小城鎮規劃建設研究-以海口市演豐鎮為例

小城鎮規劃建設研究-以海口市演豐鎮為例題目：小城鎮規劃建設研究-以海口市演豐鎮為例摘要當前，在大中城市開發如火如荼之際，小城鎮的發展問題開始提上了日程。開展特色小鎮建設，挖掘小城鎮的獨特性成為小城鎮發展的關鍵所在。海口市演豐鎮依靠豐富的自然旅游資源和人文旅資源，成為海南省旅游小鎮建設的良好范例。本文以海口市演豐鎮為例，在總結國內外相關研究的基礎上，運用文獻分析、案例研究和歸納總結法，從基礎設施建設，產業結構布局，歷史人文特色和政府公共服務四個方面出發，利用SWOT分析法對影響演豐鎮的各個要素進行全面分析，評價演豐鎮的發展現狀及存在的問題，得出演豐鎮優勢在于區位、豐富的旅游資源以及良好的生態環境，劣勢在于基礎設施薄弱、潛在附加值有待開發、民眾參與度不高和宣傳不足，機遇在于海南省以及海口市的政策扶持、國內旅游需求的提升，挑戰在于同質產品的激烈競爭、生態與開發的矛盾。吸取國內外特色小鎮發展經驗，進而針對性地給出相應的對策，希望對演豐鎮政府未來的施政方向有所幫助。關鍵詞特色小鎮；演豐鎮；規劃建設；SWOT分析法

AbstractAtpresent,inthedevelopmentoflargeandmedium-sizedcitiesinfullswing,thedevelopmentofsmalltownsbegantoputontheagenda.Thekeytothedevelopmentofsmalltownsistocarryouttheconstructionofcharacteristictownsandexploretheuniquenessofsmalltowns.YanfengtownofHaikoucity,relyingonabundantnaturaltourismresourcesandculturaltourismresources,hasbecomeagoodexamplefortheconstructionofatourismtowninhainanprovince.TakingYanFengTownofhaikoucityasanexample,onthebasisofsummarizingtherelevantresearchbothathomeandabroad,usingthemethodofliteratureanalysis,casestudyandsumup,fromtheinfrastructureconstruction,industrialstructurelayout,historicalculturalcharacteristicsandthegovernmentpublicservicefouraspects,byusingtheSWOTanalysisonthevariouselementsofaffectingYanFengTowntoconductacomprehensiveanalysis,evaluationYanFengTowndevelopmentpresentsituationandexistingproblems,itisconcludedthatYanFengTownadvantagelocation,abundanttourismresourcesandgoodecologicalenvironment,ithasthedisadvantageofweakinfrastructure,theaddedvalueofthepotentialtobeexploited,publicparticipationisnothigh,andthepropagandaisinsufficient,TheopportunityliesinthepolicysupportofHainanprovinceandHaikoucityandtheimprovementofdomestictourismdemand.Thechallengeliesinthefiercecompetitionofhomogeneousproductsandthecontradictionbetweenecologyanddevelopment.Drawonthedevelopmentexperienceofthecharacteristictownathomeandabroad,andthenputforwardthecorrespondingcountermeasures,hopingtohelpthefuturedirectionofthegovernanceofyanfengtowngovernment.KeywordsCharacteristictown;YanFengTown;Planningandconstruction;SWOTanalysis

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 緒論研究背景小城鎮發展是一個永恒的話題。近些年來，我國小城鎮建設取得了舉世矚目的成績，成為推進中國新型城鎮化建設的重要國家戰略。小城鎮建設關乎我國民生問題，體現了我國以人為本的發展理念。但是目前看來，很多小城鎮建設效果差強人意，無論是基礎建設、人文建設還是公共服務以及產業結構，均存在一定的不合理性，它與大中型城市和農村在產業結構、社會職能等方面具有明顯的差別，不能一概而論。基于此，本文將以海口市演豐鎮為例進行研究，希望能夠促進海口市演豐鎮建設良好規劃發展。研究意義演豐鎮是海口市首批統籌城鄉示范鎮、計劃單列鎮，是海南省首批鄉村旅游示范點，海南省十大名鎮之一。位于海口市美蘭區中部、東寨港西岸，鎮域規劃總面積為127.18km2，鎮區規劃面積為4.5km2耕地面積3564.70公頃，建設用地3763.36公頃，土地利用率達84.03%。鎮內擁有豐富的自然人文資源。[參考文獻[]吳小平,劉筱,費立榮.全域視角下的最美樂居小鎮規劃——以《海口市演豐鎮總體規劃修編(2013—2030)》為例[J].規劃師,2016,32(12):121-128.]管轄范圍內的海南東寨港國家級紅樹林自然保護區是海南島主要的紅樹林分布區之一，總面積達3300km2。生態環境優越，空氣質量，大氣環境以及水體質量均達到了國家一級標準，在旅游觀光、療養養生等方面擁有得天獨厚的優勢；是省內著名的海產捕撈和養殖地區，又有咸水鴨、生蠔等特色食物。