上海建設項目審批制度

PAGE上海建設項目審批制度一、總則（一）目的為進一步深化“放管服”改革，優化上海建設項目審批流程，提高審批效率，營造良好的營商環境，依據國家相關法律法規及行業標準，結合本市實際情況，制定本審批制度。（二）適用范圍本制度適用于在上海市行政區域內新建、改建、擴建的各類建設項目，包括房屋建筑、市政基礎設施、工業、能源、交通、水利等項目。（三）基本原則1.依法依規原則：嚴格遵循國家和本市有關建設項目審批的法律法規、政策文件及技術標準，確保審批工作合法合規。2.精簡高效原則：優化審批流程，減少審批環節，壓縮審批時限，提高審批效率，為建設項目提供便捷高效的服務。3.協同共享原則：加強各審批部門之間的協同配合，實現信息共享、業務協同，避免重復審批和信息孤島。4.公開透明原則：審批過程和結果向社會公開，接受公眾監督，保障建設單位和相關利害關系人的知情權、參與權和監督權。二、審批流程（一）項目立項1.項目申請建設單位向項目所在地的區發展改革委或相關行業主管部門提交項目申請報告、項目建議書或可行性研究報告等立項申請材料。申請材料應包括項目建設的必要性、可行性、建設內容、投資估算、資金來源等內容。2.受理與審核區發展改革委或相關行業主管部門收到申請材料后，對材料的完整性、合規性進行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知建設單位需要補充或修改的內容。受理后，組織對項目進行審核，必要時征求相關部門和專家的意見。3.審批決定根據審核結果，區發展改革委或相關行業主管部門作出項目立項審批決定。對予以批準的項目，出具項目立項批復文件；對不予批準的項目，書面說明理由。（二）規劃許可1.規劃條件核發建設單位在取得項目立項批復后，向規劃資源部門申請核發規劃條件。規劃資源部門根據項目所在地的控制性詳細規劃和相關規劃要求，結合項目立項批復內容，確定項目的規劃條件，包括用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、配套設施等要求，并出具規劃條件通知書。2.設計方案審查建設單位依據規劃條件通知書，委托設計單位編制建設項目設計方案，并向規劃資源部門提交設計方案審查申請。規劃資源部門組織對設計方案進行審查，審查內容包括設計方案是否符合規劃條件、相關規范標準以及與周邊環境的協調性等。審查通過后，出具設計方案審查意見。3.建設工程規劃許可證核發建設單位在設計方案審查通過后，向規劃資源部門申請核發建設工程規劃許可證。規劃資源部門對申請材料進行審核，包括設計方案審查意見、施工圖設計文件等。審核通過后，頒發建設工程規劃許可證。（三）施工許可1.施工招標建設單位依法組織建設項目的施工招標活動，確定施工單位。施工招標應按照國家和本市有關招投標法律法規的規定進行，采用公開招標、邀請招標等方式，確保招標活動的公平、公正、公開。2.質量安全監督手續辦理建設單位在確定施工單位后，向工程質量安全監督機構辦理質量安全監督手續。提交的材料包括建設工程規劃許可證、中標通知書、施工合同等。工程質量安全監督機構對建設單位提交的材料進行審核，符合要求的，予以受理，并告知建設單位工程質量安全監督的相關要求和注意事項。3.施工許可證核發建設單位在辦理完質量安全監督手續后，向建設行政主管部門申請核發施工許可證。建設行政主管部門對申請材料進行審核，包括建設工程規劃許可證、中標通知書、施工合同、質量安全監督手續等。審核通過后，頒發施工許可證。（四）竣工驗收1.竣工驗收準備建設項目完工后，建設單位組織施工單位、監理單位等相關單位進行工程竣工驗收準備工作。施工單位應完成工程竣工報告，監理單位應完成工程質量評估報告，勘察、設計單位應完成工程質量檢查報告等。建設單位還應組織相關單位對工程質量、消防、環保、規劃、人防等方面進行自查自糾，確保工程符合驗收要求。2.竣工驗收申請建設單位在完成竣工驗收準備工作后，向建設行政主管部門提交竣工驗收申請，并提供相關驗收材料，包括工程竣工報告、工程質量評估報告、工程質量檢查報告、規劃驗收合格證、消防驗收意見書、環保驗收合格文件、人防驗收備案證明等。3.竣工驗收組織建設行政主管部門收到竣工驗收申請后，組織相關部門和單位對建設項目進行竣工驗收。驗收內容包括工程實體質量、工程資料、規劃、消防、環保、人防等方面。驗收合格的，出具竣工驗收備案表；驗收不合格的，責令建設單位限期整改，整改完成后重新申請驗收。