企業安全生產費用提取和使用管理辦法2020

企業安全生產費用提取和使用管理辦法2020一、總則

（一）制定目的

為規范企業安全生產費用（以下簡稱“安全費用”）的提取和使用，強化企業安全生產投入保障，落實企業安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，保障從業人員生命安全和身體健康，促進企業安全生產形勢持續穩定向好，根據國家相關法律法規及政策要求，制定本辦法。

（二）制定依據

本辦法依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公司法》《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）、《關于調整企業安全生產費用提取政策的通知》（財企〔2018〕194號）、《企業安全生產費用管理辦法》（應急〔2020〕15號）、《關于加強安全生產費用財務管理的通知》（財資〔2020〕49號）等法律法規、部門規章及規范性文件制定。

（三）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內從事生產經營活動的企業（以下簡稱“企業”），具體包括：礦山企業、建筑施工企業、危險品生產與運輸企業、交通運輸企業、煙花爆竹企業、民用爆炸物品生產企業、冶金企業、機械制造企業、武器裝備科研生產單位、電力企業、鐵路運輸企業、水上運輸企業、航空運輸企業、漁業企業、農墾企業、郵政企業、電信企業、旅游企業、商貿企業等行業企業。企業所屬不具備法人資格的分公司、子公司、車間、項目部等（以下統稱“所屬單位”），其安全費用的提取和使用參照本辦法執行。小微企業可參照本辦法執行，或由省級應急管理部門、財政部門根據實際情況制定具體規定。

（四）基本原則

安全費用的提取和使用遵循以下原則：一是企業主體責任原則，企業是安全費用提取和使用的責任主體，應當按規定足額提取、規范使用安全費用，確保安全生產投入到位；二是政府監管與社會監督相結合原則，應急管理部門、財政部門依法對安全費用提取和使用進行監督管理，鼓勵社會公眾、新聞媒體參與監督；三是專款專用原則，安全費用應當專門用于保障企業安全生產，不得挪作他用，不得用于發放工資、福利、支付罰款等與安全生產無關的支出；四是科學合理原則，安全費用提取標準應當與企業安全生產狀況、行業特點相適應，使用應當突出重點、注重實效，優先采用安全技術、工藝、裝備和材料，提升本質安全水平；五是動態調整原則，安全費用提取標準和使用范圍應當根據國家經濟社會發展、安全生產形勢及技術進步適時調整。

二、安全費用的提取

（一）提取范圍

1.適用企業類型

企業安全生產費用的提取范圍涵蓋所有在中華人民共和國境內從事生產經營活動的企業，包括但不限于礦山、建筑施工、危險品生產與運輸、交通運輸、煙花爆竹、民用爆炸物品生產、冶金、機械制造、武器裝備科研生產、電力、鐵路運輸、水上運輸、航空運輸、漁業、農墾、郵政、電信、旅游和商貿等行業企業。這些企業必須根據其主營業務和行業特點，依法提取安全費用。例如，礦山企業需基于礦石產量提取，建筑施工企業則基于工程造價提取。所屬的不具備法人資格的分公司、子公司、車間或項目部等，也必須參照執行。小微企業可由省級應急管理部門和財政部門制定具體規定，但鼓勵其主動遵守本辦法以保障安全生產投入。

2.適用活動范圍

安全費用的提取適用于所有與安全生產直接相關的生產經營活動，包括但不限于設備購置與維護、安全培訓、隱患排查治理、應急救援演練、職業病防治和勞動防護用品配備等。具體來說，企業需在采購安全設備、開展員工安全教育和事故預防措施時提取相應費用。例如，交通運輸企業需針對車輛安全檢測和司機培訓提取費用，危險品生產企業則需針對防爆設備和應急響應系統提取費用。提取活動必須覆蓋生產全流程，確保從源頭到終端的安全投入。

3.例外情況處理

部分特殊情況可靈活處理安全費用的提取。例如，企業若因季節性生產或臨時項目導致營業收入波動，可按月或按季度動態調整提取標準。對于停產或半停產企業，提取標準可適當降低，但不得完全免除。此外，企業若已通過第三方認證獲得安全管理體系認證，可申請減少提取比例，但需提供有效證明文件。應急管理部門和財政部門有權根據企業實際安全生產狀況，對例外情況進行審批，確保提取既符合法規又適應企業需求。

