2026年廣告市場監管計劃

2026年廣告市場監管計劃一、總則1.1編制目的為適應新形勢下廣告市場發展的新特點與新挑戰，全面貫徹落實國家關于廣告產業健康發展與市場監管的決策部署，系統規劃2026年度廣告市場監管工作，明確監管目標、重點任務、實施路徑與保障措施，著力提升廣告市場監管的法治化、精準化、智能化水平，切實維護公平競爭的市場秩序，保護消費者合法權益，促進廣告業高質量發展，特制定本計劃。1.2編制依據本計劃依據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國電子商務法》、《互聯網廣告管理辦法》、《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》等法律法規規章，以及國家市場監督管理總局關于廣告監管工作的年度要點和相關政策文件精神制定。1.3適用范圍本計劃適用于2026年度全國范圍內各級市場監督管理部門對各類媒介和形式的商業廣告活動進行的監督管理活動。監管對象包括廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人以及互聯網信息服務提供者等各類廣告活動主體。1.4工作原則堅持依法監管原則。嚴格依照法律法規授權和程序規定開展監管執法，確保監管行為合法、公正、規范。堅持問題導向原則。聚焦社會關注度高、群眾反映強烈的虛假違法廣告突出問題，實施精準靶向治理。堅持智慧監管原則。深化大數據、人工智能等技術在廣告監測、線索發現、風險預警中的應用，提升監管效能。堅持協同共治原則。強化部門協作、區域聯動、社會監督，構建政府監管、企業自治、行業自律、社會監督相結合的綜合治理格局。堅持服務發展原則。在規范中促發展，通過監管引導廣告產業創新、提升創意水平、增強社會責任，服務經濟社會發展大局。二、監管目標與指標體系2.1總體目標到2026年底，基本建成與廣告業高質量發展相適應的現代化監管體系。廣告市場秩序持續向好，重大虛假違法廣告案件得到有效遏制，重點領域廣告違法率穩步下降，廣告市場營商環境進一步優化，消費者對廣告市場的滿意度顯著提升。2.2具體指標監管效能指標：國家級廣告監測平臺對重點媒介廣告的日常監測覆蓋率不低于95%。涉嫌違法廣告線索的按時核查率不低于98%。重大違法廣告案件查處結案率不低于90%?？鐓^域、跨部門廣告監管協查響應率100%。市場秩序指標：重點領域（醫療、藥品、醫療器械、保健食品、金融、教育培訓等）廣告總體違法率同比下降?；ヂ摼W廣告違法線索占全部線索的比例得到有效控制。廣告領域消費者投訴舉報辦結率和滿意率均達到95%以上。發展環境指標：廣告產業相關法規政策宣傳覆蓋主要市場主體。指導廣告經營主體建立完善內部廣告審查制度的比例顯著提高。培育一批廣告合規標桿企業。三、監管重點與專項行動3.1重點監管領域民生安全領域：醫療美容廣告：嚴厲打擊未經審查發布、含有表示功效、安全性的斷言或者保證、制造“容貌焦慮”、使用患者名義或形象作推薦證明等違法行為。藥品、醫療器械、保健食品廣告：嚴查未經審查發布、夸大功效、宣傳治愈率或有效率、利用專家患者形象作推薦證明、普通食品宣稱保健功能或疾病治療功能等。教育培訓廣告：治理對升學、考試、培訓效果作出明示或暗示的保證性承諾，利用科研單位、學術機構、教育機構等名義或形象作推薦證明，虛構教師資質、培訓成果等亂象。金融投資廣告：整治對未來效果、收益或與其相關情況作出保證性承諾，明示或暗示保本、無風險或保收益的廣告，特別是涉及非法集資、虛擬貨幣等領域的虛假宣傳。新興產業與熱點領域：互聯網新業態廣告：加強對直播營銷、短視頻廣告、社交媒體種草、搜索引擎競價排名、應用程序開屏廣告等形式的監管，規范廣告標識，壓實平臺責任?！叭芬恍怠本W絡銷售廣告：強化對通過網絡銷售的藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告的監測與查處。近視防治產品與服務廣告：針對市場亂象，打擊宣稱“降低度數”、“治愈近視”、“恢復視力”等缺乏科學依據的虛假違法廣告。涉農廣告：規范種子、化肥、農藥、農機等農資廣告，打擊虛假宣傳、誤導農民消費者的行為。3.2年度專項行動第一季度：開展“守護佳節”廣告市場專項整治。聚焦元旦、春節期間的食品、禮品、旅游、預付式消費等廣告，嚴查虛假打折、虛構原價、誤導宣傳等行為。第二季度：開展“護苗助考”教育培訓與近視防治廣告專項整治。在中高考季前后，集中治理教育培訓機構虛假宣傳、制造焦慮廣告；同時打擊近視防治領域虛假違法廣告。第三季度：開展“美麗護航”醫療美容與化妝品廣告專項整治。針對暑期等消費旺季，嚴厲打擊醫美廣告亂象和化妝品廣告宣稱“醫療功效”等違法行為。第四季度：開展“清朗網絡”互聯網廣告專項整治。結合“雙十一”等網絡集中促銷活動，重點整治互聯網虛假違法廣告，規范網絡直播營銷行為。四、監管措施與實施路徑4.1強化廣告監測預警升級國家級廣告監測平臺。拓展監測媒介范圍，提升對移動應用程序、短視頻平臺、直播間的監測能力。