三、審批部門職責分工（一）發展改革部門負責建設項目的立項審批，對項目的建設必要性、可行性、投資估算、資金來源等進行審核，出具項目立項批復文件。（二）規劃資源部門負責建設項目的規劃許可審批，包括核發規劃條件、審查設計方案、頒發建設工程規劃許可證等，確保項目符合城市規劃要求。（三）建設行政主管部門負責建設項目的施工許可審批和竣工驗收備案管理，對建設工程的施工質量、安全等進行監督管理，組織竣工驗收并出具備案表。（四）其他相關部門1.消防部門：負責建設項目的消防設計審查和消防驗收，確保項目符合消防安全要求。2.環保部門：負責建設項目的環境影響評價文件審批和環保驗收，監督項目落實環保措施，防止環境污染。3.人防部門：負責建設項目的人防工程設計審查和人防驗收備案，確保項目符合人防要求。4.其他相關行業主管部門：根據各自職責，負責對本行業建設項目的審批和監管，如工業項目由經信部門負責，能源項目由能源主管部門負責等。四、審批時限（一）立項審批區發展改革委或相關行業主管部門自受理項目立項申請之日起，一般在[X]個工作日內作出審批決定。對重大項目或情況復雜的項目，經批準可適當延長審批時限，但最長不超過[X]個工作日。（二）規劃許可1.規劃條件核發：規劃資源部門自受理申請之日起，一般在[X]個工作日內出具規劃條件通知書。2.設計方案審查：規劃資源部門自收到設計方案審查申請之日起，一般在[X]個工作日內完成審查并出具審查意見。對涉及重大公共利益、復雜技術問題或需要進行多輪修改的項目，經批準可適當延長審查時限，但最長不超過[X]個工作日。3.建設工程規劃許可證核發：規劃資源部門自受理申請之日起，一般在[X]個工作日內頒發建設工程規劃許可證。對需要進行現場勘查、公示等特殊情況的項目，經批準可適當延長核發時限，但最長不超過[X]個工作日。（三）施工許可建設行政主管部門自受理施工許可申請之日起，一般在[X]個工作日內頒發施工許可證。對申請材料不齊全或不符合要求的，一次性告知建設單位需要補充或修改的內容，建設單位補正材料后重新申請，重新申請的受理時限自補正材料之日起計算。（四）竣工驗收建設行政主管部門自收到竣工驗收申請之日起，一般在[X]個工作日內組織竣工驗收。對驗收合格的項目，在[X]個工作日內出具竣工驗收備案表；對驗收不合格的項目，建設單位整改完成后重新申請驗收，重新申請的受理時限自整改完成之日起計算。五、審批信息共享與協同（一）信息共享平臺建設建立上海市建設項目審批信息共享平臺，各審批部門將審批過程中產生的信息及時錄入平臺，實現信息共享。信息共享平臺應涵蓋項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收等各個環節的審批信息，以及項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等相關主體的信息。（二）信息共享內容1.項目立項信息：包括項目立項批復文件、項目名稱、建設地點、建設內容、投資估算等。2.規劃許可信息：包括規劃條件通知書、設計方案審查意見、建設工程規劃許可證等。3.施工許可信息：包括施工許可證、中標通知書、施工合同、質量安全監督手續等。4.竣工驗收信息：包括竣工驗收備案表、工程竣工報告、工程質量評估報告、工程質量檢查報告、規劃驗收合格證、消防驗收意見書、環保驗收合格文件、人防驗收備案證明等。（三）協同工作機制1.聯合審查機制：對涉及多個部門的建設項目審批事項，建立聯合審查機制。由牽頭部門組織相關部門進行聯合審查，各部門按照職責分工提出審查意見，實現一次性審查、一次性告知建設單位審查結果。2.并聯審批機制：對建設項目審批中的部分環節，推行并聯審批。建設單位可以同時向多個相關部門提交并聯審批申請材料，各部門同步進行審批，縮短審批時間。3.協同監管機制：各審批部門在審批過程中加強協同配合，對建設項目的各個環節進行全過程監管。建立信息通報制度，及時共享項目建設過程中的相關信息，對發現的問題及時進行處理，確保建設項目順利推進。六、監督管理（一）內部監督各審批部門建立健全內部監督管理制度，加強對審批工作人員的培訓和考核，規范審批行為，確保審批工作公正、公平、公開。定期對審批工作進行自查自糾，發現問題及時整改。（二）外部監督1.社會監督：通過政府網站、政務服務大廳等渠道，向社會公開建設項目審批的流程、條件、時限、結果等信息接受社會監督。設立舉報投訴電話、郵箱等，接受建設單位和社會公眾的舉報投訴，對舉報投訴事項及時進行調查處理。2.上級監督：接受上級部門對建設項目審批工作的監督檢查，對上級部門提出的意見和建議及時整改