某市消防局高層建筑火災事故應急處理規范

[某市消防局]高層建筑火災事故應急處理規范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市]高層建筑火災事故，提升[某市]消防應急救援能力，健全高層建筑火災事故應急機制，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障[居民]生命和財產安全，維護正常的教學、生活、工作秩序，維護[社會]穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家消防應急預案》以及《[某市]突發事件總體應急預案》等相關法律法規和規定，結合[某市]高層建筑特點及實際情況，制定本規范。

第二條工作原則

1.統一指揮與快速反應機制。建立高層建筑火災事故應急指揮體系，由[某市]消防局統一指揮、協調轄區內高層建筑火災事故應急處置工作。明確指揮層級和職責分工，確保信息暢通、指令準確、響應迅速。建立健全火災報警、接警、出警、處置、反饋的快速反應機制，實現火災事故的早發現、早報告、早處置，最大限度縮短應急響應時間。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確各級政府、相關部門及高層建筑管理單位在火災事故應急處置中的職責。按照火災事故的嚴重程度和影響范圍，實行分級負責制，由火災發生地縣級政府牽頭組織本轄區內的應急處置工作，[某市]消防局負責統籌協調和指導監督。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防消結合的方針，定期開展高層建筑消防安全隱患排查整治，強化火災風險評估和隱患排查研判，建立隱患排查治理閉環管理機制。加強消防宣傳教育，提升[居民]消防安全意識和自防自救能力，實現早發現、早報告、早處置，將火災事故消滅在萌芽狀態。

4.系統聯動與群防群控。建立健全政府、消防、公安、衛健、住建、通訊等部門以及高層建筑管理單位、物業服務企業、周邊單位和社會公眾等多方參與的應急聯動機制。整合各類消防應急救援資源，實現信息共享、力量協同、行動一致。推動建立“政府主導、部門協同、單位負責、群防群治”的火災防控工作格局。

5.區分性質與依法處置。在火災事故應急處置過程中，要依法保護[居民]生命財產安全，維護社會秩序穩定。根據火災事故的具體情況，區分不同性質和影響，采取相應的應急處置措施。嚴格依法依規開展現場處置、人員疏散、傷員救治、財產保護、調查評估等工作，確保應急處置工作在法治軌道上運行，保障當事人合法權益，做到合情合理合法。

第三條適用范圍

本規范適用于[某市]轄區內高層建筑火災事故的應急處理工作。本規范所稱高層建筑火災事故，是指突然發生在高層建筑內，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅的事件。此類事件主要包括以下八個具體類別：

1.社會安全類突發事件。包括：在高層建筑內或周邊區域發生的，擾亂社會秩序、威脅公共安全的非法集會、游行、示威、騷亂等群體性事件；邪教組織在高層建筑內進行的非法傳教、聚會等活動引發的事故；以及其他可能影響高層建筑區域安全的嚴重社會治安事件。

2.重大治安刑事類突發事件。發生在高層建筑內的，造成人員傷亡或重大財產損失的嚴重暴力犯罪事件；針對高層建筑內[居民]的恐怖襲擊事件；以及其他嚴重影響高層建筑區域安全的重大刑事案件。

3.事故災害類突發事件。高層建筑發生的，造成人員傷亡和重大財產損失的火災事故；因電氣故障、燃氣泄漏、建筑施工事故等引發的在高層建筑內造成嚴重后果的事故；以及其他發生在高層建筑內或因高層建筑特性導致的嚴重事故災難。

4.公共衛生類突發事件。在高層建筑內發生的，造成或可能造成[居民]群體性健康危害的傳染病疫情；因高層建筑密閉性、人員密集性等特點導致的，可能引發重大影響的群體性食品安全或環境污染事件。

5.自然災害類突發事件。發生在高層建筑區域內的地震、暴雨、風暴、高溫等自然災害，以及由此引發的在高層建筑內造成嚴重后果的次生災害，如結構損壞、火災等。

6.網絡與信息安全類突發事件。針對高層建筑消防控制系統、安防系統、電梯控制系統等關鍵信息基礎設施的網絡攻擊或破壞事件；以及其他可能影響高層建筑消防安全和應急疏散的信息安全事件。

7.考試安全類突發事件。在高層建筑內設置的考場發生的，影響考試正常進行或造成人員傷亡的火災事故或其他突發安全事件。

8.其他影響安全穩定的公共事件。發生在高層建筑內或周邊區域，雖然不屬于上述類別，但根據其性質、影響范圍，判斷可能波及高層建筑安全、穩定和公共安全的其他突發公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發事件應急組織體系