同時，還擁有“海底村莊”、媽祖文化和冼太夫人文化等人文資源，具有深厚的發展潛力。參考文獻[]吳小平,劉筱,費立榮.全域視角下的最美樂居小鎮規劃——以《海口市演豐鎮總體規劃修編(2013—2030)》為例[J].規劃師,2016,32(12):121-128.[]鄧卓鵬.海南發展鄉村旅游影響因素的實證研究——以海口市演豐鎮為例[J].安徽農業科學,2012,40(08):4655-4657.本文的研究將基于以往學者關于小城鎮規劃建設相關理論，包括特色小鎮概念、結構建設、文化特色、公共服務、城鄉一體化等理論歸納和梳理，依據于本次提出相應的理論，在海口市演豐鎮現狀提出存在的問題，并提出相應的解決對策，因此本文的研究具備一定的理論意義。對于海口市演豐鎮現狀進行分析，并且分別對于文化特色建設、基礎設施建設、政府公共服務建設以及產業結構建設等提出相應的問題，最終針對性研究出相應的解決對策。本文的研究能夠改善海口市演豐鎮規劃建設存在的問題，并且能夠給相關學者和城鎮建設公務人員提供一定的指導建議，因此本文的研究具備一定的現實意義。國內外研究進展1.國外研究進展國外關于小城鎮發展理論的研究最早可以追溯至羅伯特?歐文（RobertOwen），其后霍華德在此基礎上提出了“田園城市”理論。LazzeroniM、BelliniN、CortesiG、etal（2013）通過直接調查和訪談意見領袖的方法對意大利小城鎮沃爾泰拉進行案例研究，認為文化活動對城市發展起著戰略性影響。[[]LazzeroniM,BelliniN,CortesiG,etal.Theterritorialapproachtoculturaleconomy:newopportunitiesforthedevelopmentofsmalltowns.[J].EuropeanPlanningStudies,2013,21(4):452-472.]GuC,LiY,HanSS（2015）則對中國的小城鎮進行了新的定義，即合格的小城鎮是“縣服務城市”。[[][]LazzeroniM,BelliniN,CortesiG,etal.Theterritorialapproachtoculturaleconomy:newopportunitiesforthedevelopmentofsmalltowns.[J].EuropeanPlanningStudies,2013,21(4):452-472.[]GuC,LiY,HanSS.DevelopmentandtransitionofsmalltownsinruralChina[J].HabitatInternational,2015,50:110-119.[]GregHalseth,SeanMarkey,LauraRyser.ServiceProvisionandRuralSustainability[M].TaylorandFrancis:2018-11-15.2.國內研究進展國內對于小城鎮規劃研究較晚，但近些年也發展較快，主要集中于產業結構、基礎建設、文化特色以及公共服務等方面。（1）在產業結構方面的研究王微微（2005）提出，小城鎮產業結構的形成從根本上講是市場機制作用下農村資源重新配置的過程，因此尊重客觀經濟規律，尤其是尊重市場規律，成為小城鎮產業結構形成的基本原則。[[]王微微.論小城鎮產業結構的調整和優化[J].統計研究,2005(04):45-46.]張鑫（2013）提出小城鎮的產業結構定位對于一個城鎮的經濟發展來說極為重要，一個良好的定位將帶動整個城鎮經濟的發展。[[][]王微微.論小城鎮產業結構的調整和優化[J].統計研究,2005(04):45-46.[]張鑫.淺議小城鎮的產業結構定位——以浙江省諸暨市嶺北鎮發展規劃為例[J].科學咨詢(決策管理),2007(02):26-27.[]朱立麗.調整與優化哈爾濱市小城鎮產業結構的對策研究[J].學理論,2016(10):104-105.（2）在基礎建設方面的研究樓文輝（2007）認為目前小城鎮的基礎建設存在很多問題，比如停車行車問題、污水問題以及垃圾無害化問題等等。[[]樓文輝.試論中小城鎮加強城市基礎設施建設管理工作的必要性[J].科技資訊(02):217.]侯俊杰（2010）對于小城鎮的綠化方面做了研究，作者認為園林綠化其能夠促進小城鎮經濟社會和環境的協同發展．改善小城鎮生態環境．提高小城鎮居民的生活質量。[[]侯俊杰.淺談小城鎮園林綠化建設[J].城鄉建設,2010(10):46-47.]王傳貴（2014）對于小城鎮環保基礎建設進行分析，作者提出小城鎮環保基礎設施建設首先面臨的一大難題就是生活垃圾處理，大多數小城鎮生活垃圾處理設施較為落后，并且對小城鎮生活垃圾繁多現狀無害處理技術水平相對落后且處理能力低下。[[]樓文輝.試論中小城鎮加強城市基礎設施建設管理工作的必要性[J].科技資訊(02):217.[]侯俊杰.淺談小城鎮園林綠化建設[J].城鄉建設,2010(10):46-47.[]王傳貴.小城鎮環保基礎設施建設分析[J].資源節約與環保,2014(03):178.[]杜勇進,綦雯,李佳勝.新興城鎮公共安全,基礎建設,空間布局三位一體的思考[J].防災博覽,2015(01):15-20.（3）在公共服務的研究錢俊格（2009）提出，改革開放以來，我國政府的公共服務職能不斷完善，公共服務的質量不斷提高。而面對城鄉居民全面、快速增長的公共需求，我國的公共服務遠不能適應這個變化趨勢，加上小斷擴大的城鄉和貧富差距，使原本不健全的公共服務體系捉襟見肘。[[]錢俊格.統籌城鄉發展,完善政府公共服務改革[J].金卡工程,2009,13(5).]鄧志紅等人（2014）提出，加強農村公共服務體系建設，促使鄉鎮政府完成服務型政府的職能轉變，是現代政府體制改革的一項基本內容。[[]鄧志紅,龔春明.農村公共服務結構的失衡與破解——基于服務型政府分析視角[J].開放導報,2014(02):75-78.]徐勤賢（2015）提出要針對于外來民工改進公共服務。農民工市民化進程不可能一蹴而就，在當前農民工市民化政策的落實中仍存在障礙，在農民工服務和管理的工作中仍存在很多問題。[[]錢俊格.統籌城鄉發展,完善政府公共服務改革[J].金卡工程,2009,13(5).[]鄧志紅,龔春明.農村公共服務結構的失衡與破解——基于服務型政府分析視角[J].開放導報,2014(02):75-78.[]徐勤賢,XuQinxian.