（二）提取標準

1.基本提取比例

安全費用的提取標準基于企業營業收入或產量設定基本比例。例如，礦山企業按營業收入的2%-5%提取，建筑施工企業按工程造價的1.5%-3%提取，危險品生產企業按營業收入的3%-6%提取。具體比例由企業根據行業主管部門發布的指導標準自行確定，但不得低于最低要求。例如，交通運輸企業最低提取比例為營業收入的1.8%，電力企業為2.5%。企業需在年度財務預算中明確提取比例，并報應急管理部門備案，確保標準透明且可追溯。

2.行業差異標準

不同行業根據風險等級和事故發生率，制定差異化的提取標準。高風險行業如煙花爆竹和民用爆炸物品生產企業，提取比例較高，通常為營業收入的5%-8%；中風險行業如機械制造和旅游企業，提取比例居中，為2%-4%；低風險行業如郵政和電信企業，提取比例較低，為1%-2%。企業需結合自身風險評估報告，選擇對應標準。例如，冶金企業若涉及高溫作業，需提高提取比例至4%以上，以覆蓋職業病防治費用。行業差異標準由國務院應急管理部門統一發布，企業不得擅自調整。

3.動態調整機制

安全費用提取標準需根據國家經濟社會發展、安全生產形勢和技術進步進行動態調整。企業應每三年評估一次提取標準，若發生重大安全事故或技術革新，可申請臨時調整。例如，若某地區交通事故頻發，交通運輸企業可申請提高提取比例10%。調整需經省級應急管理部門和財政部門批準，并在企業內部公示。動態調整機制確保提取標準與時俱進，既避免過度負擔，又保障安全投入實效。

（三）提取方式

1.財務處理方法

安全費用的提取采用專戶管理方式，企業需在銀行開設專項賬戶，單獨核算提取資金。財務處理上，提取費用計入生產成本或管理費用，不得擠占其他預算。例如，建筑施工企業每月從工程款中劃撥1.5%至安全費用賬戶，礦山企業則按礦石產量直接計入成本。企業財務部門需建立提取臺賬，記錄每次提取的金額、日期和用途，確保資金流向清晰。財務處理必須符合《企業會計準則》，避免與工資、福利等無關支出混淆。

2.計算方式

安全費用的計算基于營業收入或產量等量化指標。公式為：安全費用=營業收入×提取比例或安全費用=產量×單位提取標準。例如，危險品生產企業若月營業收入為1000萬元，提取比例為4%，則月提取費用為40萬元；電力企業若年發電量為10億千瓦時，單位提取標準為0.01元/千瓦時，則年提取費用為1000萬元。企業需采用電子表格或財務軟件進行精確計算，確保數據準確無誤。計算過程需由財務負責人簽字確認，并作為年度審計依據。

3.實施步驟

安全費用的提取實施分為四個步驟：第一步，企業根據行業標準和自身情況制定提取計劃，報應急管理部門審批；第二步，每月或每季度按計劃從營業收入或產量中劃撥資金至安全費用賬戶；第三步，財務部門記錄提取數據，并編制月度報告；第四步，年度匯總提取情況，提交給財政部門備案。例如，交通運輸企業需在每月底前完成提取，次月5日前上報報告。實施步驟需在企業內部制度中明確，指定專人負責，確保流程順暢高效。

（四）提取管理

1.內部控制要求

企業需建立嚴格的內部控制體系，管理安全費用的提取過程。內部控制包括設立安全費用管理委員會，由總經理、財務總監和安全主管組成，負責審批提取計劃和監督使用。企業需制定《安全費用提取管理制度》，明確提取權限、責任分工和違規處罰措施。例如，未經批準擅自調整提取比例的員工，將面臨降薪或調崗。內部控制需定期評估，每年至少進行一次內部審計，確保制度執行到位。

2.記錄與報告要求

安全費用的提取記錄必須完整、準確，包括提取憑證、銀行流水和財務報表。企業需使用電子化系統記錄數據，保存期限不少于五年。月度報告需包含提取金額、比例和與計劃的偏差分析，年度報告則需匯總全年數據并附審計意見。例如，建筑施工企業需在每月10日前提交月度報告，次年1月31日前提交年度報告。記錄與報告必須真實可靠，不得虛報或瞞報，否則將依法追究責任。