[某市]消防局成立高層建筑火災事故應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統一指揮、協調轄區內高層建筑火災事故的應急處置工作。領導小組下設辦公室，并設立社會安全、治安刑事、事故災害、公共衛生、自然災害、網絡與信息安全、考試安全、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條高層建筑火災事故應急處置工作領導小組及主要職責

組長：[某市]消防局局長

副組長：[某市]消防局副局長

成員單位：[某市]消防局各處室、各消防支隊、[某市]公安消防總隊、[某市]應急管理局、[某市]衛健委、[某市]住建局、[某市]氣象局、[某市]通訊管理局、[某市]電力公司、[某市]燃氣公司、相關高層建筑管理單位代表、轄區政府代表等。

領導小組職責：

（一）統一決策指揮，決定高層建筑火災事故的應急響應級別；

（二）統籌協調指揮轄區內高層建筑火災事故的應急救援工作，下達應急處置指令；

（三）研究部署火災事故的防范、應對工作，協調解決應急處置工作中的重大問題；

（四）批準重大信息的發布，組織開展火災事故的善后處理工作；

（五）向上級主管部門報告火災事故的應急處置情況。

第六條高層建筑火災事故應急處置工作領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在[某市]消防局指揮中心，負責日常工作。

領導小組辦公室主要職責：

（一）負責收集、分析、上報高層建筑火災事故相關信息，為領導小組決策提供依據；

（二）根據領導小組決策，組織制定、修訂高層建筑火災事故應急預案，并組織開展預案演練；

（三）協調指揮各專項應急處置工作組開展工作，督促檢查各項應急處置措施的落實；

（四）負責火災事故現場信息的匯總、分析、上報，及時向相關部門通報應急處置進展情況；

（五）組織開展火災事故原因調查和善后處理工作，總結應急處置經驗教訓。

第七條高層建筑火災事故應急處置專項工作組及主要職責

1.社會安全類突發事件應急處置工作組

組長：[某市]消防局分管副局長

副組長：[某市]公安消防總隊相關負責同志

成員單位：[某市]公安消防總隊、[某市]公安局、[某市]住建局、相關高層建筑管理單位代表、轄區政府代表等。

辦公室地點：設在[某市]公安消防總隊指揮中心

核心應急處置職責：

（一）負責火災事故現場周邊的治安維護和交通管制，保障救援通道暢通；

（二）負責火災事故現場人員的疏散和安置工作，維護現場秩序；

（三）負責火災事故的現場警戒和證據保護工作，配合相關部門開展調查取證；

（四）負責發布火災事故相關信息，澄清事實，防止謠言傳播。

2.治安刑事類突發事件應急處置工作組

組長：[某市]消防局分管副局長

副組長：[某市]公安消防總隊相關負責同志

成員單位：[某市]公安消防總隊、[某市]公安局、[某市]住建局、相關高層建筑管理單位代表、轄區政府代表等。

辦公室地點：設在[某市]公安消防總隊指揮中心

核心應急處置職責：

（一）負責火災事故現場的滅火救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失；

（二）負責火災事故現場的傷員救治和轉運工作，保障傷員得到及時救治；

（三）負責火災事故原因調查和責任認定工作，依法查處火災事故責任人；

（四）負責火災事故信息的收集、分析和上報工作，及時向相關部門通報應急處置進展情況。

3.事故災害類突發事件應急處置工作組

組長：[某市]消防局局長

副組長：[某市]消防局副局長

成員單位：[某市]消防局各處室、各消防支隊、[某市]應急管理局、[某市]住建局、[某市]氣象局、[某市]電力公司、[某市]燃氣公司、相關高層建筑管理單位代表、轄區政府代表等。

