市場化的產物，因此，無需對他們的體制進行改革。2事業類規劃設計單位存在的問題2.1事業類規劃設計單位受制于政府行為多少年來，事業類規劃設計單位依附于政府，政府保證其經費和任務。這就勢必會降低它的主觀能動性，降低它的競爭意識。2.2大鍋飯現象依然存在由于事業類規劃設計單位的待遇由政府支付，就是自己有發明創造也得不到報酬，干與不干一個樣，這樣就嚴重挫傷了員工的積極性。2.3近水樓臺先得月，缺乏競爭平臺我們知道，城市規劃本身就是政府行為，再加上事業類規劃設計單位是規劃管理部門的下屬單位。近水樓臺先得月，如果有任務，任務勢必會給自己的下屬單位。并且作為下屬單位的事業類規劃設計單位掌握本地區的各項信息，委托起來安全性高，也具有可操作性。這就好比家長把任務給了自己的孩子，不管孩子是不是完成的好，就不去管了。這種缺乏競爭平臺的委托方式，只會造就大批的不合格的規劃設計。2.4形象工程的規劃與設計中國有個奇怪的現象，就是形象工程。無論走到哪個地區，都有這樣的現象。再有就是，領導們各自建設自己的形象工程。如果上一任領導調離了，那么下一任領導會上馬自己的形象工程。這就必然導致規劃設計的盲目性和功利化，甚至根本不進行深層研究分析，只是為了貫徹領導的意圖，只顧眼前利益，結果后患無窮。不但浪費了精力，還會浪費人力、物力和財力。另外，還有一種奇怪的現象，那就是規劃設計單位不去進行深層次的城市規劃研究，而是做表面文章，大量編制規劃圖紙和規劃文本。這樣勢必導致規劃設計的模式化、簡單化、表面化。有時甚至為了追求表面上的華麗，而置規劃設計原則于不顧，置規劃設計的合理性于不顧。這樣一來，規劃設計嚴重偏離了軌道，失去了科學價值，遠離了對城市發展本質的探討。只是將規劃設計作為一種文案、一種藝術品、裝飾品，甚至是一種任務來完成。這樣帶來的后果可想而知。3大力推進規劃設計體制改革面對著諸多的矛盾和問題，面對著日趨激烈的競爭，作為政府機關的下屬單位，規劃設計單位的改革也勢在必行。創新就是生命，改革才能生存。要想生存下去，規劃設計單位必須改變現狀，大力提高創新意識，提高競爭意識。必須從自身單位的體制、機制和管理上進行全面系統的改革。3.1提高市場化水平，改變任務的獲取方式在市場化水平越來越高的現代社會中，作為規劃設計單位必須完全擺脫指導或指令性的任務獲取方式，進入競爭性激烈的規劃設計市場，采取層次不同、地區不同的多變的委托方式，在市場下進行任務獲取，這樣可以大大提高規劃設計單位的競爭意識和競爭力。上級主管部門也要對自身的行為進行糾正，特別是在課題的選取和招投標時，要選擇公開透明的方式進行，要在公平、公正、公開的原則下進行。只有這樣，才能打破規劃設計單位的美夢，解除他們等靠要的思想，才能從根本上轉變行業行為，提高設計單位的積極性和創造力。3.2改建規劃設計模式，實現編制設計分離規劃編制和規劃設計的任務不同，決定了對編制和設計資質實行的管理方式也不同。我們知道，規劃編制單位主要與政府行為有關，它體現了政府的意圖以及政府的施政綱領。它主要側重于對城市的整體規劃編制以及對城市的戰略發展研究。基于它的任務，所配備的專業技術人才必須是具備研究資質的高科技人才、具備戰略發展眼光的專業人才。規劃編制單位的經費必須由財政負擔，專款專用，不允許截留和挪作他用。規劃設計單位主要與市場行為有關，它的任務就是承擔城市規劃設計的各類市場。規劃設計單位應該按照城市規劃編制單位所編制的綱領性文件對城市的各項內容進行設計。如：總平面設計、專項規劃設計等等。基于它的任務，所配備的人才也必須是專業技術力量比較強，所配備的設備也必須是高配置的。單位的資金來源主要取向于市場。3.3大力推進規劃資質評定辦法改革為進一步調動規劃設計單位職工的積極性，必須努力推進規劃資質評定辦法改革，用成績代替原來的資質評定辦法。3.4大力推進規劃設計單位人員聘任制改革規劃設計行業的市場化要求對現有規劃設計事業單位人員的聘任制進行改革，要大力聘任有技術有能力的專業技術人才，解聘那些專業不對口，技術水平差或者不能勝任工作的人員，以提高單位的整體素質，提高單位的競爭力。3.5大力推進規劃設計收費制度改革在傳統的模式下，作為事業單位的城市規劃設計單位擁有得天獨厚的條件。不但在任務的獲取上有較強的優勢，在收費上也是占盡先機。這樣一來，對于其