3.監督機制

安全費用的提取接受政府和社會雙重監督。應急管理部門和財政部門通過現場檢查、數據比對和隨機抽查進行監管，確保企業足額提取。社會監督包括設立舉報熱線和公眾平臺，鼓勵員工和公眾舉報違規行為。例如，若發現企業少提取費用，舉報人可獲得獎勵。企業需主動配合監督，提供相關資料，并定期發布提取情況公告。監督機制確保提取過程公開透明，維護安全生產投入的嚴肅性。

三、安全費用的使用

（一）使用范圍

1.安全設施投入

安全費用優先用于改善企業安全生產基礎設施。礦山企業需投入資金更新通風系統、瓦斯監測設備和井下支護材料，確保作業環境符合安全標準。建筑施工企業應購置防護網、安全警示標志和臨時用電保護裝置，預防高處墜落和觸電事故。危險品生產企業需配備防爆電器、泄漏報警裝置和緊急切斷系統，降低爆炸和泄漏風險。交通運輸企業需定期維護車輛制動系統、安裝防抱死裝置和行車記錄儀，保障運輸安全。

2.安全教育培訓

費用可用于開展全員安全培訓和新員工入職教育。礦山企業需組織井下避險演練、瓦斯事故應急培訓，配備專業模擬設備。建筑施工企業應開展高處作業、腳手架搭設等實操培訓，發放標準化操作手冊。危險品生產企業需編制化學品安全技術說明書，組織泄漏處置和火災撲救演練。交通運輸企業需定期更新駕駛員安全培訓課程，覆蓋疲勞駕駛、惡劣天氣應對等內容。

3.應急救援保障

企業應建立應急救援隊伍，配備專業設備和物資。礦山企業需儲備自救器、擔架和急救藥品，設立井下避災硐室。建筑施工企業應組建消防隊，配備滅火器、消防水帶和應急照明設備。危險品生產企業需設置洗眼器、應急噴淋裝置和防毒面具庫。交通運輸企業需在車輛中配備三角警示牌、反光背心和滅火器，制定事故快速響應流程。

4.職業健康防護

費用于改善工作場所職業危害防護條件。冶金企業需為高溫崗位工人配備隔熱服、清涼飲料和定時輪休制度。機械制造企業應設置隔音室、除塵裝置和振動檢測設備，降低噪聲和粉塵危害。化工企業需安裝有毒氣體檢測儀，發放防毒面具和防護服，定期組織職業健康體檢。

5.隱患排查治理

企業需定期開展安全檢查，消除事故隱患。礦山企業應實施頂板離層監測、地壓觀測和透水預警系統。建筑施工企業需使用無人機巡查深基坑、高支模等危大工程。危險品生產企業需建立設備腐蝕監測網絡，及時更換老化管道和閥門。交通運輸企業應利用北斗定位系統監控車輛超速、疲勞駕駛等行為。

（二）使用程序

1.預算編制

企業需在年初編制安全費用年度預算。預算應基于風險評估結果，明確各使用方向的資金分配比例。例如礦山企業可將預算分為設備更新（40%）、培訓（20%）、應急物資（30%）、健康防護（10%）等類別。預算編制需經安全委員會審議，總經理簽字確認后報應急管理部門備案。預算執行中如需調整，需提交書面說明并經原審批流程批準。

2.申請審批流程

使用安全費用需履行內部審批程序。基層單位提交使用申請，附詳細實施方案和費用測算表。安全管理部門組織現場核查，評估必要性和可行性。財務部門審核預算匹配度，重點檢查是否專款專用。重大支出（如超過50萬元）需提交總經理辦公會審議，涉及設備采購的還需進行技術論證。緊急情況下可啟動綠色通道，但需在事后3日內補辦手續。

3.支付管理

費用支付實行專戶專用管理。企業需在銀行開設安全費用專用賬戶，所有支出通過該賬戶結算。支付方式采用銀行轉賬，禁止現金交易。供應商需提供正規發票，注明“安全費用”字樣。大額支付（如超過10萬元）采用分期支付，首期不超過30%，驗收合格后支付尾款。支付憑證需連續編號，每月由財務部門匯總存檔。