我國農民工市民化政策演變及城市公共服務設施規劃建議[J].規劃師,2015(3):5-10.[]卓佳,馮新剛,張文成.基于需求導向的村鎮公共服務設施布局優化——以黃山市歙縣為例[J].小城鎮建設,2018(2).（4）在文化建設的研究郭美玲（2010）在小城鎮規劃建設中，對小城鎮發展起決定作用的，除了工業化、農業勞動生產率、建設資金的積累和小城鎮本身的區位優勢等物質基礎外，還有一個十分重要的文化建設問題，需要我們特別關注和認真解決。[[]郭美玲.小城鎮規劃建設中文化建設問題探析[J].科技信息,2010(29):348.]程瓊（2012）提出小城鎮文化即為一種讓小城鎮居民感到精神和諧的工具，既包括了讓小城鎮居民精神愉悅的文化生活的形式內容，也包括了小城鎮生活習俗、鄉風民約、城鎮居民的文化素質以及小城鎮文化設施建設等。[[][]郭美玲.小城鎮規劃建設中文化建設問題探析[J].科技信息,2010(29):348.[]程瓊.小城鎮文化建設現狀分析——以仙人渡鎮為例[J].科技創業月刊,2012(06):160-162.[]王慧軍.新興小城鎮文化建設與人的城鎮化問題探究[J].中共天津市委黨校學報,2015(04):91-94.3.小結通過對以往學者研究可以發現，國外對于小城鎮建設研究較早，我國的相關研究較晚。但是目前我國針對于小城鎮發展建設的研究也發展較快，并且已經形成一定的體系。通過文獻梳理可以將國內的相關研究劃分為產業結構、基礎建設、文化建設和公共服務等方面。但是目前主要的研究理論都比較細化，且針對于某一地區的研究較少，更加側重于理論研究。小城鎮是城市和農村的“中間地帶”，是推進城鎮化建設的“樞紐地帶”，抓住了本地區小城鎮發展的關鍵，也就整體提高了地區的基礎設施水平和人民生活質量。因此，非常有必要深入探索研究小城鎮的規劃建設層面的現狀和存在的問題，并予以相應的解決對策。研究內容和方法本文的研究內容主要分為以下六個方面：第一部分為緒論，主要是闡述了研究背景、研究目的和研究意義。第二部分為理論綜述，主要是本文研究所依據的理論基礎和以往學者對于小城鎮規劃建設的相關綜述。第三部分為國內外關于特色小鎮建設的相關實踐情況，從已獲得一定成果的特色小鎮建設中汲取可供借鑒的寶貴經驗，從而更好地為演豐鎮的規劃建設提出科學的指導方向。第四部分分析海口市演豐鎮規劃建設現狀和存在的問題，將分為產業結構、基礎建設、人文特色以及政府公共服務等四個方面進行綜合分析。第五部分針對于基礎建設、產業結構、人文特色以及政府公共服務等方面存在的問題提出解決對策。第六部分對演豐鎮規劃建設進行總結，提出未來的發展期望。本文主要使用了以下研究方法：文獻分析法：本文的研究基于以往學者文獻理論，比如小城鎮建設理論、城鄉一體化理論等等，通過對以往學者文獻的梳理分析，才能夠有效進行本文的后續研究。案例研究法：本文的研究主要案例為海口市演豐鎮，本次研究需要依據于該鎮的現實問題，隨后提出相應的解決對策。歸納總結法：通過對以往學者規劃建設經驗理論，結合海口市演豐鎮所存在的問題，提出針對性解決對策，并且歸納總結為結論，為后續相關研究提供指導性建議。研究創新點近年來海南旅游業發展迅速，演豐鎮作為海口市發展潛力巨大的城鎮，進行SWOT分析以獲取發展的有利點和不利點，同時從產業結構、基礎建設、人文特色以及政府公共服務四個方面進行綜合評價，提出相適的對應對策，這在以往演豐鎮規劃建設中還處于空白，因此，本文在一定程度上開闊了研究視野，是研究演豐鎮規劃建設的一項創新之舉。相關概念（一）特色小鎮當前，小城鎮的開發建設已經進入了一個新的階段。小城鎮是“農村之首，城市之尾”，是鄉村和城市之間的中間體，做好小城鎮的開發規劃，是新時代城鎮化的必然要求。[[][]陳皓峰,馬勃.對重點小城鎮規劃的思考[J].城市規劃,2002(04):51.特色小鎮概念最早由國外提出并界定，指出特色小鎮是集特色產業，獨特文化和優美生態三位一體的小城鎮，具有5大特征：①自然環境優美且保護良好，包括生物多樣性，河流水文情況，植被覆蓋情況等；②歷史文化傳統保存良好且對城鎮持續發揮影響；③建筑群風格一致，呈包圍型；④基礎設施建設完善，配套功能設施齊全；⑤民風淳樸，人民生活和諧，精神積極向上。[[][]胡濱.鄉村旅游特色小鎮發展中的政府職能研究[D].江西財經大學,2017.圖SEQ圖\*ARABIC1旅游小鎮特色導圖國內最早于2014年在杭州云棲大會首次被提及，是我國新時期供給側改革的重要實踐。其“特”在堅持適合本地實際情況的特色產業，特色旅游，以這兩個單元為主軸，實現生產、生活、生態合一，走可持續的綠色發展道路，形成一體化功能集聚；同時，還“特”在自身獨樹一幟的風格、風貌、風尚與風情，深化小鎮的文化底蘊。在機制上則以政府為主導，企業為主體，邀請社會資本，全民共同參與，這一機制充分激活了企業的自主性，加之政府的規范引導，形成良性發展循環。[[][]朱永平.旅游型特色小鎮規劃建設研究[D].蘭州大學,2019.當前特色小鎮的主要發展模式分為三種：一是康養小鎮。即小鎮以療養為核心，完備的醫療療養體系為基礎，加之宜人的生態環境，優越的地理位置，完善的服務型基礎設施，打造舒適的康養小鎮。二是文創小鎮。即以豐富的文化底蘊為核心，便捷快速的交通網為基礎，加之豐富多彩的文化活動，因地制宜的規劃方案，滿足游客文化消費的需求。三是金融小鎮。即以高速互聯網系統為核心，完備的軟硬件設施為基礎，加之完善的安保設施，健康娛樂設施，利用金融基金機構的集聚特性，形成以金融業務為主的特色小鎮。這些發展模式又可以統合成兩類：以生產產品為主的產業小鎮和以觀光旅游為主的文旅小鎮。[[][]黃靜晗,路寧.國內特色小鎮研究綜述:進展與展望[J].當代經濟管理,2018,40(08):47-51.隨著人民生活水平的提高，從物質層面的追求已逐漸轉變為對精神層面的追求，享受型服務產業逐漸成為重要的經濟增長極。而特色小鎮的發展方向完美契合當前的服務需求。與傳統小鎮相比，特色小鎮不再追求大規模，全發展，而是專攻一點，重點突破，再以此為核心構筑相關的基礎設施體系，最終走出一條獨特的發展之路。無論哪種特色小鎮發展模式，都要求充分發揮小鎮的特色，因地制宜，準確定位，打造獨一無二的“小鎮名牌”。[[][]郭庭庭.中國特色小鎮問題研究[D].遼寧師范大學,2019.圖SEQ圖\*ARABIC2旅游小鎮要素導圖（二）城鄉一體化我國長期以來，一直處于以現代化大生產為特征的城市經濟和以小農生產為特征的農村經濟割裂的局面。