優化監測算法模型，提高對變種化、軟性化違法廣告的識別精準度。實施分級分類監測。根據媒介影響力、主體信用狀況、商品服務風險等級等因素，確定不同的監測頻次和強度。對重點媒介、重點主體、重點領域實施全天候、高強度監測。建立風險預警機制。對監測發現的苗頭性、傾向性、普遍性問題，及時發布廣告合規提示和風險預警通報，引導市場主體自查自糾，防范區域性、行業性風險。4.2加大案件查處力度暢通案源渠道。強化監測發現、投訴舉報、上級交辦、部門移送、輿情監測等多渠道線索匯集與分析。落實舉報獎勵制度，鼓勵社會監督。規范執法程序。嚴格依照法定權限和程序開展調查取證、采取行政強制措施、作出行政處罰決定。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。查辦典型案件。集中力量查處一批涉及重點領域、社會影響惡劣、違法情節嚴重的大案要案，并及時向社會公開曝光，形成有力震懾。加強行刑銜接，對涉嫌犯罪的堅決移送司法機關。統一執法尺度。加強案例指導和執法培訓，研究解決新型、疑難廣告案件的法律適用問題，促進區域間、層級間執法標準統一。4.3壓實平臺主體責任督促平臺健全管理制度。指導大型互聯網平臺企業建立健全廣告審核、檔案管理、數據安全、投訴處理等內部管理制度，配備與廣告業務相適應的審核人員。強化技術手段運用。推動平臺利用技術手段對平臺內廣告進行巡查監測，主動發現和處置違法廣告。鼓勵平臺開發便捷的消費者投訴舉報入口。開展行政指導與約談。針對平臺普遍性、多發性廣告違法問題，及時開展行政指導和行政約談，督促其切實履行法定責任，整改突出問題。探索信用約束機制。研究將平臺履行廣告管理責任情況納入企業信用評價體系，實施差異化監管。4.4推進智慧監管建設建設廣告監管主題數據庫。歸集整合廣告市場主體信息、廣告監測數據、執法案件信息、投訴舉報信息等，形成廣告監管“數據池”。開發智能分析模型?；诖髷祿治?，構建廣告違法風險畫像模型、關聯主體挖掘模型、傳播路徑分析模型等，為精準監管提供支撐。推動監管信息共享。加強市場監管系統內部廣告監管信息的互聯互通。探索與網信、衛健、廣電、金融監管等部門的數據共享與業務協同。推廣電子取證應用。在互聯網廣告案件查處中，規范運用電子數據取證技術，確保證據的合法性、真實性和關聯性。4.5深化協同共治格局強化部門協作。健全與宣傳、網信、公安、衛健、廣電、藥監、金融監管等部門的廣告監管聯席會議、信息通報、聯合執法、案件移送等工作機制。推動區域聯動。針對跨區域廣告案件，完善線索移送、調查協助、證據互認、聯合督辦機制。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域探索監管標準互認、執法協作。促進行業自律。支持廣告行業協會制定并推行更高標準的行業自律規則、廣告審查指引。鼓勵協會開展法律法規培訓、合規經驗交流、優秀廣告作品推介等活動。引導社會監督。暢通12315熱線、互聯網平臺、來信來訪等投訴舉報渠道。發揮新聞媒體、消費者組織、專業機構、社會公眾的監督作用，營造社會共治氛圍。五、能力建設與服務發展5.1提升隊伍專業能力開展分層分類培訓。組織針對基層執法人員、廣告審查員、平臺管理人員的專項培訓，重點培訓新法律法規、監管實務、電子取證、數據分析等內容。培養復合型人才。鼓勵監管干部學習掌握法律、傳播、數據、經濟等多學科知識，提升應對新型廣告業態和復雜案件的能力。建立專家智庫。聘請法律、傳媒、醫學、金融等領域的專家學者，為重大政策制定、疑難案件研判提供專業咨詢。5.2加強普法宣傳引導編制發布合規指引。針對醫療美容、教育培訓、金融投資等重點領域和直播營銷等新業態，發布廣告發布合規指引和典型案例解析。開展“送法上門”服務。組織對重點廣告市場主體、行業協會、產業園區進行法律法規和政策宣講，引導企業自覺守法經營。創新宣傳形式。利用官方網站、政務新媒體、短視頻等平臺，以案釋法，制作通俗易懂的普法宣傳產品，提升宣傳效果。5.3服務廣告業高質量發展優化廣告審查服務。推進“三品一械”廣告審查電子化、便利化，提高審查效率。公開審查標準、流程和結果，接受社會監督。支持公益廣告發展。鼓勵、引導創作和發布高質量公益廣告，弘揚社會主義核心價值觀。探索建立公益廣告創作、傳播的激勵機制。促進產業創新與自律。支持廣告產業數字化轉型和創意水平提升。鼓勵企業將合規要求嵌入業務流程，發展負責任的營銷。六、組織保障與實施要求6.1加強組織領導各級市場監督管理部門應高度重視廣告監管工作，將其納入年度重點工作任務。主要負責同志要親自研究部署，分管負責同志要具體抓落實。要建立健全內部工作協調機制，確保廣告監管、網絡監管、信用監管、執法稽查、消保等部門各司其職、密切配合。6.2強化資源保障保障廣告監測、執法辦案、宣傳培訓等工作的經費投入。配齊配強廣告監管執法力量，特別是基層一線執法隊伍。加強執法裝備、取證設備、監測系統的建設和更新，為智慧監管提供硬件支撐。6.3嚴格督查考核上級市場