4.核銷要求

支出完成后需辦理核銷手續。項目負責人提交驗收報告，附使用效果證明材料。安全管理部門核查實際使用情況，重點檢查是否達到預期安全效益。財務部門核對發票、合同和支付記錄，確認票據齊全、金額準確。核銷材料需分類歸檔，保存期限不少于5年。對于未達預期效果的支出，需分析原因并提交改進報告。

（三）使用監督

1.內部監督機制

企業建立三級監督體系。安全管理部門每季度開展專項檢查，核查費用使用臺賬和現場實施情況。審計部門每年進行一次全面審計，重點檢查預算執行、資金流向和使用效益。職工代表大會設立安全監督小組，對重大支出項目進行評議。發現違規使用時，立即叫停并追究責任，情節嚴重的移送司法機關。

2.外部監督配合

主動接受政府監管部門監督。應急管理部門可隨時查閱安全費用使用記錄，開展現場檢查。財政部門審查資金使用合規性，重點核查是否擠占挪用。接到監管整改通知后，企業需在15日內提交整改方案，明確責任人和完成時限。定期向監管部門報送使用情況報告，披露重大支出項目實施效果。

3.社會監督渠道

公開接受社會公眾監督。在企業官網設立安全費用專欄，公示年度預算、支出明細和使用效果。設立舉報熱線和電子郵箱，受理違規使用舉報。對實名舉報屬實的，給予5000元獎勵并嚴格保密。每年發布《安全費用使用白皮書》，通過第三方機構評估使用成效，增強透明度。

4.績效評估制度

建立使用效益評估機制。采用定量指標評估安全投入效果，如事故率下降比例、隱患整改完成率、培訓覆蓋率等。采用定性指標評估管理效能，如應急響應速度、員工安全意識提升度等。評估結果與部門績效考核掛鉤，優秀項目可申請安全創新獎勵。連續兩年評估不合格的，需調整安全費用管理團隊。

四、監督與管理

（一）監督主體

1.政府監管

應急管理部門和財政部門構成政府監管的核心力量。應急管理部門負責監督安全費用提取標準執行情況，通過年度檢查、專項督查和隨機抽查等方式，核實企業是否足額提取、規范使用。財政部門側重資金流向監管，審查安全費用賬戶的收支明細，確保資金專款專用。兩部門建立聯合檢查機制，每季度開展一次聯合執法，對高風險行業企業實施重點監管。發現違規行為時，可依法采取約談、通報批評、行政處罰等措施。

2.企業自律

企業內部設立三級監督體系。安全管理部門負責日常監督，建立月度巡查制度，核查安全費用使用臺賬與實際投入的匹配度。審計部門開展季度專項審計，重點檢查預算執行偏差率超過10%的項目。職工代表大會下設安全監督委員會，由員工代表組成，對重大支出項目進行事前審議和事后評估。企業每年發布《安全費用使用情況報告》，經總經理辦公會審議后向全體員工公示。

3.社會監督

引入第三方機構參與監督。委托具有資質的安全技術服務機構，每兩年開展一次獨立評估，出具《安全費用使用效能評估報告》。在省級應急管理部門官網設立企業安全費用公示專欄，公開年度預算、支出明細及重大項目實施效果。開通24小時舉報熱線，對實名舉報違規使用安全費用的行為，經查實后給予舉報人5000元獎勵，并嚴格保密舉報人信息。

（二）監督方式

1.日常監督

建立"雙隨機一公開"檢查機制。應急管理部門隨機抽取檢查對象（每年不低于企業總數的30%），隨機選派執法檢查人員，檢查結果及時向社會公開。企業安全管理部門實施"四查"制度：查臺賬記錄完整性、查票據合規性、查現場實施效果、查資金流向真實性。使用電子化監管平臺，實時采集安全費用支出數據，設置異常預警閾值，如單筆支出超預算20%時自動觸發核查程序。

2.專項檢查

針對重點領域開展靶向監管。每年確定3-5個高風險行業作為專項檢查對象，例如對礦山企業重點檢查通風系統改造資金使用，對建筑施工企業重點檢查深基坑支護投入。專項檢查采用"三查三看"方法：查預算方案看合理性，查施工記錄看真實性，查驗收報告看有效性。檢查結果形成《安全費用使用問題清單》，明確整改時限和責任人，實行銷號管理。