城鄉二元經濟結構束縛了生產力，造成城鄉矛盾，城鄉問題愈漸突出，城鄉居民資源不平等。而城鄉一體化旨在把城市與鄉村作為一個整體，形成產業互補，城市提供資金和技術，農村提供勞動力和土地，共同發展，協調發展，可持續發展。城鄉一體化不僅是物質上的變革，更是思想觀念的變革，施政措施的變革。打破城鄉二元經濟結構，建立更加開放的戶籍制度，鼓勵人口流動，吸引社會資本，以政府為主導，企業廣泛參與的新型城鄉發展戰略。[[][]項洪敏.基于城鄉一體化的特色小鎮規劃建設導則研究[J].居舍,2019(16):174.城鄉一體化的進程要注意防止產業失衡。城市化過快，會導致農村農業萎縮，農業勞動力缺乏，若不加以措施，將會動搖國家生存的根本。要利用資本和科技，對農村土地資源進行再整合，改變原先生產效率低下的小農經濟，發展農村集約化經營。同時，要消除城鄉流動的障礙，城鄉居民一視同仁，權利平等，機會均等，避免構建人為上的壁壘。積極引導資金向落后地區的流動，形成輻射效應。同時還應該注意到，政府政策應該主動從城市中心轉移到鄉村中心，積極提高鄉村的基礎設施建設和公共服務水平，為城鄉一體化提供堅實的基礎保障。2013年，人均市政公用設施建設投資如果以村莊為1，那么，鄉為村莊的2.0倍，建制鎮為3.8倍，縣城為10.7倍，城市則為16.1倍。2014年，全國城市低保平均標準是農村的1.77倍，平均支出水平是農村的2.21倍。[[][]魏后凱.新常態下中國城鄉一體化格局及推進戰略[J].中國農村經濟,2016(01):2-16.表SEQ表\*ARABIC12013年人均市政公用設施建設投資對比表表SEQ表\*ARABIC22014年全國城鄉低保水平對比表另外，城鄉規劃方面也應該慎重考慮，避免“貧民窟”，“城鄉結合部”的出現。重視高標準衛星城，交通設施網絡建設，抓好配套設施建設，讓城鄉發展沒有盲點，不留死角，避免激化新的社會問題。[[][]金青梅,付燕.基于系統協調性的城鄉經濟一體化與區域經濟發展研究[J].西南大學學報(自然科學版),2020,42(01):74-78.（三）SWOT分析法所謂SWOT分析法，是指通過調查將優勢（Strengths）、劣勢（weaknesses）、機遇（Opportunities）、挑戰（threats）四個方面對現狀進行科學系統地分析，從而為科學決策提供依據。最早于1971年由安德魯斯在他的著作《公司戰略概念》中提出，主要應用于企業戰略規劃，通過分析企業的內外部因素從而指導其進行科學決策。時至今日，該分析法已廣泛應用于地區經濟、產業集聚、城市規劃以至國家戰略等多個領域。[[][]陳梅華.基于SWOT分析法的上思縣旅游產業對策研究[D].廣西大學,2019.作為一種決策手段，SWOT分析法難免會受分析者主觀傾向的影響，從而導致決策結果產生偏差。因此，有必要通過數據化的方式對各個要素的重要性進行排序，綜合起來進行更加理性的判斷。總而言之，其過程主要可以概括為：通過調查獲取影響主體的變化因素，再根據實際情況進行系統分析，分別歸類于優勢、劣勢、機遇、挑戰四個方面。[[]劉曈.基于SWOT-AHP分析評判特色小鎮規劃合理性研究[D].內蒙古師范大學,2019.]其中，優勢和劣勢是事物的內部因素，決定了事物與其他同類型事物的不同之處，分析這種獨特性給本體帶來的獨特性；機遇和挑戰則是事物的外部因素，決定了事物成功的潛在可能，分析這種可能性能否推廣到所研究的主體。從主體的內在情況而非表面現象進行科學合理的分析與決策。[]劉曈.基于SWOT-AHP分析評判特色小鎮規劃合理性研究[D].內蒙古師范大學,2019.[]MiikaKajanus,JyrkiKangas,MikkoKurttila.TheuseofvaluefocusedthinkingandtheA’WOThybridmethodintourismmanagement[J].ElsevierLtd,2004,25(4).圖SEQ圖\*ARABIC3SWOT分析法說明導圖在城市規劃領域，SWOT分析法可以明確當前規劃過程中應該重點解決的問題，從而使規劃更具針對性和科學性，有益于揚長避短。2009年以后，這種方法在旅游項目開發中被廣泛采用。[[][]樊鴻雁.武鄉紅色文化對大學生思想政治教育的SWOT分析與對策研究[D].太原理工大學,2019.國外特色小鎮建設先進經驗與啟示（一）日本嵐山小鎮日本嵐山小鎮位于京都市郊，京都作為日本古代傳統文化旅游城市，嵐山小鎮具有良好的客源區位優勢。嵐山自然環境優越，有山有水，山高375米，著名的大堰川流經鎮北部，大堰川上游的保津川，峽谷秀麗，水流湍急，景色別致。下游有長達154米的渡月橋，橋畔有嵐山公園、龜山公園和天龍寺。山中有大悲閣、法輪寺、小督冢等名勝古跡。自然人文旅游資源十分豐富。圖SEQ圖\*ARABIC4日本京都嵐山鎮地理位置示意圖嵐山政府對公共基礎設施和公共交通設施的建設十分完善。在交通方面，有多條鐵路軌道交通經過，其中的觀光專用嵯峨野觀光鐵道線，順保津川河谷行駛，兼有了旅游與交通兩大功能，交通車站富有當地特色，已經成為當地著名的標志性建筑。商業街及公共服務設施依山體而建，整體符合古典風格，與京都古風渾然一體，很好解決了現代建筑的突兀性問題。山中還修建了一些竹林棧道和植物園，顯得更具清幽典雅的風味，是從城鎮整體特色出發進行建設的成功代表。一些別具風格的日本特色美食也是景點的重要吸引之處。[[][]高崧,黃欣,陳卓.借鑒國外先進經驗的旅游特色小鎮規劃設計方法[J].工業建筑,2019,49(06):69-75.從嵐山小鎮的建設中可以看到，服務于旅游的專用交通設施建設，與當地相匹配的建筑風格選擇是特色小鎮建設中重要的閃光點。此外，如何積極利用客源市場，參考對參觀京都游客進行引流的嵐山小鎮的做法，演豐鎮怎樣提升對赴海南游客的吸引力并擴大自身的影響范圍也是值得探討的深刻話題。（二）法國格拉斯小鎮格拉斯小鎮位于法國東南部普羅旺斯-阿爾卑斯-藍色海岸大區濱海阿爾卑斯省，坐落在海拔325米的高山之中，獨特的地理環境使得香水原材料薔薇、茉莉等花卉植物的栽培變得十分有利，早在17世紀香水制造業便于此地興盛起來，時至今日，格拉斯小鎮的香水享譽世界，每年香水業為格拉斯創造超過6億歐元的財富。有“世界香水之都”的美稱。圖SEQ圖\*ARABIC5法國格拉斯小鎮地理位置示意圖除了香水生產，當地還建設了眾多香水博物館，諸如國際香水博物館、花宮娜香水博物館、莫利納爾香水博物館等。