辦公室地點：設在[某市]消防局指揮中心

核心應急處置職責：

（一）負責火災事故的現場指揮和協調工作，統籌調度各類應急救援資源；

（二）負責火災事故現場的疏散和安置工作，確保人員安全撤離；

（三）負責火災事故現場的警戒和保衛工作，維護現場秩序；

（四）負責火災事故的善后處理工作，包括災情評估、損失統計、恢復重建等。

4.公共衛生類突發事件應急處置工作組

組長：[某市]消防局分管副局長

副組長：[某市]衛健委相關負責同志

成員單位：[某市]衛健委、[某市]消防局、[某市]公安消防總隊、相關高層建筑管理單位代表、轄區政府代表等。

辦公室地點：設在[某市]衛健委指揮中心

核心應急處置職責：

（一）負責火災事故現場的環境衛生消毒和防疫工作，防止疾病傳播；

（二）負責火災事故現場傷員的醫療救治和轉運工作，保障傷員得到及時救治；

（三）負責火災事故現場的食品和飲用水安全監督工作，防止食品安全事故發生；

（四）負責火災事故的公共衛生風險評估和預警工作，及時發布相關信息。

5.自然災害類突發事件應急處置工作組

組長：[某市]消防局局長

副組長：[某市]消防局副局長

成員單位：[某市]消防局各處室、各消防支隊、[某市]應急管理局、[某市]住建局、[某市]氣象局、[某市]電力公司、[某市]燃氣公司、相關高層建筑管理單位代表、轄區政府代表等。

辦公室地點：設在[某市]消防局指揮中心

核心應急處置職責：

（一）負責火災事故現場的搶險救災工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失；

（二）負責火災事故現場的疏散和安置工作，確保人員安全撤離；

（三）負責火災事故現場的警戒和保衛工作，維護現場秩序；

（四）負責火災事故的善后處理工作，包括災情評估、損失統計、恢復重建等。

6.網絡與信息安全類突發事件應急處置工作組

組長：[某市]消防局分管副局長

副組長：[某市]通訊管理局相關負責同志

成員單位：[某市]通訊管理局、[某市]消防局、[某市]公安消防總隊、相關高層建筑管理單位代表、轄區政府代表等。

辦公室地點：設在[某市]通訊管理局指揮中心

核心應急處置職責：

（一）負責火災事故現場的通訊保障工作，確保應急救援信息的暢通；

（二）負責火災事故現場的網絡安全防護工作，防止網絡攻擊和數據泄露；

（三）負責火災事故現場的信息發布工作，及時發布權威信息，澄清事實，防止謠言傳播；

（四）負責火災事故后的網絡恢復工作，盡快恢復受損的網絡設施。

7.考試安全類突發事件應急處置工作組

組長：[某市]消防局分管副局長

副組長：[某市]教育局相關負責同志

成員單位：[某市]教育局、[某市]消防局、[某市]公安消防總隊、相關高層建筑管理單位代表、轄區政府代表等。

辦公室地點：設在[某市]教育局指揮中心

核心應急處置職責：

（一）負責火災事故現場的疏散和安置工作，確?？忌踩冯x；

（二）負責火災事故現場的警戒和保衛工作，維護現場秩序；

（三）負責火災事故的善后處理工作，包括災情評估、損失統計、恢復重建等；

（四）負責火災事故后的考試安排工作，盡量減少火災事故對考試的影響。

8.信息工作組

組長：[某市]消防局分管副局長

副組長：[某市]消防局辦公室主任

成員單位：[某市]消防局辦公室、[某市]消防局宣傳處、[某市]公安消防總隊、相關高層建筑管理單位代表、轄區政府代表等。

辦公室地點：設在[某市]消防局辦公室

核心應急處置職責：

（一）負責火災事故信息的收集、整理、分析和上報工作，及時向相關部門通報應急處置進展情況；

（二）負責火災事故信息的發布工作，及時發布權威信息，澄清事實，防止謠言傳播；

（三）負責火災事故信息的輿情監測和引導工作，及時回應社會關切；

（四）負責火災事故信息的檔案管理工作，建立完善的火災事故信息檔案。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規范

為有效預防高層建筑火災事故的發生，及時掌握火災風險動態，建立健全信息報送機制，特制定本規范。

1.信息報送的核心原則

信息報送應遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握火災風險動態和事故信息。

（二）首報意識。任何部門或個人發現火災風險或火災事故信息，應立即向[某市]消防局報告，不得遲報、漏報、瞞報。

（三）真實性。信息報送內容必須真實、準確、客觀，不得夸大或縮小火災風險和事故情況。

（四）完整性。信息報送內容要全面、完整，應包含應急信息核心要素清單所列內容。

（五）續報要求?；馂娘L險或火災事故情況發生變化時，應及時續報最新情況，直至事件處置完畢。

2.[轄區內]信息報送流程

高層建筑火災風險信息和事故信息報送流程如下：

（一）部門報告。[轄區內]各相關單位（包括高層建筑管理單位、物業服務企業、周邊單位等）發現火災風險或火災事故信息后，應立即向[某市]消防局報告。

（二）[某市]消防局核實。[某市]消防局接到報告后，應立即核實信息，并根據火災風險或事故的嚴重程度，決定是否啟動應急預案。

（三）領導小組決策。對于較重的火災事故，[某市]消防局應立即向高層建筑火災事故應急處置工作領導小組報告，由領導小組決定應急響應級別和處置方案。

（四）上級報告。根據火災事故的嚴重程度和上級部門的要求，[某市]消防局應向上級主管部門報告火災事故信息。

3.緊急書面信息報送流程

發生重大高層建筑火災事故時，[某市]消防局應按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）先報后述。發生重大火災事故后，[某市]消防局應立即通過電話向[省委辦公廳]口頭報告火災事故信息，隨后在2小時內報送書面報告。