3.信息公開

構建多層次信息公開體系。企業官網設立"安全費用專欄"，實時更新預算執行進度、重大支出項目進展及驗收結果。在廠區公告欄張貼月度支出明細表，標注資金使用方向和對應安全效益。省級應急管理部門每季度發布《安全費用使用情況通報》，公開典型違規案例和優秀實踐案例。鼓勵行業協會組織企業交叉互查，檢查結果在行業內共享。

（三）責任追究

1.違規處理

明確違規行為分級處理標準。對未按規定提取安全費用的企業，責令限期補足，處1萬元以上3萬元以下罰款；對挪用資金的，追回全部款項，處挪用金額30%罰款；對提供虛假信息的，列入安全生產失信企業名單。違規處理結果納入企業信用評價體系，影響其招投標資格、信貸審批等。情節嚴重的，依法追究企業負責人刑事責任。

2.整改要求

建立閉環整改機制。對檢查發現的問題，下達《整改通知書》，明確整改內容、標準和時限。一般問題要求15日內完成整改，重大問題需制定專項整改方案，30日內完成整改。整改完成后提交《整改報告》，附證明材料，由監管部門組織復查驗收。連續兩次整改不合格的，責令停產停業整頓，并約談企業主要負責人。

3.責任追究

實施"一案雙查"制度。既追究直接責任人的責任，也追究監管失職人員的責任。對未履行監督職責的企業安全管理部門負責人，給予警告處分并扣減績效獎金；對監管部門工作人員濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。建立責任追究案例庫，定期組織警示教育。

（四）動態調整機制

1.標準更新

建立提取標準動態調整機制。應急管理部門每三年組織一次安全費用提取標準評估，根據技術進步、事故率變化、物價水平等因素，提出調整建議。調整方案需經專家論證、公開征求意見，報省級人民政府批準后實施。例如，針對新能源汽車行業快速發展的情況，2023年新增電動汽車充電安全設施投入標準，按營業收入的1.5%-2.5%提取。

2.評估優化

構建使用效能評估體系。采用"四維評估法"：從安全效益維度評估事故率下降幅度，從經濟效益維度計算投入產出比，從社會效益維度考察員工滿意度提升，從管理效益維度分析制度執行效果。評估結果作為調整使用方向的重要依據，如某化工企業評估發現職業健康防護投入效能不足，次年將相關比例從10%提高至15%。

3.反饋機制

暢通問題反饋渠道。在企業內部設立安全費用管理意見箱，每月收集員工建議。監管部門建立"企業直通車"平臺，企業可在線提交政策執行中的困難和建議。每半年召開一次政企座談會，邀請重點企業代表參與，集中解決共性問題。例如，針對小微企業反映的提取標準過高問題，2022年出臺過渡期政策，允許按最低標準的80%提取，期限兩年。

五、保障措施

（一）組織保障

1.責任主體

企業法定代表人是安全費用管理的第一責任人，需簽署《安全生產投入承諾書》，明確年度提取目標和使用方向。分管安全副總具體負責實施，建立"橫向到邊、縱向到底"的責任體系，將安全費用管理納入各部門KPI考核。例如某化工企業將安全費用使用完成率與部門評優直接掛鉤，未達標的部門取消年度評優資格。

2.運行機制

設立安全費用管理辦公室，配備專職財務人員和安全工程師，實行"雙簽制"審批：大額支出需財務總監和安全總監聯合簽字。建立月度調度會制度，由總經理主持，協調解決預算執行中的跨部門問題。如某礦山企業通過調度會解決了通風設備采購與井下施工進度沖突的難題，確保資金及時到位。

3.考核機制

實施"三掛鉤"考核：與部門績效掛鉤，提取完成率低于90%扣減部門績效分；與干部任免掛鉤，連續兩年未達標的管理人員降職使用；與評優評先掛鉤，安全費用管理優秀的團隊優先推薦省級安全文明工地。某建筑集團將考核結果公示于企業內網，形成比學趕超氛圍。