這些博物館收藏了4000年以來的全世界從古至今的化妝品物件。在這里，參觀者可以了解到從古埃及到現代的所有香水制造技術，還會見到各個時代用來盛香水的容器。其中有古代的雙耳尖底翁、MARIE-ANTOINETTE的小匣子以及現代造型精美的玻璃小瓶。這些容器都被當作藝術品展出。此外，這里的香水企業不僅從事香水的生產銷售，還充分發揮自身的優勢，向游客提供香水的基礎知識講解，甚至可以進入工作室自己制作香水，滿足游客自我創造的需求。利用香精對人體的有益特性，開展“香水理療”，在優美的自然環境和沁人心脾的香味中放松精神，成為游客們不二的療養地選擇。從香水的歷史文化角度濃縮展現了不一樣的香水文化，充分利用高附加值產業，達成旅游業和香水制造業的有機融合，是特色產業小鎮發展的良好示范。當地居民也是香水行業的重要參與者，不僅得到了大家的高度認同，還積極投身香水文化宣傳和知識技能傳授，世界上著名的調香師大多出身于格拉斯，從此可見一斑。[[][]方應波,易文芳,湯銘春.特色小鎮發展模式與政策思考[J].商業經濟研究,2019(10):141-144.從格拉斯小鎮的建設中可以看到，從特色產業出發，有機結合產業文化，走物質文明和精神文明相結合的符合可持續發展要求的生態旅游之路，給予我們很好的啟示。演豐鎮豐富的紅樹林資源，借鑒格拉斯小鎮經驗，建立動植物生態博覽館，開發森林氧吧，對當地居民進行導游，療養師等相關技能培訓，“授人以漁”，創造新的就業崗位，對優化地區產業結構，提高地區文化歸屬感和認同感方面具有重要意義。（三）經驗總結從國外發展經驗來看，共有以下四點啟示：一是要注意眼光長遠，不能為了追求短期效應而“竭澤而漁”。日本嵐山鎮歷史悠久，法國格拉斯鎮也是很早就興起了香水生產，長時間的積淀，傳統文化的延續，催生了這些世界聞名的特色小鎮。政府規劃可以適當放寬規劃周期，在一個比較充足的時間里檢驗規劃成果，堅決杜絕不可持續的短視發展措施。[[][]李洪濤.新型城鎮化進程中的小城鎮規劃建設管理研究[D].華中師范大學,2014.二是注重市場的作用，確立以市場競爭為主，政府推動為輔的發展方針。在市場經濟發達的今天，游客們的行為是符合市場規律的，滿足游客需求的旅游產品自然會得到游客們的青睞。但是，也不可忽視政府的作用，通過稅收，基礎設施建設等措施吸引資金和企業的集聚。以日本為例，1980年代日本對沖基金產業急速發展，但政府采取了嚴苛的稅收制度，相關企業不堪重負，導致對沖基金最終流向了海外，失去了發展的大好時機。因此，要在尊重市場規律的同時，發揮政府的引導作用，減小企業的投資風險。三是避免生搬硬套，要從實際出發。從各個特色小鎮的發展歷程來看，一些因素充滿了偶然性。格拉斯小鎮獨特的自然環境和歷史因素使其成為了世界香水之都，因此研究自身的獨特性，尋找其他小鎮發展經驗的普適的點，把握好兩者的平衡，是政府決策時需要著重考慮的部分。四是注重創新，把握機遇。法國格拉斯鎮不斷改良香水制造技術，形成了完備的香水制造體系；一些因國際會議，體育賽事等活動而興起的旅游小鎮則是充分把握了發展機遇。創新驅動是產業結構調整，企業轉型升級的根本動力，鼓勵創新，獎勵創新，為機遇的到來做好充足的準備。國內特色小鎮建設先進經驗與啟示（一）浙江省麗水市上垟青瓷小鎮麗水市上垟青瓷小鎮，地處浙江省西南，自然環境優美，是國內著名的青瓷文化小鎮，住建部認定的第一批特色小鎮。青瓷小鎮擁有悠久的歷史。古代時，此地為龍泉瓷廠，青瓷燒制早在漢代就已經開始。宋元之際，青瓷燒制技術臻于成熟，進入了鼎盛發展時期。政府對龍泉瓷廠舊址進行轉型改造，調整產業結構，建立以觀光，休閑和實地體驗為核心的歷史文化型特色小鎮。此舉不僅保護了瀕危的青瓷生產技術這一非物質文化遺產，而且變“搶救輸血”為“自主造血”，改善了當地居民的生產生活條件，提高了小鎮的可持續發展能力。圖SEQ圖\*ARABIC6浙江省麗水市上垟青瓷小鎮地理位置示意圖在青瓷小鎮政府數據化研究下，提出了現階段發展的一些建議：生態環境和文化遺產兩個要素處于優勢發展地位，這也是當地旅游業發展的基石所在，對此提出了繼續保持，持續投入的發展建議；餐飲條件、交通通達度和導游服務三個要素處于劣勢發展地位，但這些要素對當地旅游業發展又十分關鍵，不可忽視，對此提出了重點改進的發展建議，包括挖掘當地美食特色，改善餐飲業服務質量和衛生狀況，完善交通基礎設施建設，提高交通通達度，提升導游素質，開展培訓教學等針對性建議；住宿設施、娛樂設施、購物便利性三個要素對于當地來說重要性稍次之，但仍有許多不足之處。對此提出了引起重視的發展建議，包括文化與旅游產品相結合，融入當地特色，打開發展突破口等具體建議；地方特產、內部結構、空間規模三個要素屬于重要性次之但游客滿意度高的要素，對此提出了繼續保持，開發資源不作傾斜，以免資源浪費，甚至可以為其他要素的發展做出讓步的建議。[[][]丘啟航,鄭天翔,章牧.基于IPA的特色小鎮旅游式開發研究——以浙江省麗水市上垟青瓷小鎮為例[J].旅游論壇,2019,12(04):69-76.總而言之，青瓷小鎮通過科學的技術手段，明確了當前亟需處理的問題，“好鋼用在刀刃上”，集中資源解決呈現突出問題的要素，對影響不是很大的要素暫且讓步于重點要素，是非常值得借鑒的規劃模式。

（二）甘肅省張掖市丹霞七彩鎮張掖市丹霞七彩鎮位于臨澤縣倪家營鎮境內，南靠祁連山脈，總面積5000公頃。距離張掖市38千米，臨澤縣城30千米。蘭新高鐵、312國道、連霍高速為當地提供了便捷的鐵路與公路交通，距張掖市甘州機場65千米，空中交通也很便捷，總體來說立體交通構筑比較完善，游客的出行選擇靈活度很高。七彩斑斕的丹霞地貌是這里最重要的自然旅游資源，東南西三面被丹霞山環繞，風景秀麗。除此之外，作為絲綢之路的必經之地，古絲路文化也是擁有巨大潛力的文化旅游資源。丹霞小鎮作為旅游服務基礎設施的重要一環，其建設也受到了當地政府的高度重視。當地政府確定了以旅游業為核心，促進新型工業化和現代農業化的融合發展，改變原來以單一農作物為主的第一產業主導的產業結構，促進轉型升級，提高產品附加值，改善人民生活的具體目標。圖SEQ圖\*ARABIC7甘肅省張掖市丹霞七彩鎮地理位置示意圖相較于東部地區的特色小鎮建設，丹霞小鎮的發展面臨著更多的困難，但也蘊藏著重要的發展機遇。從經濟上看，該地貧困人口數量多，農村人口占比高，城鎮化進程慢，基礎設施建設水平低，使得當地特色小鎮建設進展困難，對投資基金的吸引力弱，旅游資源開發的動能不足。