商業廣告監管規范及審核流程

商業廣告監管規范及審核流程一、總則第一條【制定目的】為規范商業廣告活動，保護消費者合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進廣告業健康發展，依據國家相關法律法規，結合本地區實際情況，制定本規范及流程。第二條【制定依據】本規范及流程依據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《互聯網廣告管理暫行辦法》、《廣告發布登記管理規定》等法律法規及部門規章制定。第三條【適用范圍】本規范及流程適用于在本行政區域內通過廣播、電視、報紙、期刊、互聯網、戶外設施、印刷品、移動通信終端、電子顯示屏等各類媒介或者形式，直接或者間接地介紹商品或者服務的商業廣告活動。包括廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人等相關主體的行為。第四條【基本原則】商業廣告活動應當遵循以下基本原則：真實性原則：廣告內容應當真實、準確、清晰，不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。合法性原則：廣告活動應當符合法律、行政法規的規定，不得損害國家利益和社會公共利益。健康性原則：廣告內容應當符合社會主義精神文明建設的要求，弘揚中華民族優秀傳統文化，不得含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡等內容。公平性原則：廣告活動應當遵循公平競爭的原則，不得貶低其他生產經營者的商品或者服務。保護未成年人原則：廣告內容不得損害未成年人的身心健康，針對未成年人的商品或服務廣告應當符合其身心發展特點。第五條【定義與術語】本規范及流程中下列術語的含義：廣告主：是指為推銷商品或者服務，自行或者委托他人設計、制作、發布廣告的自然人、法人或者其他組織。廣告經營者：是指接受委托提供廣告設計、制作、代理服務的自然人、法人或者其他組織。廣告發布者：是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發布廣告的自然人、法人或者其他組織。商業廣告：是指商品經營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的活動。廣告代言人：是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。廣告審核：是指廣告發布者對擬發布的廣告內容，依據法律法規和本規范進行的審查核對活動。二、監管體制與職責分工第六條【監管機構】縣級以上市場監督管理部門是商業廣告活動的主管部門，負責本行政區域內商業廣告活動的監督管理工作。互聯網信息內容主管部門、廣播電視主管部門、衛生健康主管部門、藥品監督管理部門等依照相關法律法規在各自職責范圍內負責廣告管理相關工作。第七條【市場監督管理部門職責】市場監督管理部門在商業廣告監管中的主要職責包括：制定并組織實施本地區廣告監管工作規劃和計劃。負責對廣告發布登記進行管理。組織開展廣告日常監測、檢查和專項治理。依法查處各類廣告違法行為。指導、監督廣告審查機關和廣告行業組織的工作。組織開展廣告法律法規宣傳和培訓。建立并維護廣告監管信息系統。處理有關廣告的投訴、舉報。第八條【廣告審查機關職責】法律、行政法規規定應當進行審查的廣告，必須在發布前由廣告審查機關對廣告內容進行審查；未經審查，不得發布。廣告審查機關應當依法作出審查決定，并通過政府網站或者其他便于公眾知曉的方式及時向社會公布。廣告主、廣告經營者、廣告發布者應當主動配合廣告審查機關的審查工作。**第九條】【廣告行業組織職責】廣告行業組織應當加強行業自律，引導廣告主、廣告經營者、廣告發布者依法從事廣告活動，推動廣告行業誠信建設。鼓勵廣告行業組織依據法律法規和行業規范，制定行業自律規則，建立行業信用評價體系，開展行業培訓，促進行業健康發展。**第十條】【廣告主責任】廣告主應當對廣告內容的真實性負責。廣告主委托設計、制作、發布廣告，應當委托具有合法經營資格的廣告經營者、廣告發布者，并與其簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。廣告主應當主動向廣告經營者、廣告發布者提供真實、合法、有效的下列證明文件：營業執照以及其他生產、經營資格的證明文件。質量檢驗機構對廣告中有關商品質量內容出具的證明文件。確認廣告內容真實性的其他證明文件。法律、行政法規規定應當進行審查的廣告，需提供廣告審查機關的批準文件。**第十一條】【廣告經營者、發布者責任】廣告經營者、廣告發布者應當建立、健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度。依據法律、行政法規查驗有關證明文件，核對廣告內容。對內容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發布者不得發布。廣告經營者、廣告發布者應當公布其收費標準和收費辦法。**第十二條】【廣告代言人責任】廣告代言人在廣告中對商品、服務作推薦、證明，應當依據事實，符合本規范和有關法律法規規定，并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明。不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。三、廣告內容規范**第十三條】【通用禁止性內容】廣告不得含有下列內容：使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽。使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象。