（二）資金保障

1.專戶管理

企業在銀行開設"安全生產費用"專用賬戶，實行收支兩條線管理。所有提取資金全額劃入專戶，使用時需提供《安全費用使用申請表》《項目驗收單》等五項必備材料。某危化品企業通過專戶管理，杜絕了將安全費用挪用于發放獎金的現象，三年內未發生安全責任事故。

2.融資支持

鼓勵金融機構開發"安全貸"產品，企業可憑安全費用提取證明獲得不超過提取金額50%的配套貸款。地方政府設立安全生產技改專項資金，對安全設備更新項目給予30%的補貼。某機械制造企業通過"安全貸"更新了全數控機床，工傷事故率下降60%。

3.保險聯動

推行"安全生產+保險"模式，企業可將安全費用支出與安全生產責任險保費掛鉤。足額提取并規范使用的，保費下浮10%；未達標的，保費上浮30%。某物流企業通過保險聯動機制，三年累計節省保費120萬元，同時事故賠付率降低45%。

（三）技術保障

1.智能監管

推廣使用"安全費用管理云平臺"，實現提取、使用、監管全流程數字化。平臺自動比對預算與實際支出，超支項目需在線提交說明。某電力企業通過平臺預警，及時糾正了培訓費超支問題，將資金轉向急需的防雷設施改造。

2.標準建設

制定《安全費用使用效果評估標準》，從設施完好率、培訓覆蓋率等8個維度量化評估。采用"紅黃綠"三色預警機制，評估得分低于60分的紅色項目必須整改。某冶金企業通過標準建設，使安全投入產出比從1:2.5提升至1:4.2。

3.創新激勵

設立安全創新基金，每年投入提取資金的5%用于新技術研發。對采用智能監測系統、VR培訓等創新手段的企業，給予最高20%的額外提取額度。某建筑施工企業應用BIM技術進行安全交底，使隱患識別效率提升70%。

（四）文化保障

1.全員參與

開展"安全金點子"活動，員工提出的合理化建議被采納的給予500-5000元獎勵。建立班組安全互助基金，從安全費用中劃撥10%作為啟動資金。某紡織企業通過員工建議，將擋車工防護手套更換為防切割材質，手部傷害事故減少85%。

2.宣傳教育

編制《安全費用使用故事集》，用案例展示投入成效。在廠區設置"安全投入成果展"，通過實物對比展示改造前后的安全狀況。某化工企業組織員工參觀事故警示館，使安全費用支持的安全技改項目獲98%的員工支持率。

3.社區共建

與周邊社區共建安全應急體系，企業開放應急物資庫供社區共享，社區協助企業開展消防演練。某危化品企業通過社區共建，將應急響應時間縮短至8分鐘，獲評"省級安全社區"。

六、附則

（一）解釋與適用

1.法律沖突處理

本辦法作為企業安全生產費用管理的專項規定，其效力高于企業內部管理制度。當本辦法與國家其他部委規章或地方性規定存在不一致時，以應急管理部門和財政部門的聯合解釋為準。例如，某省制定的《安全生產費用使用細則》若提高提取比例，企業需優先執行本辦法的最低標準，同時可向省級應急管理部門申請差異化政策。涉及跨行業經營的企業，按主營業務所屬行業確定適用標準，兼營業務的安全費用按最高風險行業標準提取。

2.地方實施細則

省級應急管理部門和財政部門可根據本辦法，結合地方實際制定實施細則，但不得降低本辦法規定的提取比例和使用要求。實施細則需明確小微企業適用標準、行業補充目錄及地方特色項目，如沿海地區可增加臺風防御設施投入，高寒地區可增設防寒保暖設備。實施細則發布前需向社會公開征求意見，報國務院應急管理部門備案后實施。例如，某省針對旅游行業新增“景區安全巡查系統”使用方向，明確按門票收入的1%提取費用。

3.特殊行業補充規定

對新興行業和跨界業態，如新能源汽車、人工智能、生物制藥等，本辦法未明確規定的，由行業協會牽頭提出補充建議，經兩部門聯合評估后納入行業指導目錄。企業可先行試點，提取比例不超過同類行業平均水平的80%，試點期兩年。試點結束后，根據事故率變化和安全效益評估結果，確定正式標準。例如，某自動駕駛測試企業試點