但是也應該看到，西部特色小鎮建設得到了國家政策的傾斜和幫助，后發性的旅游開發建設也可以充分吸取發展經驗，更科學地進行小鎮規劃，避免了無效、重復建設等資源浪費行為的產生。特色小鎮建設也為當地提供了一條城鎮化發展之路，即就地城鎮化，避免了可能出現的一些由于城市人口集中帶來的城市問題。特別是近年來國家對自然生態環境的重視，當地自然環境狀況得到明顯改善，森林覆蓋率，居民環保意識等方面均有較大提升，為可持續發展創造了優良的環境。[[][]朱永平.旅游型特色小鎮規劃建設研究[D].蘭州大學,2019.在建筑設計方面，為了適應丹霞地貌，規劃建筑區以青色、白灰色、暗紅色為主色調，避免使用明亮或沉悶的顏色，在融入當地文化特色的同時，加入提供生活方便的現代化因素，與當地生態自然環境進行有機整合，保持建筑風格的一致性，這一點是值得借鑒的。（三）經驗總結首先，特色小鎮建設要更加重視學科間的交叉融合，以及多要素的綜合評定。優先將發展資源向亟需改進的要素傾斜，充分發揮市場機制的作用，擺脫過去城市化政府主導下大包大攬的套路，尤其要避免“政績建設”、“績效建設”等浮于表面的面子工程，真正把特色小鎮發展紅利落到實處，推動不合理的舊體制革新。政府應該回歸到服務者的角色，主要處理公共性事務，為小鎮創建一個易于進入、寬松有吸引力的投資建設環境。其次，維護政府、企業、居民三方的共同利益，創新社區治理模式也是特色小鎮發展的重要一環。企業作為特色小鎮建設的主體，不可避免地擁有逐利性。這種情況下很有可能出現傷害居民利益的情況，而這又是政府應當極力避免的。因此，要重視居民在特色小鎮中的主要成員的地位，進行更深入的互動交流，服務于居民的生活生產需求，最終形成一個充滿活力，有能力進行自我孵化成長的個體。海口市演豐鎮規劃建設現狀和問題（一）基礎設施建設方面演豐鎮具有良好的區位條件。位于海口市東北角，距市中心26km，距美蘭國際機場5km，至東線高速公路入口29km，北臨瓊州海峽，東靠東寨港，水上交通優勢明顯，對外交通條件優渥。演豐鎮屬熱帶季風氣候，年平均溫度為23.8℃，受海洋影響，夏季炎熱多雨，冬季氣溫溫和。這對于開發熱帶旅游，冬季避寒療養等項目具有很強的優越性。演豐鎮大部分地形為緩坡丘陵，海拔在2.5～16m之間，坡度在15％以下，建設難度小，有很大的開發潛力。[[][]劉書暢,宋曉麗.海口市演豐旅游小鎮共生發展路徑研究[J].中國集體經濟,2017(03):54-55.同時也應該看到，鎮域內部的道路和連接村鎮的道路建設還比較滯后，聯系各個村鎮的道路網還不成熟，旅游景點到農家樂居住地的交通設施還不夠齊全，一些客流量較大的道路的硬化工作還未開展。由于臨靠海洋，汛期水災隱患以及臺風的破壞需要重點預防，在建筑物設計上加強防風防汛功能，緊急避難設施的建立迫在眉睫。隨著旅游業的深入開發，演豐鎮的房地產開發也如火如荼地進行。房地產業作為資金密集型產業，具有多樣的融資渠道，例如銀行貸款、預收房款、房地產信托、聯合開發、債券融資等。加之政府提供的優惠融資政策，房地產業在特色小鎮基礎設施建設中始終扮演著重要的角色。[[]段永輝,陳旭斌.房地產企業布局特色小鎮的宏觀環境分析及建議[J].建筑經濟,2019,40(03):76-79.]但是囿于基礎設施項目的特性，前期投資大，建設周期長，投資回報慢，對于追求利益的房地產開發公司來說存在著沖突與矛盾。同時，不合理的房地產規劃將導致當地居民生活成本上升，可持續發展能力欠缺，抗風險能力下降等惡果。如何科學把控好房地產業的雙刃劍屬性，對演豐鎮規劃建設而言是值得研究的課題。[]段永輝,陳旭斌.房地產企業布局特色小鎮的宏觀環境分析及建議[J].建筑經濟,2019,40(03):76-79.[]段劍良.海南國際旅游島旅游地產發展研究[D].廣西大學,2015.圖SEQ圖\*ARABIC8海口市演豐鎮地理位置示意圖公共基礎設施方面，在海口市委、市政府在資金、人才、運營、政策等多個方面的關心與支持下，鎮區內的能源、交通、電信、環保、環衛與防災設施建設比較完備，但村莊的設施建設還有所欠缺，事關民生的供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等設施還要進一步向村莊延展鋪開。建成區內部的綠化工程取得一定進展，但保養保護方面還比較欠缺。另外，互聯網速度要進一步提質升級，加快5G基礎設施建設，建立聯通全鎮的高速信息網絡，不僅能提高居民生活質量，更為未來吸引資本提供堅實的信息基礎。農業基礎設施方面，演豐鎮主要發展方向為以生態農業、觀光休閑農業和品牌農業等為標志的現代農業，在這一目標下，熱帶特色農業所需要的專業化，規模化的農場設施建設，灌溉排水設施建設，觀光旅游設施建設以及休閑文娛設施建設需要升級轉型，碎片化，個人化的低效農業經營設施亟待改進。居民點方面還沒有形成統一網絡，分布比較分散，規模小，以個人經營為主，居住條件參差不齊，配套設施建設還有待進步，滿足旅客需求的現代化農家樂設施還不完善，在禁止開發地區的不合理開發活動仍時有發生。（二）產業結構及產業布局方面演豐鎮目前仍然是以第一產業為主導地位，服務業發展迅速且勢頭向好。2015年全鎮一、二、三產業產值總額為40479萬元，產值比為87:3:10。預計在2030年形成旅游業為主的第三產業主導的現代化產業結構，重點發展以紅樹林保護開發、文化挖掘為核心的生態旅游業；以生態農業、觀光休閑農業和品牌農業等為標志的現代農業；以臨空服務、教育服務和生活配套等為主導的現代服務業。以文旅小鎮模式為主要參考，充分發揮自身的優勢，利用現有的豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，改進發展中的劣勢與不足，變劣勢為新的發展驅動力。[[][]何天雄.海南省農地征收補償問題研究——以海口市靈山鎮、演豐鎮為例[J].農村經濟與科技,2017,28(11):212-215.表SEQ表\*ARABIC32015年海口市演豐鎮產業生產總額三產占比表根據《海口市演豐鎮總體規劃修編(2013—2030)》，配合海口市以至于海南省的發展定位，抓住海南省建設“國際旅游島”的重大契機，臨近桂林洋大學城的人才儲備優勢，打造具有瓊北風貌的宜居生態小鎮。