（二）逐級報送。書面報告應逐級報送至[省委辦公廳]，并抄送相關主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災事故信息應包含以下核心要素：

（一）時間：事件發生的確切時間。

（二）地點：事件發生的具體位置，包括高層建筑的名稱、樓層、區域等。

（三）規模：火災事故的影響范圍，包括受災戶數、受影響的[居民]人數等。

（四）傷亡：火災事故造成的人員傷亡情況，包括死亡人數、受傷人數等。

（五）起因：火災事故發生的原因，初步判斷和最終調查結果。

（六）評估：火災事故的損失評估，包括直接經濟損失、間接經濟損失等。

（七）措施：已經采取的應急處置措施，包括滅火救援措施、人員疏散措施等。

（八）進展：火災事故的處置進展情況，包括滅火救援進展、人員救治進展等。

（九）其他：需要報告的其他信息，包括事件相關的照片、視頻等。

5.需要在40分鐘內電話報告/2小時內書面報告省委的六類重大突發事件清單

下列六類重大突發事件發生后，[某市]消防局需要在40分鐘內通過電話向[省委辦公廳]報告，并在2小時內報送書面報告：

（一）重大自然災害：包括地震、洪水、臺風等造成嚴重影響的自然災害。

（二）重大事故災難：包括高層建筑火災、重大安全生產事故等造成嚴重影響的事故災難。

（三）重大公共衛生事件：包括傳染病疫情、重大食品安全事件等造成嚴重影響的公共衛生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態：包括可能影響國家安全和社會穩定的涉國防、港澳臺、外交領域的重大緊急動態。

（五）重大預警動向：包括可能引發重大突發事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩定的重要緊急情況：包括其他可能影響國家安全和社會穩定的重大緊急情況。

第九條預防預警行動

在高層建筑火災事故應急處置工作領導小組的統一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理

各專項應急處置工作組及相關部門應在領導小組的指導下，加強應急機制的日常管理，包括信息收集、風險評估、隱患排查、應急準備、聯絡協調等，確保應急機制運行順暢、高效。

2.持續完善各類應急預案

各專項應急處置工作組及相關部門應根據實際情況的變化，及時修訂和完善各類高層建筑火災事故應急預案，包括總體預案、專項預案和部門預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設

[某市]消防局應加強消防應急救援隊伍的建設，包括專業隊伍建設、志愿者隊伍建設等，通過開展專業培訓、技能競賽等活動，提升應急救援隊伍的應急處置能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

[某市]消防局應定期組織高層建筑火災事故應急培訓和模擬演練，包括理論學習、技能培訓、實戰演練等，提高[居民]的消防安全意識和自防自救能力，提升應急救援隊伍的應急處置能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護

[某市]消防局應做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護工作，包括滅火器、消防水帶、消防水槍、個人防護裝備、應急照明設備等，確保物資種類齊全、數量充足、質量可靠，并定期進行檢查和維護，確保需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據高層建筑火災事故的嚴重程度和影響范圍，將事件分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發事件。判定標準：造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經濟損失1億元以上，或發生在[轄區內]多個高層建筑且火勢難以控制，或直接影響[社會]公共安全的火災事故。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發事件。判定標準：造成或可能造成10人以上、29人以下死亡，或50人以上、99人以下重傷，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或發生在[轄區內]單個高層建筑但火勢較大、蔓延迅速，或造成重大社會影響的火災事故。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發事件。判定標準：造成或可能造成3人以上、9人以下死亡，或10人以上、49人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響的火災事故。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發事件。判定標準：造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以下，或對[轄區內]社會秩序造成一定影響但影響范圍較小的火災事故。