使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等絕對化用語。損害國家的尊嚴或者利益，泄露國家秘密。妨礙社會安定，損害社會公共利益。危害人身、財產安全，泄露個人隱私。妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚。含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容。含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容。妨礙環境、自然資源或者文化遺產保護。法律、行政法規規定禁止的其他情形。**第十四條】【商品或服務專項規定】針對特定商品或服務的廣告，除遵守通用規定外，還應當符合以下專項規定：第十四條之一【藥品、醫療器械、保健食品廣告】藥品、醫療器械、保健食品廣告不得含有下列內容：表示功效、安全性的斷言或者保證。說明治愈率或者有效率。與其他藥品、醫療器械、保健食品的功效和安全性或者其他醫療機構比較。利用廣告代言人作推薦、證明。法律、行政法規規定禁止的其他內容。藥品廣告的內容必須以國務院藥品監督管理部門核準的說明書為準，并顯著標明禁忌、不良反應。醫療器械廣告的內容必須以藥品監督管理部門批準的注冊證書或者備案憑證、注冊或者備案的產品說明書內容為準，并顯著標明禁忌、注意事項。保健食品廣告應當顯著標明“本品不能代替藥物”。第十四條之二【醫療、藥品、醫療器械、保健食品以外的其他廣告】涉及疾病治療功能，并聲稱或者暗示具有保健功能的食品、化妝品、消毒產品等其他商品廣告，應當顯著標明“本品不能代替藥物”。第十四條之三【農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告】不得含有下列內容：表示功效、安全性的斷言或者保證。利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業協會或者專業人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明。說明有效率。違反安全使用規程的文字、語言或者畫面。法律、行政法規規定禁止的其他內容。第十四條之四【酒類廣告】不得含有下列內容：誘導、慫恿飲酒或者宣傳無節制飲酒。出現飲酒的動作。表現駕駛車、船、飛機等活動。明示或者暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。第十四條之五【教育培訓廣告】不得對升學、通過考試、獲得學位學歷或者合格證書，或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾。不得明示或者暗示有相關考試機構或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓。不得利用科研單位、學術機構、教育機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。第十四條之六【房地產廣告】房源信息應當真實，面積應當表明為建筑面積或者套內建筑面積。不得含有下列內容：升值或者投資回報的承諾。以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置。違反國家有關價格管理的規定。對規劃或者建設中的交通、商業、文化教育設施以及其他市政條件作誤導宣傳。第十四條之七【金融投資類廣告】應當對可能存在的風險以及風險責任承擔有合理提示或者警示，并不得含有下列內容：對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾，明示或者暗示保本、無風險或者保收益等（國家另有規定的除外）。利用學術機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。**第十五條】【未成年人保護規定】在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網絡游戲廣告。針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務的廣告不得含有下列內容：勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務。可能引發其模仿不安全行為。**第十六條】【互聯網廣告特別規定】利用互聯網從事廣告活動，適用本規范各項規定。互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。通過程序化購買廣告方式發布的互聯網廣告，廣告需求方平臺經營者應當清晰標明廣告來源。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。未經允許，不得在用戶發送的電子郵件或者互聯網即時通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接。互聯網彈出廣告應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。四、廣告審核流程**第十七條】【審核主體】廣告發布者是廣告審核的責任主體。廣告發布者應當設立專門的廣告審核部門或指定專職廣告審核人員，負責對擬發布廣告的內容進行審核。廣告經營者對其設計、制作、代理的廣告內容負有審核義務。**第十八條】【審核原則】廣告審核應當遵循“先審后發、全面審核、責任到人”的原則。審核人員應當秉持專業、審慎、獨立的態度，嚴格依據法律法規和本規范進行審核。