鎮區從總體上形成“一心、兩軸、四組團”的布局結構：“一心”，即在演豐鎮域中心，西河兩岸形成的城鎮綜合服務中心，發揮掌握全局的核心領導作用；“兩軸”，即貫穿鎮區東西向沿北環路形成的交通發展軸和貫穿南北向沿演美路形成的交通發展軸，充分利用干路交通的通達性延展影響范圍；“四組團”，即圍繞在綜合服務中心組團的北部自然保護區組團，東部半島紅樹林鄉村旅游區組團，南部高效生態農業區組團以及西部紅樹林生態濕地旅游區組團，到2030年，基本上建成生態保護，旅游開發和高標準農業建設有機結合的新時代文旅型特色小鎮。圖SEQ圖\*ARABIC9演豐鎮“一心、兩軸、四組團”示意圖此外，毗鄰美蘭機場的區位優勢，使得臨空經濟的發展成為可能。在靠近美蘭機場的美蘭墟，旅游房地產租賃產業發達，年總產值近億元，游客入住率達到80%。未來如為機場設施提供配套后勤服務，為航空運輸而服務的現代物流業等，隨著交通建設的進步，這些產業也具有相當大的資金和人才吸引力。演豐鎮豐富的熱帶景觀也帶來了豐富的生物多樣性，具有很高的科研價值。為高端科研機構提供科研基礎設施，生態保護基地等以及服務于民眾的博覽館等教育型設施的建設也是重要的發展方向。提高演豐鎮居民的知識素養，可以就地取人才，使發展紅利切實惠及當地居民，更好地服務于特色小鎮建設。（三）自然人文特色方面演豐鎮域范圍內共有48處文物古跡，包括龍尾橋、林市村、海南第一宮和非物質文化遺產公仔戲等67項（處）。其中，“海底村莊”具有獨特的價值。明萬歷三十三年(1605年)瓊北大地震造成陸地沉陷，形成東寨港，海水倒灌后，72個村莊沉入海底，時過400多年，如今退潮時，古村莊遺跡依稀可見，形成海底村莊的地質奇觀，是世界上最大的陸地沉陷地震遺址，被評為市級文化遺跡。這些遺跡見證了地球上海陸變遷的全部過程，保存了古代中國鄉村的遺址風貌，地震造成的整體地面沉降使得遺跡保存情況良好，是演豐鎮潛在的旅游資源，更是演豐鎮居民的鄉土情懷。相較于生態旅游方面，人文旅游的宣傳力度和設施建設還比較滯后，亟需擴大宣傳，打造叫響國內的“海南名牌”。圖SEQ圖\*ARABIC10海底村莊一景演豐鎮是全國紅樹林分布最集中、面積最大、品種最齊全的城鎮，被譽為“紅樹林之鄉”。紅樹林作為胎生植物，具有奇特的生態景觀和科學、觀賞價值，以及對海岸地帶的生態保護價值。紅樹林保護區有鳥類204種、軟體動物115種、魚類119種、蟹類70多種、蝦類40多種，是物種基因和資源的寶庫。為保護紅樹林，1980年在演豐劃定我國規模最大的紅樹林自然保護區——東寨港紅樹林保護區，該保護區被聯合國定為世界最有保護價值的濕地之一。除了紅樹林以外，還有著豐富的熱帶生態景觀，如橡膠，椰樹，黃皮，烏欖等。海南島作為“國際旅游島”，旅游服務業始終是產業發展的主旋律，抓住生態旅游這一關鍵是發展的重中之重。當前演豐鎮生態景觀價值具有很大開發潛力的地區多集中于東寨港沿岸的濕地地區，在保護中開發始終是演豐鎮紅樹林旅游開發的主線，是不可違背的重要原則。除了實體文化遺產外，非物質文化遺產公仔戲也是頗有特色。海南公仔戲又稱木偶戲、傀儡戲或手托木頭戲，是海南省具有地方特色的傳統戲曲表演藝術品種之一，早在元代時，海南就已經誕生了木頭戲。早期的公仔戲只有念白，沒有唱腔。清康熙以后，具有海南特色風韻，以海南話為主的唱腔開始形成。公仔戲藝人們不僅是木偶的操縱者，更要展現自己的表演才能，甚至一飾多角，技法高超。解放后，在國家文化方針“百花齊放，百家爭鳴”的號召下，公仔戲內容不斷豐富，成為獨具一格的地方傳統藝術。但時過境遷，隨著現代流行文化的沖擊，傳統公仔戲難以吸引年輕人的興趣，戲團后繼者青黃不接，瀕臨凋亡的窘境。[[][]公偉.歷史文化旅游類特色小鎮發展問題研究[D].北京郵電大學,2019.圖SEQ圖\*ARABIC11海口市演豐鎮自然人文資源示意圖在傳統民俗信仰方面，媽祖文化和冼太夫人文化占據主導地位。[[][]安華濤.祠廟與祭祀——海南冼夫人、媽祖信仰比較研究[J].海南大學學報(人文社會科學版),2015,33(05):123-130.圖SEQ圖\*ARABIC12海南公仔戲實景（四）政府公共服務方面在政府政策方面，2017年12月27日，鎮政府吸取十九大報告精神，結合海口市對演豐鎮的發展定位以及村干部和群眾們的，出臺了《中共演豐鎮委員會關于推進演豐鄉村振興戰略的實施意見》。根據這一文件，演豐鎮做出了一系列決策：首先是人員組成方面。以十九大精神為指導思想，領導班子政治建設為核心，思想建設、精神文明建設和制度建設齊頭并進，夯實基礎，從農村基層組織抓起，加強農村基層組織帶頭人隊伍建設和村級領導班子責任體系建設，提高村民小組組長的黨員占比，為進一步開展工作鋪平道路。[[][]黃海鵠.實施鄉村振興戰略建設魅力演豐[N].海口日報,2017-12-18(014).其次是積極進行機制改革和創新，激發發展潛力。從工作優異的村干部中吸收進鎮領導班子，汲取先進發展經驗，提高領導班子活力，貫徹落實“從群眾中來到群眾中去”的指導思想；[[][]劉平.海口首個鎮域鄉村振興“細則”出臺[J].世界熱帶農業信息,2018(01):10.第三是找準自身定位，量身打造發展規劃。基于紅樹林資源，打造紅樹林鄉村主題濕地公園。以連理枝、枷椗山居等5家特色民宿以及11家海鮮飯店為示范，著重高品質有特色的旅游民居建設；基于演豐、三江、云龍、靈山等鄉鎮的花卉種植資源，整合發展熱帶花卉物流交易中心；基于沉香優勢種植條件，進行沉香產業文化博覽園建設，集沉香種植，產品加工，觀光旅游三位一體，提升產品附加值，構筑三產融合現代化產業園。基于北港、塔市、邊海等8個村落的近海優勢，發展近海養殖，海產品捕撈，休閑垂釣等水上產業，提高作業標準化程度，科學養殖，生態養殖；基于悠久的革命歷史傳統，發揚紅色精神，革命精神的“紅色旅游”，不忘歷史，砥礪前行，把鄉村振興戰略付諸行動，落到實處。可以看到，演豐鎮政府在公共服務方面的努力比較全面地涵蓋了當前發展要求的方方面面，但仍存在一定的不足：首先是宣傳力度不足。政府作為旅游業發展的重要帶頭人，塑造自身品牌十分關鍵。在互聯網，旅游團等潛在客源市場的宣傳可以起到事半功倍的效果，建立專門的小鎮景觀特色介紹網站，與網絡知名旅游博主的合作宣傳都是符合當代旅游的宣發手段。[[][]胡濱.鄉村旅游特色小鎮發展中的政府職能研究[D].江西財經大學,2017.（五）演豐鎮規劃建設的SWOT分析1.優勢分析（Strengths）（1）區位優勢從地理區位上來看，演豐鎮優勢明顯。距離海口市中心26km，距海口美蘭國際機場僅5km，距離東線高速公路入口也很近，交通通達度高。非常利于接受來自省會海口市的資金技術輻射，游客可選擇的交通方式多樣，為海口市旅游和特色農副產品提供了廣闊的市場需求。