2.各級事件應急響應程序

發生高層建筑火災事故后，[某市]消防局應根據事件等級，啟動相應級別的應急響應程序，具體流程如下：

（一）I級事件（紅色預警）應急響應

1.20分鐘內：[某市]消防局接報后，立即向高層建筑火災事故應急處置工作領導小組報告，并啟動I級應急響應預案，成立現場指揮部。

2.1小時內：[某市]消防局將事故基本情況、應急處置措施等上報[上級]主管部門，并請求增派救援力量和提供支持。

3.核心動作：實施現場總指揮，統一指揮、協調轄區內所有應急救援力量和資源；全力開展滅火救援行動，最大限度減少人員傷亡和財產損失；及時收集、分析、上報事故信息，并根據現場情況適時向社會發布權威信息，引導輿論。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應

1.20分鐘內：[某市]消防局接報后，立即向高層建筑火災事故應急處置工作領導小組報告，并啟動II級應急響應預案，成立現場指揮部。

2.1小時內：[某市]消防局將事故基本情況、應急處置措施等上報[上級]主管部門，并請求增派救援力量和提供支持。

3.核心動作：實施現場總指揮，統一指揮、協調轄區內應急救援力量和資源；全力開展滅火救援行動，控制火勢蔓延，疏散人員；加強現場警戒和交通管制，維護現場秩序；及時收集、分析、上報事故信息，并根據需要適時向社會發布權威信息，引導輿論。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應

1.20分鐘內：[某市]消防局接報后，立即向高層建筑火災事故應急處置工作領導小組報告，并啟動III級應急響應預案，成立現場指揮部。

2.1小時內：[某市]消防局將事故基本情況、應急處置措施等上報[上級]主管部門。

3.核心動作：實施現場總指揮，協調轄區內應急救援力量和資源；組織開展滅火救援行動，控制火勢，疏散人員；維護現場秩序，保護現場證據；及時收集、分析、上報事故信息。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應

1.20分鐘內：[某市]消防局接報后，立即向高層建筑火災事故應急處置工作領導小組報告，并啟動IV級應急響應預案，成立現場指揮部。

2.1小時內：[某市]消防局將事故基本情況、應急處置措施等上報[上級]主管部門。

3.核心動作：實施現場總指揮，協調轄區內應急救援力量和資源；組織開展初期火災撲救，控制火勢蔓延；疏散人員，確保人員安全；維護現場秩序，配合相關部門開展后續處置工作；及時收集、分析、上報事故信息。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市]消防局應建立健全高層建筑火災事故應急信息收集、分析、傳遞、報送、處理的全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息報送及時、信息處理高效。具體要求如下：

（一）信息收集。建立健全信息收集網絡，明確信息來源渠道，規范信息收集標準和流程，確保第一時間獲取火災事故相關信息。

（二）信息傳遞。建立多渠道、多方式的信息傳遞機制，包括有線通信、無線通信、衛星通信等，確?；馂氖鹿市畔⒖焖?、準確傳遞至相關部門和人員。

（三）信息報送。制定信息報送規范，明確信息報送的層級、內容、格式、時限等要求，確保信息報送規范有序。

（四）信息處理。建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行分析研判，為應急處置提供決策依據。

第十二條物資與資金保障

（一）資金保障。將高層建筑火災事故應急經費納入[某市]消防局年度預算，確保應急資金?？顚Ｓ?，保障應急響應和災后恢復工作順利開展。

（二）物資保障。建立高層建筑火災事故應急物資儲備制度，明確物資種類、數量、存放地點、保管維護、調配使用等要求，確保應急物資充足、完好、可隨時供應。具體要求如下：

1.儲備制度。明確應急物資的儲備種類、數量、存放地點、保管維護、調配使用等要求，建立應急物資出入庫管理制度，確保物資管理規范有序。

；

（三）物資管理。明確應急物資的保管、維護和及時供應要求，指定專人負責，確保物資質量合格、隨時可用。

（四）特殊物資管理。對特殊應急物資，如大型消防裝備、專業救援器材等，應指定專人保管，建立臺賬，實行專人專管、定點存放、定期檢查、及時補充，確保特殊物資管理規范。

第十三條人員與技術保障

（一）人員保障。組建常備與預備的應急隊伍，明確隊伍組成部門、人員構成、職責分工等，確保人員結構優化、專業技能過硬、應急處置能力突出。定期開展應急隊伍建設和管理工作，加強人員培訓和技能提升，提高隊伍的整體素質和戰斗力。

（二）技術保障。加強高層建筑火災事故應急處置技術的研發和應用，引進先進救援裝備和技術，提升火災事故的預警、探測、滅火、救援等能力。建立技術專家庫，為應急處置提供專業技術指導。

第十四條培訓與演練保障

（一）培訓保障。定期組織開展高層建筑火災事故應急處置培訓，包括理論學習、技能培訓、案例分析等，提升[居民]消防