**第十九條】【審核流程基本步驟】廣告審核流程應包括以下基本步驟：承接登記：廣告業務部門承接廣告業務時，應要求廣告主或廣告經營者提供完整的廣告樣件及相關證明文件，并填寫《廣告業務承接登記表》。初步審核：廣告審核人員對廣告樣件及相關證明文件進行初步形式審查，檢查材料是否齊全、有效。內容審核：審核人員依據法律法規和本規范，對廣告樣件的文字、圖片、音頻、視頻等所有內容進行實質性審查，判斷其真實性、合法性。問題反饋與修改：對于審核中發現的問題，審核人員應出具書面審核意見，明確告知廣告主或廣告經營者需要修改或補充的內容。廣告主或廣告經營者應進行修改或補充。復審：對修改后的廣告樣件進行復審，確認問題已按要求整改。審核通過與存檔：審核通過的廣告，審核人員應簽署審核意見，并將廣告樣件、證明文件、審核記錄等相關資料歸檔保存。廣告發布部門憑審核通過意見安排發布。不予通過：對于內容違法或經修改仍不符合要求的廣告，審核人員應作出不予通過的決定，并書面說明理由。**第二十條】【審核要點】廣告審核人員應重點審核以下內容：廣告主主體資格是否合法有效。廣告中宣傳的商品或服務是否在廣告主合法經營范圍內。廣告內容是否真實，所引用的數據、統計資料、調查結果、文摘、引用語等是否真實、準確，并標明出處。廣告中使用的專利是否真實有效，并標明專利號和專利種類。廣告中是否含有本規范第十三條所列的禁止性內容。特殊商品或服務廣告是否取得相關審查批準文件，內容是否與批準文件一致。廣告是否具有可識別性，是否能使消費者辨明其為廣告。廣告表現形式是否符合社會主義精神文明建設要求。是否存在侵犯他人知識產權、肖像權、名譽權等合法權益的情形。互聯網廣告是否顯著標明“廣告”，彈出廣告是否可一鍵關閉。**第二十一條】【審核時限】廣告發布者應當建立高效的審核機制。對于材料齊全、內容簡單的廣告，審核時限一般不超過一個工作日。對于內容復雜、涉及特殊商品服務或需要提請內部會商的廣告，審核時限可適當延長，但應向客戶說明情況。法律、行政法規規定需經廣告審查機關審查的廣告，其審核時限以審查機關的時限為準。**第二十二條】【檔案管理】廣告發布者、廣告經營者應當建立廣告業務檔案管理制度，檔案保存時間自廣告發布行為終止之日起不少于三年。檔案內容應包括：廣告合同。廣告主、廣告經營者、廣告發布者營業執照或其他主體資格證明文件復印件。廣告內容相關的質量檢驗、專利、榮譽等證明文件。廣告審查機關對特殊廣告的批準文件。廣告樣件（紙質、電子版或鏈接）。廣告審核記錄、審核意見及修改過程文件。廣告發布排期、發布證明等。五、監測、檢查與違法處置**第二十三條】【廣告監測】市場監督管理部門應當建立健全廣告監測制度，完善監測措施，配備必要的監測設備，運用信息化手段，對轄區內各類媒介發布的廣告進行日常監測和專項監測。監測重點包括：涉及人民群眾生命健康和財產安全的醫療、藥品、醫療器械、保健食品、金融投資等廣告。群眾投訴舉報集中、社會關注度高的廣告。傳統媒體和重要互聯網媒介發布的廣告。**第二十四條】【日常檢查】市場監督管理部門應當對廣告主、廣告經營者、廣告發布者進行日常監督檢查，檢查內容包括：廣告業務承接登記、審核、檔案管理制度的建立和執行情況。廣告發布登記情況。廣告內容是否符合法律法規規定。是否存在其他廣告違法行為。**第二十五條】【投訴舉報處理】任何單位或者個人有權向市場監督管理部門投訴、舉報違法廣告行為。市場監督管理部門應當暢通投訴舉報渠道，公布電話、信箱、電子郵箱等。接到投訴舉報后，應當依法及時處理，并為投訴人、舉報人保密。對查證屬實的舉報，按照有關規定給予獎勵。**第二十六條】【違法廣告認定】廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：商品或者服務不存在的。商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的。使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的。虛構使用商品或者接受服務的效果的。以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形。其他違反本規范及《廣告法》等法律法規規定的廣告，依法認定為違法廣告。**第二十七條】【行政處罰措施】對發布虛假廣告或存在其他違法行為的，由市場監督管理部門依照《廣告法》等法律法規，視情節輕重，分別給予以下處罰：責令停止發布廣告。責令廣告主在相應范圍內消除影響。處以罰款。罰款數額根據廣告費用、違法所得、違法情節等因素確定，對虛假廣告等嚴重違法行為可處以廣告費用數倍罰款，或設定高額定額罰款。可以吊銷營業執照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請。對負有責任的廣告經營者、廣告發布者，沒收廣告費用，并處罰款；情節嚴重的，可以吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件。對廣告代言人，沒收違法所得，并處罰款；規定期限內不得代言。構成犯罪的，依法追究刑事責任。**第二十八條】【行政強制與信用懲戒】市場監督管理部門對涉嫌違法廣告，可以依法采取下列措施：對涉嫌違法廣告有關的場所、財物實施現場檢查。詢問有關當事人，調查與涉嫌違法廣告有關的情況。查閱、復制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作品和其他有關資料。查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、經營工具、設備等財物。責令暫停發布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。同時，將廣告違法行為信息記入信用檔案，依法實施聯合懲戒。六、內部管理與保障**第二十九條】【機構與人員保障】廣告發布者、大型廣告經營者應當設立獨立