資源優勢演豐鎮擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源。轄區內的東寨港紅樹林自然保護區，是我國面積最大且首個建立的沿海灘涂濕地紅樹林自然保護區，綿延海岸線28km，1992年被列入國際重要濕地名錄，2006年被國家林業局評定為示范保護區，具有極高的旅游和科研價值。此外，古代地震導致陸地沉陷而形成的東寨港，淹沒了當時在此的古代村莊，成為地質奇觀的“海底村莊”，其偶然性和特殊性對于研究古代村莊文化，地質活動變化等提供了絕佳的資料，是彌足珍貴的文化旅游資源。生態環境優勢廣泛的森林分布以及較少的工業污染，使得演豐鎮的生態環境，空氣質量等處于優勢地位，保護區內的規范合理的保護措施，保護了當地的生態多樣性，使得當地成為了物種基因和資源的寶庫。紅樹林天然的防浪護堤，減弱災害等作用以及對大氣、土壤、水源等的凈化作用，進一步優化了當地生態環境，有“天然綠色氧吧”之稱。后發優勢海南自1988年建省，2010年提出建設國際旅游島，相較于其他發展起步早的文化旅游型特色小鎮，演豐鎮具有后發優勢，可以在節約建設資源的情況下進行更為科學合理的規劃建設，可以吸取之前特色小鎮的規劃建設經驗，準確定位客源市場和引資對象。此外，這里的生態資源保存完好，沒有受到過多人類活動的干擾，保持了旅游資源的完整性和多樣性，后續開發的力度也容易控制，引起生態環境的破壞與失衡的危險性大大降低。2.劣勢分析（weaknesses）（1）基礎設施和配套設施不完善由于建設時間還比較短，鎮內尤其是農村的基礎設施和旅游服務配套設施建設還比較滯后。景區內的垃圾回收處理系統，觀光步行道建設等項目還在討論建設中，居民自發建設的一些農家樂項目也缺乏規劃指導，規模小，分布散，游客的旅游服務需求難以得到滿足，對將來擴大小鎮影響力，提升游客滿意度的目標將會產生很大的阻礙。消費產業鏈挖掘不充分，潛在附加值有待開發演豐鎮擁有紅樹林和海底村莊兩大特色旅游資源，當前的旅游活動仍然以觀光體驗為主，一些帶有當地特色的商品如旅游紀念品，特色食物等影響力不足，有待進一步產業化，商標化。作為游客最重要的六大旅游產業鏈板塊“吃住行游購娛”，演豐鎮還沒有形成完整的配套體驗設施，無法為游客提供完整的旅游服務體驗。鎮域居民參與度不高，政策解釋不到位當前演豐鎮居民囿于文化水平等客觀因素的限制，難以融入到政府、企業和居民的三位一體治理結構中，相關的幫扶政策還不夠細致，政策的理解程度不高。要繼續堅持就地城鎮化的戰略方針，加速居民的融入進程，形成充滿凝聚力的發展集體是當務之急。宣傳不足，品牌意識沒有建立在互聯網上搜索演豐鎮，大多是政府文件和地理信息等，內容的時間跨度很大，信息大多已經過時，最新信息的更新速度緩慢。缺乏小鎮整體的產品宣傳，旅游品牌規劃不完善。宣傳力度弱，方式比較單一，大多數宣傳主要依靠傳統傳媒和游客的個人旅游推薦。在信息化旅游時代，互聯網作為游客們獲取信息的主要途徑，獲得的有效內容信息少之又少。要加快官方微博、官方微信公眾號、官方網站等平臺的構建，及時發布游客們關切的信息。3.機遇分析（Opportunities）（1）海南國際旅游島和自由貿易區的政策機遇2010年國家提出了建設海南國際旅游島的戰略規劃，2018年又提出關于建設海南自由貿易試驗區的決定，給予了海南重點政策支持，是難得的重要發展機遇。演豐鎮作為海口市的重要旅游基地，未來將會成為海南向世界展示的重要門戶，成為世界了解海南風土人情的“北大門”，為當地發展帶來了寶貴的機遇。（2）海口江東新區規劃的政策機遇2020年3月28日，海口自然資源和規劃局組織編制的《海口江東新區城鄉融合&鄉村振興專項規劃》進入公示階段，演豐鎮作為主體對象赫然在列。作為東部片區，未來將得到海口市的專門人才和資金的扶持，與海口市的聯系也將更加緊密。圖SEQ圖\*ARABIC13海口江東新區城鄉融合&鄉村振興專項規劃戰略結構規劃圖（3）國內旅游業需求日漸提升，特色旅游產品匱乏的機遇在當前肆虐的新冠肺炎浪潮中，人們的消費和旅游需求被遏制，一度給海南旅游業帶來了巨大的沖擊。但可以想象，未來新冠疫情得到控制之后，一直以來被壓抑的旅游消費需求將會爆發，且隨著人們收入水平的不斷上升，享樂性消費支出將不斷增加，緩解工作壓力，治愈身心疲勞將成為未來旅游的重要方向。依靠優勢生態環境的演豐鎮紅樹林生態旅游勢必擁有良好的發展前景，獨具特色的海底村莊等人文旅游資源也擁有巨大的潛在開發價值。4.挑戰分析（threats）（1）海南旅游空間域內競爭日益激烈相較于如受益于亞洲論壇平臺機遇而興起的新興旅游城鎮瓊海市博鰲鎮等特色小鎮，演豐鎮在知名度方面以及和一些相當規模、基礎設施比較完備的特色小鎮競爭中處于不利地位。如果特色定位把握不當，陷入到同質化，重復化的旅游建設中去，將大大降低對游客的吸引程度，因此，在規劃中勢必要引起相當重視。（2）對客源市場的吸引競爭中處于不利地位當前演豐鎮的主要游客受眾還比較集中于寒暑期的長時間休假的游客，而對于短途旅游的游客來說，當前這類游客的主力軍主要集中于京滬廣深等一線城市，他們的消費能力更強，但對交通、服務等旅游要求更高，這使得演豐鎮處于不利的競爭地位。要繼續建設更加出行便捷的交通網，提升基礎設施水平，滿足游客們日益增長的高品質旅游的需求。生態保護和開發建設的矛盾始終存在隨著生態文明建設日益受到國家和人民的重視，先要守護綠水青山，再來談論金山銀山，習近平總書記2020年4月初在秦嶺視察時多次強調了生態保護工作的優先級，原先的一些缺乏生態考量的建設項目受到各方的批評。即將于2020年底完工的東寨港國家級自然保護區濕地生態修復工作正在緊張進行中，之前的一些不合理項目已經停止，甚至拆除。可以想見，在未來演豐鎮的開發建設規劃中，勢必要反復權衡相關規劃對自然環境的影響問題。演豐鎮規劃建設的建議和對策（一）基礎設施建設方面完善全鎮綜合交通網，做好交通道路規劃，在紅樹林旅游保護區的規劃建設要進行充分地生態調研。對于城鎮與景點之間，以及農家樂民居周邊的交通現狀要重點改善，提升道路等級，做好硬化道路。城鎮道路總體以區域性干道—主干道—次干道—支路四級道路網結構為核心，與西側的海文高速公路，繞城高速公路，鐵路，跨海大橋和省道等對外交通線一道，建立健全城鎮道路交通網絡。[[]劉星佐.淺談新型城鎮化進程中小城鎮規劃建設管理[J].中國建設信息化,2019(09):70-71.]當前生態保護理念深入人心，紅樹林旅游區的開發建設必須慎之又慎，在充分做好